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改革开放初期,为了打开对外开放的局面,加强对外经济的领导,中共中央、国务院决定成立国家进出口管理委员会和国家外国投资管理委员会(以下简称“两委”)。“两委”是两块牌子,一套机构。“两委”从1979年7月成立到1982年3月并入对外经济贸易部,虽然存在不到三年时间,但作为“当时对外开放前沿的参谋部和指挥部”,在创办经济特区、发展对外贸易、利用外资、引进先进技术和管理经验等四个方面,做了不少开拓性的工作。同时,“两委”还培养了一批优秀领导干部,像时任“两委”副主任江泽民、“两委”政府贷款项目建设办公室负责人李嵐清,就是其中的杰出代表,后来逐步成长为党和国家领导人。
“两委”应运而生,承担起推动中国对外开放的战略使命
1978年12月召开的中共十一届三中全会,实现了新中国成立以来党的历史上具有深远意义的伟大转折,开启了改革开放和社会主义现代化建设新时期。
贯彻对外开放的决策,必然要改革原有封闭型的外贸管理体制,建立新的领导机构。1949年10月19日,中央人民政府就设立了中央贸易部,下设国外贸易司,主管对外贸易工作。根据国内外贸易事业的发展,1952年9月,政务院决定撤销中央贸易部,分别成立中央对外贸易部和中央商业部。对外贸易部在政务院的领导下,统一管理全国的对外贸易工作。不久,各省份也成立了对外贸易局。由此,新中国形成了高度集中的国家外贸管理体制。这一体制适应当时国内外形势的需要,对发展进出口贸易,促进国内生产发展和保障国内市场供应起到了重要作用。
随着国民经济的发展和对外贸易关系的不断扩大,也暴露出了许多问题。1978年6月,国务院副总理谷牧在呈送中共中央、国务院的《关于访问欧洲五国的情况报告》中也指出:“我们的上层建筑,很不适应发展对外贸易的要求。据反映,省市要一笔外贸贷款,就得来北京跑许多单位,盖十四个图章,往往需要费时一年。”同年9月,邓小平也指出:“我们国家的体制,包括机构体制等,基本上是从苏联来的,人浮于事,机构重叠,官僚主义发展。‘文化大革命’以前就这样。办一件事,人多了,绕圈子。有好多体制问题要重新考虑。”
改革开放的新形势,对国家外贸管理机构提出了新要求。1979年3月,为了加强对外经济贸易工作的领导,国务院决定成立进出口领导小组。余秋里任组长,王任重、王震、方毅、谷牧、康世恩、陈慕华任副组长,由谷牧全权负责日常领导工作。由于对外开放是新生事物,又是涉及国内外许多方面的系统工程,而领导小组没有什么权力,经过几个月的运转,工作很不得力,很多政策议论了但执行不下去,贯彻不了。因此,中共中央、国务院决定成立新的领导机构——国家进出口管理委员会和国家外国投资管理委员会,统一组织实施对外开放政策。
1979年7月20日,谷牧向中共中央报送了《关于筹组进出口委员会和外国投资管理委员会的请示报告》。很快,中共中央向全国人大常委会提出建议,为加强对进出口、外汇平衡和引进技术工作的管理,设立国家进出口管理委员会;为加强对外国投资的管理,设立国家外国投资管理委员会,并提名谷牧兼任“两委”主任。30日,这个建议在第五届全国人大常委会第十次会议上审议通过。以此为标志,“两委”正式成立。
“两委”是一个统筹协调并拥有较多实际职能的机构
“两委”成立后不久,各省、市、自治区也建立了相应的进出口领导机构,形成了从中央到地方较为完整的管理体系。