云南省武定县地处滇中高原北部，山区面积达97％，有23种少数民族聚居，是一个集山区、民族、宗教、贫困为一体的国家扶贫开发工作重点县。特殊的县情决定了武定县林改工作具有特殊的复杂性。历史上就曾多次出现因山林土地纠纷引发的群体械斗和上访事件，教训十分深刻。认识到这一点，县委、县政府始终把增进民族团结、促进社会和谐、实现共同繁荣发展贯穿林改工作的全过程，从调处林权纠纷入手，“和”字当头，化解矛盾，全县共调处林权纠纷1134起，调处率达98.5%，没有出现一起因山林纠纷引发的集体上访事件，保证了全县林改工作的顺利推进。
　　
　　一、试点先行，典型引路抓示范
　　
　　为了使改革更稳妥地进行，我们首先集中力量在问题多、情况复杂的狮山镇西和村和高桥镇石蜡它村两个不同类型的民族村进行试点。西和村回、汉、彝等六种民族杂居，地处城郊结合部，随着城镇化步伐的加快，林地利益纠纷日趋突出。历史上西和村回、汉两个民族因200多亩山林土地纠纷，1998年发生100多人冲击法庭、300多人（其中部分村民持械）冲击公安局的群体性事件，最终依法动用警力才得以平息。石腊它村汉、苗、彝大杂居，是民族、宗教、贫困、山区的典型代表。两个试点郊区山区各异、山林类型齐全、林权矛盾复杂、利益纠纷突出，集中体现了县情、林情。我们依靠群众，抓住重点，突破难点，稳步推进，圆满完成了试点任务。在充分总结试点工作经验的基础上，从山林权属纠纷的现状、特点、成因、调处方法、法律依据等方面对六个典型案例进行了分析，与纠纷调处常用知识一起编印成小册子，作为全县林改的培训教材，对全县的林权纠纷调处工作起到了很好的示范和指导作用。
　　
　　二、责任落实，层层挂钩包服务
　　
　　为加强林权调解工作的领导和协调，我县组建了由公安、司法、林业、国土、民宗、民政等多部门组成的调解队伍，乡镇和村组也组建了由干部、护林员、“三老”人员等组成的林权纠纷调解小组，实行各部门联动和各级联动的调解机制。坚持“下调一级”和矛盾纠纷不上交的原则落实调处责任，县、乡、村、组四级抓调解，做到户间纠纷不出组，组间纠纷不出村，村间纠纷不出乡，乡间纠纷不出县。
　　为保证责任落到实处，实施领导层层挂钩制。县委、政府领导带头挂钩到乡镇，积极解决林权制度改革工作中的实际困难和问题，直接参与林权纠纷调处。2008年7月16日，县委书记李怡率有关部门负责人，到狮山镇西和村现场调处林权纠纷，在听取双方陈述、现场踏勘的基础上，按照尊重历史、照顾现实，既合情又合理的原则，当场调处了小西村和杨柳箐村一片争议长达二十年之久的山林纠纷，杨柳箐村民代表在现场签订调解协议书时动情地说：“好话一句三冬暖，丑话一句刀杀心；李书记的话说到我们心窝里，调解合情合理，我们服。”
　　
　　三、民间为主，实现官了民也了
　　
　　这次林改，我们决定林权纠纷尽量依靠民事调解解决问题，从源头上化解矛盾，首先做到民了。在调解民族地区的林权纠纷时，注意抽调熟悉农村工作、政策水平高、业务能力强的少数民族干部充实林改工作队，依托民族亲近的优势化解纠纷。在少数民族聚居区的猫街镇，少数民族干部与双方当事群众一起围坐在暖暖的火塘边，边品尝着醇香的彝家小灶酒，边用亲切的少数民族语言互相沟通交流，谈笑间成功化解了五柞甸村与元谋县老城乡老者格村之间一片争议长达50多年的林权纠纷。
　　每调处成功一起，由乡镇人民政府向争议双方正式下达《民事调解意见书》，加盖乡镇人民政府公章，增强调处的权威性。这种方式既得到了群众认可，也符合规范的程序，真正实现了官也了，民也了。
　　
　　四、地缘就近，以情和解破难题
　　
　　跨地区的林权纠纷往往是调处的最后难题，一般需要更高一级的主管部门出面。实际无论是跨县还是跨州市，最终要落脚在两地区村民小组之间调处解决。而两地的村民之间由于地缘接近，交流频繁，由他们直接进行调处，往往在一顿饭、两碗酒之后，便春风化雨解决了问题。对此，我们不等不靠，采取了积极的态度，主动上门与邻县进行协商在基层解决问题。采取由双方村委会组成调解小组，有争议的两个村民小组派代表面对面调处的方法，有效地解决了跨地区林改纠纷。全县共主动从基层解决跨县林权纠纷12起，跨州市林权纠纷6起，受到楚雄州和省林业厅的表扬。
　　民心顺，林业兴。明晰了产权，化解了纠纷，进一步增强了林农经营山林增收致富的信心和决心。林改后，全县生态林业示范村、林业产业示范户如雨后春笋般涌现出来，狮山镇夭鹰村委会大石房村依托本村丰富的森林资源优势，大力发展以林果为主的生态旅游业，户均增收1.3万元。全县农民人均纯收入从2006年的1890元上升到2009年的2858元，其中来自林业的收入达637元。
　　林改在民族团结、社会和谐中推进，促进了兴林富民，也推动全县经济社会又好又快地发展。一个山清水秀、林茂粮丰、社会和谐、民族团结的武定正以其独有的魅力和风采展现在人们面前。
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