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摘 要 本文结合当前油田信访工作面临的问题，以及笔者近几年的工作实践，论述了加强基层信访工作的重要性，从抓好认真学习法律法规和信访条例、加强信访信息收集、端正工作态度、排查不稳定因素等有效途径入手，做好基层信访工作，为油田的可持续发展创造了和谐环境条件。
关键词 信访 重要性 有效途径
作者简介：胡定堂，中石化河南油田分公司第一采油厂魏岗采油管理区，政工师，信访员，研究方向：信访。
中图分类号：D632 文献标识码：A 文章编号：1009-0592（2014）11-135-02
近几年来，无论是国家的“两会”召开，还是河南油田发生的重大事件，我都间接或直接地参加了维护稳定的工作。在信访工作岗位上得到了学习和锻炼，我深深的认识到做好基层信访工作的重要性。
一、做好基层信访工作的重要性
企业要发展，稳定是前提，企业没有稳定的环境，企业的改革和可持续发展就会成为空谈。河南油田改革转型，不稳定群体增加，信访人员不仅有协议解除劳动合同人员、离岗家属工、離岗教师群体，而且还有在岗职工（包括非全民工）的利益诉求，信访工作涉及的领域在扩大，触及的层面在加深，诉求的形式多样化，既有社会矛盾、经济利益矛盾，也有体制矛盾、思想观念矛盾，还有相互交织的复合性矛盾，再加上处理难度大，上访人员诉求期望值高，许多问题触及面宽，很难依据现有政策法规解决。因此，做好基层信访工作非常重要，只有把信访工作做好了，企业稳定了，油田才能聚精会神的抓生产，原油生产任务和其它经济技术指标才能顺利完成，经济效益和社会效益才能提高。
二、基层信访工作存在问题的成因分析
（一）信访工作重视程度不够
个别单位对信访工作重视程度不够，责任不能落到实处，对职工群众反映的问题不予解决，而是采取哄、推、拖的办法，掩盖矛盾。职工群众来访，空头承诺，以各种借口进行推拖，能够在基层解决的上访案件不及时处理，最终导致越级上访，激化了矛盾。
（二）体制不健全、政策迟缓
随着油田企业改革的深化，利益分配格局的调整，导致不同利益群体呈现多元化的特点。尤其是企业减员、改制分流、移交社会、内部退养等改革举措的深入推进，油田相继出现了诸如协解、内退、剥离、移交等群体。这些群体的出现，是企业推进改革的产物，是历史前进、社会发展的必然。但在“社会成果共享”的利益分配上也涉及到了这些群体最为关注的利益问题。随着体制的转型带来了利益的重新分配，在调整的过程中，本着从企业大局出发的原则，公平合理地维护了多数人的利益。但是，令人担忧的是有的单位政策出台迟缓，转型会导致部分人的利益受到影响，利益受损的群体有人会难以接受，于是就有人站出来反映养老问题、房补、房价问题等，增加了企业的不稳定因素，聚集了新的矛盾。
（三）对上访职工群众信任程度不够
个别单位将越级上访人员接回后，不是及时解决问题，更不对上访职工做深入细致地思想疏导和稳定工作，甚至还有个别干部因工作方法简单粗暴，引发了新的矛盾，造成新的上访问题。
（四）缺乏科学的工作方法
控制和解决越级集体上访措施不力，一些上访人员多的单位在控制解决集体上访的问题上，缺乏有效措施，事前不能及时掌握情况，事中不能及时到位工作，事后被动应付，致使矛盾升级。
三、做好基层信访工作的有效途径
针对上述问题，笔者认为解决基层信访工作的有效途径就是认真学习法律法规和信访条例，加强信访信息收集，端正工作态度，定期排查不稳定因素，加强对信访工作的领导，真正形成油田范围内齐抓共管的全方位的工作格局。
（一）认真学习《信访条例》，是做好基层信访工作的基础
当今社会是法制社会，做好任何一项工作都必须依据明确的政策法规。信访工作也不例外，要做好信访工作，2014年5月1日国务院颁布实施的《信访条例》是必须认真学习的，还有其他涉及到社会生活方面的一些中国石化系统的政策法规也需要认真学习。只有学懂了政策法规，才能在实际工作中正确运用。面对来访职工群众的各类诉求，才能决定是否受理；对于已经受理的诉求，才能搞懂如何进行处置。如果在实际工作中不按政策法规进行操作，一方面会损害来访人的合法利益，另一方面也会破坏基层单位在广大职工群众心目中的形象。每一名信访干部不仅要具备较好的口语表达能力，而且还要具有运用政策和法律处理信访问题的能力；有及时化解矛盾和独立办理信访案件的能力，有灵敏的信息反馈和对信访形势进行科学、全面综合分析的能力和组织协调能力。
（二）加强信访信息收集，是做好信访工作的前提
信访现象同其他事物一样，都会有一个酝酿、形成、发展演变的过程，如果我们在平时的工作中注意收集有价值的信息，及时、正确把握信访先兆，就能牢牢把握信访工作的主动权，做到未雨绸缪，防患于未然，及时把问题解决在基层，解决在源头，解决在萌芽状态。在工作方法上必须多样并举，要重视基层信访力量，构建和谐有效载体，形成多元化的信访格局，把信访工作的触角延伸到基层单位的每一个角落，专职信访工作者还必须善于利用各种渠道，倾听群众的呼声，正确把握上访人员的脉搏，及时发现和掌握可能随时发生的新情况，新问题，随时防止突发事件和集体上访，越级上访事件的发生。
（三）端正工作态度，是做好基层信访工作的关键
基层单位的信访岗位不是具体的业务办理部门，不能直接解决问题，主要工作职能就是把来访职工群众的诉求搞清楚，联系诉求涉及的相关部门寻求问题解决的办法，属于二者之间的“导体”和“中转站”。面对来访的职工群众，如果能够从一张笑脸、一声问候、一杯清茶开始，认真倾听，认真记录，从来访职工群众的切身利益出发、着想，进行换位思考，做起工作来就容易得多。许多上访事件的出现绝非偶然，大多数都是经过日积月累，有着复杂的背景，以及深层次的原因，轻易不好处理。面对上访职工群众，应该认真细致的了解他们的诉求，根据相关政策法规予以调节和解释。如果属于合理的诉求，就应该及时经行登记备案。进行必要的劝说、引导和处理。另外，在信访工作中，还要努力做到求发展不以损坏职工群众的利益为代价，单位在困难也要做到不与职工群众争利益，坚持立足实际求发展，真心实意对待职工群众，尽心尽力为职工群众办实事。对职工群众上访的每一件事情，应尽心尽责，认真对待，哪怕职工群众反映的诉求只有百分之一的道理，应以百分之百的努力去帮助解决。 （四）排查不稳定因素，是做好基层信访工作的根本
每个基层单位都有若干个部门和科室，如果要掌握本单位的全部情况，就要逐一进行排查，不留死角。只有通过不断的排查，才能不断地发现问题，从而解决问题。一是要做到全方位排查，既做到“眼观六路”，又要达到“耳听八方”，做到全方位、多角度，不留死角和盲区，力求“面面俱到”；二是建立健全信息员队伍，只有建立了信息网络，健全了信息预警机制，可能引发不稳定的矛头因素才能得到及时反馈；三是排查工作制度化、长效化，排查工作不是突击行动，所以应形成定期排查的工作制度，层层明确责任，做到常抓不懈，切实将不稳定因素排细排足，早做处理，不留隐患。
四、对做好基层信访工作的几点认识
根据当前基层信访工作中存在的问题，结合有效途径分析，提出如下几点认识。
（一）强化基层信访工作者的政治意识
时刻保持清醒头脑，以科学发展观为指导，从政治和大局的高度审时度势，充分认识信访工作在油田整体工作中的重要作用，围绕解决问题这一核心，进一步健全完善信访工作机制，强化各项工作措施，促进信访问题及时有效解决，全力维护油田和谐稳定，更好地为油田发展服务。一是源头治理，强化信访工作首办负责制，进一步加强信访苗头隐患排查化解工作，坚持定期排查与重点排查相结合，重点在排查的深度和密度上下功夫，以最大限度地将问题解决在基层、化解在萌芽；二是强化责任追究，进一步规范信访秩序，凡因对信访问题处理不力、失职、渎职，严重损害职工群众利益、激化矛盾，引发信访突出问题或群体性事件或造成其他严重后果的，将依照有关规定追究直接责任人员和相关领导的责任。同时对集体上访的组织者、违法上访人员和非正常上访人员，依法追究处理，决不姑息迁就；三是加强基层信访工作队伍建设，建立基层信访站，做到对上访人员有资料、有预案、有措施；四是强化信访考核工作，按照中石化、勘探局信访工作要求，根据信访工作考核办法，结合实际，进一步健全完善信访工作考核机制，科学制定信访工作考核实施细则。
（二）强化基层信访工作者的学习意识
作为信访工作者，要在内强素质上下功夫，认真学习新修订的《信访条例》内容，树立终身学习理念，不断提高自身的素质和业务水平，一是在提高理论素养上下功夫，进一步加深对政治理论知识的认识和理解；二是在政策、法律、法规方面下功夫，做到学深学透，能掌握运用，并不断运用新知识、新理念武装自己的头脑，增长才干，提高信访工作者自身的工作能力。
（三）强化基层信访工作者的作風建设意识
从接待一次职工群众来访，办理一次职工群众来信，接听一次职工群众来电抓起，重点把握好信访案件的登记、受理、交办、督办和回访等各个环节，明确分工、责任到人，提升信访工作质量和水平。一是坚持文明办公，力戒粗言秽语、粗暴行为；二是严谨细致，坚持高标准、严要求，做到细而又细，力求不出纰漏；三是跟踪督办，对受理的信访问题，健全工作档案，加强督办，做到“件件有着落、事事有回音”，提高信访工作首办一次性办结率，减少重复信访；四是确保机构、人员到位，设立专职信访工作机构和人员，有效发挥协调处理职工群众信访工作的作用。
（四）强化基层信访工作者的服务意识
首先，下基层接地气，切实把执政为民的理念落到实处，对于来访的职工群众，一是讲欢迎，以诚相待，真心欢迎；二是讲感情，学会换位思考，把职工群众的事当作自己的事来办，成为上访者的贴心人；三是讲方法，对来访者的言语要有分寸，举止要得当，让他们带着怨气来，带着满意归；四是讲宣传，向信访的职工群众宣讲党的路线、方针、政策和依法信访的有关规定。
其次，实行信访案件终结制，提高信访案件办结质量，按照信访条例的新规定，信访事项的办理，在规定的时限内，经过调查、明确处理决定的依据和标准、书面答复、说服解释、督促执行等几个主要环节，缺少任何一个环节，都影响案件的办结质量，各级组织必须落实责任，严格程序，严格做好调查、取证、处理，执行好终结制度，不断提高信访案件的查办质量。
基层是职工群众信访问题的发生地，也是大部分信访问题得以彻底解决的源头，信访工作事关石化企业的社会形象，关系到油田的和谐发展与稳定。信访工作者要坚持党的路线、方针和政策，认真学习《信访条例》，以及其他涉及到社会生活方面的一些中国石化系统的政策法规和信访政策，不断加强对基层信访阵地建设，做到超前谋划、全程控制、理顺信访渠道，提高信访问题一次性办结率，更好的掌握信访工作的主动权。
参考文献：
[1]陈景辉. 法律与社会科学研究的方法论批判.政法论坛.2013.
[2]劳伦斯·M·弗里德曼著.张铮，宾凯译.对“法律与社会”运动的若干思考.交大法学.2011.
关键词 信访 重要性 有效途径
作者简介：胡定堂，中石化河南油田分公司第一采油厂魏岗采油管理区，政工师，信访员，研究方向：信访。
中图分类号：D632 文献标识码：A 文章编号：1009-0592（2014）11-135-02
近几年来，无论是国家的“两会”召开，还是河南油田发生的重大事件，我都间接或直接地参加了维护稳定的工作。在信访工作岗位上得到了学习和锻炼，我深深的认识到做好基层信访工作的重要性。
一、做好基层信访工作的重要性
企业要发展，稳定是前提，企业没有稳定的环境，企业的改革和可持续发展就会成为空谈。河南油田改革转型，不稳定群体增加，信访人员不仅有协议解除劳动合同人员、离岗家属工、離岗教师群体，而且还有在岗职工（包括非全民工）的利益诉求，信访工作涉及的领域在扩大，触及的层面在加深，诉求的形式多样化，既有社会矛盾、经济利益矛盾，也有体制矛盾、思想观念矛盾，还有相互交织的复合性矛盾，再加上处理难度大，上访人员诉求期望值高，许多问题触及面宽，很难依据现有政策法规解决。因此，做好基层信访工作非常重要，只有把信访工作做好了，企业稳定了，油田才能聚精会神的抓生产，原油生产任务和其它经济技术指标才能顺利完成，经济效益和社会效益才能提高。
二、基层信访工作存在问题的成因分析
（一）信访工作重视程度不够
个别单位对信访工作重视程度不够，责任不能落到实处，对职工群众反映的问题不予解决，而是采取哄、推、拖的办法，掩盖矛盾。职工群众来访，空头承诺，以各种借口进行推拖，能够在基层解决的上访案件不及时处理，最终导致越级上访，激化了矛盾。
（二）体制不健全、政策迟缓
随着油田企业改革的深化，利益分配格局的调整，导致不同利益群体呈现多元化的特点。尤其是企业减员、改制分流、移交社会、内部退养等改革举措的深入推进，油田相继出现了诸如协解、内退、剥离、移交等群体。这些群体的出现，是企业推进改革的产物，是历史前进、社会发展的必然。但在“社会成果共享”的利益分配上也涉及到了这些群体最为关注的利益问题。随着体制的转型带来了利益的重新分配，在调整的过程中，本着从企业大局出发的原则，公平合理地维护了多数人的利益。但是，令人担忧的是有的单位政策出台迟缓，转型会导致部分人的利益受到影响，利益受损的群体有人会难以接受，于是就有人站出来反映养老问题、房补、房价问题等，增加了企业的不稳定因素，聚集了新的矛盾。
（三）对上访职工群众信任程度不够
个别单位将越级上访人员接回后，不是及时解决问题，更不对上访职工做深入细致地思想疏导和稳定工作，甚至还有个别干部因工作方法简单粗暴，引发了新的矛盾，造成新的上访问题。
（四）缺乏科学的工作方法
控制和解决越级集体上访措施不力，一些上访人员多的单位在控制解决集体上访的问题上，缺乏有效措施，事前不能及时掌握情况，事中不能及时到位工作，事后被动应付，致使矛盾升级。
三、做好基层信访工作的有效途径
针对上述问题，笔者认为解决基层信访工作的有效途径就是认真学习法律法规和信访条例，加强信访信息收集，端正工作态度，定期排查不稳定因素，加强对信访工作的领导，真正形成油田范围内齐抓共管的全方位的工作格局。
（一）认真学习《信访条例》，是做好基层信访工作的基础
当今社会是法制社会，做好任何一项工作都必须依据明确的政策法规。信访工作也不例外，要做好信访工作，2014年5月1日国务院颁布实施的《信访条例》是必须认真学习的，还有其他涉及到社会生活方面的一些中国石化系统的政策法规也需要认真学习。只有学懂了政策法规，才能在实际工作中正确运用。面对来访职工群众的各类诉求，才能决定是否受理；对于已经受理的诉求，才能搞懂如何进行处置。如果在实际工作中不按政策法规进行操作，一方面会损害来访人的合法利益，另一方面也会破坏基层单位在广大职工群众心目中的形象。每一名信访干部不仅要具备较好的口语表达能力，而且还要具有运用政策和法律处理信访问题的能力；有及时化解矛盾和独立办理信访案件的能力，有灵敏的信息反馈和对信访形势进行科学、全面综合分析的能力和组织协调能力。
（二）加强信访信息收集，是做好信访工作的前提
信访现象同其他事物一样，都会有一个酝酿、形成、发展演变的过程，如果我们在平时的工作中注意收集有价值的信息，及时、正确把握信访先兆，就能牢牢把握信访工作的主动权，做到未雨绸缪，防患于未然，及时把问题解决在基层，解决在源头，解决在萌芽状态。在工作方法上必须多样并举，要重视基层信访力量，构建和谐有效载体，形成多元化的信访格局，把信访工作的触角延伸到基层单位的每一个角落，专职信访工作者还必须善于利用各种渠道，倾听群众的呼声，正确把握上访人员的脉搏，及时发现和掌握可能随时发生的新情况，新问题，随时防止突发事件和集体上访，越级上访事件的发生。
（三）端正工作态度，是做好基层信访工作的关键
基层单位的信访岗位不是具体的业务办理部门，不能直接解决问题，主要工作职能就是把来访职工群众的诉求搞清楚，联系诉求涉及的相关部门寻求问题解决的办法，属于二者之间的“导体”和“中转站”。面对来访的职工群众，如果能够从一张笑脸、一声问候、一杯清茶开始，认真倾听，认真记录，从来访职工群众的切身利益出发、着想，进行换位思考，做起工作来就容易得多。许多上访事件的出现绝非偶然，大多数都是经过日积月累，有着复杂的背景，以及深层次的原因，轻易不好处理。面对上访职工群众，应该认真细致的了解他们的诉求，根据相关政策法规予以调节和解释。如果属于合理的诉求，就应该及时经行登记备案。进行必要的劝说、引导和处理。另外，在信访工作中，还要努力做到求发展不以损坏职工群众的利益为代价，单位在困难也要做到不与职工群众争利益，坚持立足实际求发展，真心实意对待职工群众，尽心尽力为职工群众办实事。对职工群众上访的每一件事情，应尽心尽责，认真对待，哪怕职工群众反映的诉求只有百分之一的道理，应以百分之百的努力去帮助解决。 （四）排查不稳定因素，是做好基层信访工作的根本
每个基层单位都有若干个部门和科室，如果要掌握本单位的全部情况，就要逐一进行排查，不留死角。只有通过不断的排查，才能不断地发现问题，从而解决问题。一是要做到全方位排查，既做到“眼观六路”，又要达到“耳听八方”，做到全方位、多角度，不留死角和盲区，力求“面面俱到”；二是建立健全信息员队伍，只有建立了信息网络，健全了信息预警机制，可能引发不稳定的矛头因素才能得到及时反馈；三是排查工作制度化、长效化，排查工作不是突击行动，所以应形成定期排查的工作制度，层层明确责任，做到常抓不懈，切实将不稳定因素排细排足，早做处理，不留隐患。
四、对做好基层信访工作的几点认识
根据当前基层信访工作中存在的问题，结合有效途径分析，提出如下几点认识。
（一）强化基层信访工作者的政治意识
时刻保持清醒头脑，以科学发展观为指导，从政治和大局的高度审时度势，充分认识信访工作在油田整体工作中的重要作用，围绕解决问题这一核心，进一步健全完善信访工作机制，强化各项工作措施，促进信访问题及时有效解决，全力维护油田和谐稳定，更好地为油田发展服务。一是源头治理，强化信访工作首办负责制，进一步加强信访苗头隐患排查化解工作，坚持定期排查与重点排查相结合，重点在排查的深度和密度上下功夫，以最大限度地将问题解决在基层、化解在萌芽；二是强化责任追究，进一步规范信访秩序，凡因对信访问题处理不力、失职、渎职，严重损害职工群众利益、激化矛盾，引发信访突出问题或群体性事件或造成其他严重后果的，将依照有关规定追究直接责任人员和相关领导的责任。同时对集体上访的组织者、违法上访人员和非正常上访人员，依法追究处理，决不姑息迁就；三是加强基层信访工作队伍建设，建立基层信访站，做到对上访人员有资料、有预案、有措施；四是强化信访考核工作，按照中石化、勘探局信访工作要求，根据信访工作考核办法，结合实际，进一步健全完善信访工作考核机制，科学制定信访工作考核实施细则。
（二）强化基层信访工作者的学习意识
作为信访工作者，要在内强素质上下功夫，认真学习新修订的《信访条例》内容，树立终身学习理念，不断提高自身的素质和业务水平，一是在提高理论素养上下功夫，进一步加深对政治理论知识的认识和理解；二是在政策、法律、法规方面下功夫，做到学深学透，能掌握运用，并不断运用新知识、新理念武装自己的头脑，增长才干，提高信访工作者自身的工作能力。
（三）强化基层信访工作者的作風建设意识
从接待一次职工群众来访，办理一次职工群众来信，接听一次职工群众来电抓起，重点把握好信访案件的登记、受理、交办、督办和回访等各个环节，明确分工、责任到人，提升信访工作质量和水平。一是坚持文明办公，力戒粗言秽语、粗暴行为；二是严谨细致，坚持高标准、严要求，做到细而又细，力求不出纰漏；三是跟踪督办，对受理的信访问题，健全工作档案，加强督办，做到“件件有着落、事事有回音”，提高信访工作首办一次性办结率，减少重复信访；四是确保机构、人员到位，设立专职信访工作机构和人员，有效发挥协调处理职工群众信访工作的作用。
（四）强化基层信访工作者的服务意识
首先，下基层接地气，切实把执政为民的理念落到实处，对于来访的职工群众，一是讲欢迎，以诚相待，真心欢迎；二是讲感情，学会换位思考，把职工群众的事当作自己的事来办，成为上访者的贴心人；三是讲方法，对来访者的言语要有分寸，举止要得当，让他们带着怨气来，带着满意归；四是讲宣传，向信访的职工群众宣讲党的路线、方针、政策和依法信访的有关规定。
其次，实行信访案件终结制，提高信访案件办结质量，按照信访条例的新规定，信访事项的办理，在规定的时限内，经过调查、明确处理决定的依据和标准、书面答复、说服解释、督促执行等几个主要环节，缺少任何一个环节，都影响案件的办结质量，各级组织必须落实责任，严格程序，严格做好调查、取证、处理，执行好终结制度，不断提高信访案件的查办质量。
基层是职工群众信访问题的发生地，也是大部分信访问题得以彻底解决的源头，信访工作事关石化企业的社会形象，关系到油田的和谐发展与稳定。信访工作者要坚持党的路线、方针和政策，认真学习《信访条例》，以及其他涉及到社会生活方面的一些中国石化系统的政策法规和信访政策，不断加强对基层信访阵地建设，做到超前谋划、全程控制、理顺信访渠道，提高信访问题一次性办结率，更好的掌握信访工作的主动权。
参考文献：
[1]陈景辉. 法律与社会科学研究的方法论批判.政法论坛.2013.
[2]劳伦斯·M·弗里德曼著.张铮，宾凯译.对“法律与社会”运动的若干思考.交大法学.2011.