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“上有天堂，下有苏杭，苏杭中间有吴江”。吴江是江苏的南大门，拥有本地常住人口７８万人，外来流动人口４０万人，经济发达，社会稳定，是全国社会治安综合治理先进地区。１９９４年全国农村社会治安综合治理工作会议?穴即著名的“６０８”会议?雪曾在这里举行，推广了“吴江经验”。此后，吴江更进一步提出建设和谐吴江、打造“平安天堂”的新目标，牢牢把握“打防结合、预防为主、专群结合、依靠群众”的基本方略，富而思安，安而思谐，不断健全八大机制，严密构建防控体系，多年来社会治安群众满意度保持较好水平，经济社会呈现协调发展的良好局面。
健全领导组织机制。吴江市始终坚持把保平安、保稳定作为一项执政治市的重要政治任务来抓，逐步建立健全了“指挥畅通、运作有序、网络健全、保障有力”的平安建设工作领导机制。市里成立由市委、市政府主要领导负总责，分管领导具体抓，有关部门负责人参加的平安建设活动领导小组，每个乡镇及各部门也相应建立领导小组和工作机构。２００５年，在各乡镇建立社会矛盾纠纷调解处理中心基础上进一步建立镇党委政法委，形成了市、镇、村“五位一体”的综合治理工作领导组织网络。近年来，市委每年召开两次以上常委联席会议对社会治安工作进行专题研究，使这项工作成了各级领导指示批示最多、走访察看最多的一个领域，全市的社会治安集中整治行动也都做到了市镇领导亲自挂帅、亲临一线、亲自指挥。
健全协调合作机制。吴江地处苏浙沪两省一市交汇区域，对此，我们充分认识到社会治安问题的系统性和复杂性，在实践中注重整合各方资源，对突出问题进行重点突破。党委政府切实担负起总揽全局、协调各方的作用，各部门特别是综合治理成员单位各司其责，协调联动，逐步形成了齐抓共管的大综合治理格局。近年来，在“综合治理委员会”牵头下，公检法司、建设、城管、交通、教育、卫生、工商、文广、消防、工青妇等单位已建立了季度工作例会制度，很好地解决了学校周边整治、网吧整治、校车接送管理、禁赌禁毒、路面反扒等突出问题。２００４年，全市１１０、１１９、１２２、１２０“四台合一”实现规范运作，充分发挥集中接警、统一指挥、快速反应、合成作战的整体效能，市公安局成立了专职反扒队，市区松陵镇派出所成立了首支专职１１０处警中队，基本形成了控制严、发现早、处警快的治安防控格局。
健全调解处理化解机制。始终遵循“可散不可聚、可解不可结、可顺不可激”的工作方针，着力建好２５００人规模的调节处理队伍，坚持把矛盾纠纷化解在基层，解决在萌芽，努力做到小事不出村?穴社区?雪、一般问题不出镇、重大问题不出市，这也是吴江人直面矛盾、解决问题的基本要求。１０个镇１个开发区全面建立社会矛盾纠纷调解处理中心，与司法所合署办公，对影响社会稳定的社会矛盾纠纷实行了统一接访、分流、督办和协调工作，同时积极推进调解组织进村、进社区、进企业，目前有各类人民调解组织４７２个、调解人员２０２５名，调解成功率高达９７％。２００４年起，实行领导干部“下访”制度，各镇建立由分管副书记为组长的７人“下访”工作组，抽调２４名市机关中层以上干部派驻重点地区，脱产专职访谈基层群众，每周以市委市政府《快报》专刊形式通报情况。同时，各镇全面建立信访办，配备专职信访员２－３名，与社会矛盾纠纷调解处理中心协同工作，成为江苏综合治理队伍建设的率先之举。
健全保障支撑机制。社会稳定服务经济发展、经济发展反哺社会稳定，是吴江历届领导班子一贯坚持的改革发展稳定观。吴江社会的持续稳定，社会治安的持续改善，打出了招商引资的金字招牌，与保姆式政府服务品牌一起构成吴江经济发展的强劲助推器。近年来，吴江市加大投入，逐步建立健全社会治安保障支撑机制，据初步估算，市镇两级每年用于社会综合治理工作资金投入约１亿元。２００５年把全面提高公安接处警反应能力和城乡三级联动综合防范体系列入市政府实事工程，投入１０００万元，建立了涵盖公共治安、灾害事故、安全生产三大主要领域的市社会应急联动中心，进一步完善了公安应急联动综合接处警系统和道路视频监控系统建设。
健全流动人员管理机制。吴江经济的快速发展吸引了大量外来务工人员，对此，吴江市提出“今天的打工者就是明天的吴江人”的观念，坚持要管理更要服务的理念，采取“市场化、多样化、规范化、产业化”运作模式，积极推进外来人员集宿管理，实现了外来人员安居、管理效能提高、社会效益增加的“三效合一”，推动了外来人员本地化的进程。全市共建立企业“员工之家”８５０余个、社会性“民工公寓”１２个，统一制定集宿区登记发证、门卫管理、来访会客、卫生管理等１０项制度，全市集宿外来人员已逾２５万人，集宿率约７０％，居全省前列。此外，对私房出租房推行达标验收的旅馆式管理模式，以重点、一般、放心三个标准对出租户、外来暂住人口、用工单位进行分层次管理。
健全防范控制机制。警力有限、民力无穷，依靠群众、群防群治，是吴江市在社会治安综合治理方面对人民战争理论的新应用。在实践中，我们注重强化防范力量的整合，进一步完善以１１０指挥中心为龙头，治安卡口控点，交警水警控线，社区民警和群防群治力量控面，点线面有机结合，全方位整体作战的社会治安大防控格局。此外，我们还狠抓协警联防队伍、村社专职联防队伍、治安志愿者巡逻队伍、企业内部保安队伍等四支队伍的建设，民间志愿者巡逻队伍不留死角，村社专职保安联防队处处设防，协警辅警队伍突出重点，加强装备，强化演练，保质保量投入一线工作，屯兵于路面街道，提高市民见警率，增强市民安全感，确保在第一时间有效化解突发性治安事件。
健全教育转化机制。开展政策法规教育，倡导文明生活，推进民主政治，是吴江市开展社会综合治理工作的重要举措。对镇村干部，市委市政府每年都要组织３－４期集中培训，采取封闭式教学方式，受训人经考试合格才能返岗工作。对外来务工人员，市综治办专门编印《新吴江人文明手册》，在外来人员暂住登记时人手一册发放，使外来人员一进入吴江就接受到本地的法律政策帮助服务。对青少年人群，组织关工委、政法、共青团、妇联等部门，开展“未成年人零犯罪社区”和“安全文明校园”创建工作，健全学校系统法制副校长的网络建设，重点开展失足青少年矫正和帮教工作。此外，由宣传部牵头联合１４个部门组织的“走进社区、走进农村、走进校园、走进企业”百场文艺演出，集思想性、娱乐性、教育性于一体，成为广大群众十分喜爱的文化大餐。２００５年全面启动开展农民素质教育活动，由文明办主编的《农民素质教育读本》发放到１６万农村家庭，此书汇集了土地政策、信访政策、治安管理、社会公德、村规民约等内容，教育农民争当明事理、想创业、促发展的现代文明新农民。
健全责任考核机制。近年来，吴江市委、市政府始终把稳定工作作为重要政绩、民心工程来抓，健全责任考核机制。一是坚持把及时化解人民内部矛盾、妥善处置群体性事件、维护社会稳定纳入干部考核体系，建立落实领导责任的制度保障，真正实现以机制来管事、处事，体现了以人为本、全面协调可持续的科学发展观。二是完善领导包案制，对本市挂牌的重要案件和中央、省市交办的案件，责任单位领导必须在一个月内包案处理完毕，结案报告须一把手领导和分管领导同时签字。三是对已发生的群体事件，坚持第一时间党政领导到位、相关部门领导到位和应急处置到位，疏导为先，依法办事，使人民群众的合理诉求通过合法方式得到解决。四是坚持完善监督制约机制，开展多重社会测评，大力推进党务、政务、村务公开，保证人民群众的知情权、参与权和监督权，让公共权力在阳光操作中减少和避免矛盾纠纷，使干部清清白白谋事、群众明明白白干事，努力形成繁荣平安、和谐共建的良好局面。
（作者系中共吴江市委副书记）
责任编辑：金雯
健全领导组织机制。吴江市始终坚持把保平安、保稳定作为一项执政治市的重要政治任务来抓，逐步建立健全了“指挥畅通、运作有序、网络健全、保障有力”的平安建设工作领导机制。市里成立由市委、市政府主要领导负总责，分管领导具体抓，有关部门负责人参加的平安建设活动领导小组，每个乡镇及各部门也相应建立领导小组和工作机构。２００５年，在各乡镇建立社会矛盾纠纷调解处理中心基础上进一步建立镇党委政法委，形成了市、镇、村“五位一体”的综合治理工作领导组织网络。近年来，市委每年召开两次以上常委联席会议对社会治安工作进行专题研究，使这项工作成了各级领导指示批示最多、走访察看最多的一个领域，全市的社会治安集中整治行动也都做到了市镇领导亲自挂帅、亲临一线、亲自指挥。
健全协调合作机制。吴江地处苏浙沪两省一市交汇区域，对此，我们充分认识到社会治安问题的系统性和复杂性，在实践中注重整合各方资源，对突出问题进行重点突破。党委政府切实担负起总揽全局、协调各方的作用，各部门特别是综合治理成员单位各司其责，协调联动，逐步形成了齐抓共管的大综合治理格局。近年来，在“综合治理委员会”牵头下，公检法司、建设、城管、交通、教育、卫生、工商、文广、消防、工青妇等单位已建立了季度工作例会制度，很好地解决了学校周边整治、网吧整治、校车接送管理、禁赌禁毒、路面反扒等突出问题。２００４年，全市１１０、１１９、１２２、１２０“四台合一”实现规范运作，充分发挥集中接警、统一指挥、快速反应、合成作战的整体效能，市公安局成立了专职反扒队，市区松陵镇派出所成立了首支专职１１０处警中队，基本形成了控制严、发现早、处警快的治安防控格局。
健全调解处理化解机制。始终遵循“可散不可聚、可解不可结、可顺不可激”的工作方针，着力建好２５００人规模的调节处理队伍，坚持把矛盾纠纷化解在基层，解决在萌芽，努力做到小事不出村?穴社区?雪、一般问题不出镇、重大问题不出市，这也是吴江人直面矛盾、解决问题的基本要求。１０个镇１个开发区全面建立社会矛盾纠纷调解处理中心，与司法所合署办公，对影响社会稳定的社会矛盾纠纷实行了统一接访、分流、督办和协调工作，同时积极推进调解组织进村、进社区、进企业，目前有各类人民调解组织４７２个、调解人员２０２５名，调解成功率高达９７％。２００４年起，实行领导干部“下访”制度，各镇建立由分管副书记为组长的７人“下访”工作组，抽调２４名市机关中层以上干部派驻重点地区，脱产专职访谈基层群众，每周以市委市政府《快报》专刊形式通报情况。同时，各镇全面建立信访办，配备专职信访员２－３名，与社会矛盾纠纷调解处理中心协同工作，成为江苏综合治理队伍建设的率先之举。
健全保障支撑机制。社会稳定服务经济发展、经济发展反哺社会稳定，是吴江历届领导班子一贯坚持的改革发展稳定观。吴江社会的持续稳定，社会治安的持续改善，打出了招商引资的金字招牌，与保姆式政府服务品牌一起构成吴江经济发展的强劲助推器。近年来，吴江市加大投入，逐步建立健全社会治安保障支撑机制，据初步估算，市镇两级每年用于社会综合治理工作资金投入约１亿元。２００５年把全面提高公安接处警反应能力和城乡三级联动综合防范体系列入市政府实事工程，投入１０００万元，建立了涵盖公共治安、灾害事故、安全生产三大主要领域的市社会应急联动中心，进一步完善了公安应急联动综合接处警系统和道路视频监控系统建设。
健全流动人员管理机制。吴江经济的快速发展吸引了大量外来务工人员，对此，吴江市提出“今天的打工者就是明天的吴江人”的观念，坚持要管理更要服务的理念，采取“市场化、多样化、规范化、产业化”运作模式，积极推进外来人员集宿管理，实现了外来人员安居、管理效能提高、社会效益增加的“三效合一”，推动了外来人员本地化的进程。全市共建立企业“员工之家”８５０余个、社会性“民工公寓”１２个，统一制定集宿区登记发证、门卫管理、来访会客、卫生管理等１０项制度，全市集宿外来人员已逾２５万人，集宿率约７０％，居全省前列。此外，对私房出租房推行达标验收的旅馆式管理模式，以重点、一般、放心三个标准对出租户、外来暂住人口、用工单位进行分层次管理。
健全防范控制机制。警力有限、民力无穷，依靠群众、群防群治，是吴江市在社会治安综合治理方面对人民战争理论的新应用。在实践中，我们注重强化防范力量的整合，进一步完善以１１０指挥中心为龙头，治安卡口控点，交警水警控线，社区民警和群防群治力量控面，点线面有机结合，全方位整体作战的社会治安大防控格局。此外，我们还狠抓协警联防队伍、村社专职联防队伍、治安志愿者巡逻队伍、企业内部保安队伍等四支队伍的建设，民间志愿者巡逻队伍不留死角，村社专职保安联防队处处设防，协警辅警队伍突出重点，加强装备，强化演练，保质保量投入一线工作，屯兵于路面街道，提高市民见警率，增强市民安全感，确保在第一时间有效化解突发性治安事件。
健全教育转化机制。开展政策法规教育，倡导文明生活，推进民主政治，是吴江市开展社会综合治理工作的重要举措。对镇村干部，市委市政府每年都要组织３－４期集中培训，采取封闭式教学方式，受训人经考试合格才能返岗工作。对外来务工人员，市综治办专门编印《新吴江人文明手册》，在外来人员暂住登记时人手一册发放，使外来人员一进入吴江就接受到本地的法律政策帮助服务。对青少年人群，组织关工委、政法、共青团、妇联等部门，开展“未成年人零犯罪社区”和“安全文明校园”创建工作，健全学校系统法制副校长的网络建设，重点开展失足青少年矫正和帮教工作。此外，由宣传部牵头联合１４个部门组织的“走进社区、走进农村、走进校园、走进企业”百场文艺演出，集思想性、娱乐性、教育性于一体，成为广大群众十分喜爱的文化大餐。２００５年全面启动开展农民素质教育活动，由文明办主编的《农民素质教育读本》发放到１６万农村家庭，此书汇集了土地政策、信访政策、治安管理、社会公德、村规民约等内容，教育农民争当明事理、想创业、促发展的现代文明新农民。
健全责任考核机制。近年来，吴江市委、市政府始终把稳定工作作为重要政绩、民心工程来抓，健全责任考核机制。一是坚持把及时化解人民内部矛盾、妥善处置群体性事件、维护社会稳定纳入干部考核体系，建立落实领导责任的制度保障，真正实现以机制来管事、处事，体现了以人为本、全面协调可持续的科学发展观。二是完善领导包案制，对本市挂牌的重要案件和中央、省市交办的案件，责任单位领导必须在一个月内包案处理完毕，结案报告须一把手领导和分管领导同时签字。三是对已发生的群体事件，坚持第一时间党政领导到位、相关部门领导到位和应急处置到位，疏导为先，依法办事，使人民群众的合理诉求通过合法方式得到解决。四是坚持完善监督制约机制，开展多重社会测评，大力推进党务、政务、村务公开，保证人民群众的知情权、参与权和监督权，让公共权力在阳光操作中减少和避免矛盾纠纷，使干部清清白白谋事、群众明明白白干事，努力形成繁荣平安、和谐共建的良好局面。
（作者系中共吴江市委副书记）
责任编辑：金雯