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摘要：目前，民营经济的发展与区财政经济的增长有着密切关系，两者是互相支撑的。但目前受多种因素的影响，宁江区在区域经济中的支撑作用不够明显。如何发挥财政部门四两拨千斤的杠杆作用，激活并加快民营经济发展，引起了笔者深深的思考。
关键词：财政；民营经济；问题；建议
中图分类号：F832 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2015）008-000105-01
宁江区是松原市市辖区，地处吉林省中西部、松原市北端、松嫩平原腹地，明沈、科铁、长白等国省干线公路貫通东西南北，90分钟到达长春、100分钟到达哈尔滨、60分钟到达大庆。幅员面积1313平方公里，辖17个街道58个社区、5个乡镇82个行政村，2012年，全区共有总人口53万，有汉、满、蒙、回、朝等20多个民族，但由于受地理、交通、资金、人才、信息等诸多因素的影响和制约，宁江区仍处在经济不发达状态，特别是以乡镇企业和中小企业为主体的民营经济起步迟、发展慢、总量少，在区域经济中的支撑作用不够明显。如何发挥财政部门四两拨千斤的杠杆作用，激活并加快民营经济发展，引起了笔者深深的思考
一、财政支持民营经济发展的基本情况
从全区总体看，民营经济的发展与区财政经济的增长已经形成良性循环，互相支撑的局面。首先，从2012年全区财政收入指标来看，民营经济对地方财政贡献率已近30%，在支持财政增收的因素中所占比重越来越大。从民营经济发展总体情况来看，民营经济的蓬勃发展已经为区域经济的发展注入了源源不断的增长动力。与此同时，为促进民营经济又好又快的发展，区财政部门也积极贯彻和落实扶持政策，据不完全统计，2014年财政扶持民营企业资金达1909万元。其中：小额贷款财政担保金702万元；财政贴息242万元；扶持333户贷款2372万元。无偿扶持企业442万元，企业退税523万元，同时农发办从2005年-2008年支持民营企业有偿资金1576万元（05年松涛盛783万元；08年天天乐谷物683万；08年农业科技开发110万）。区财政部门的资金投入，起到了“四两拨千斤”的杠杆作用，为全区的民营经济焕发出勃勃生机。
二、民营企业自身发展存在的问题
通过调研发现，虽然宁江区民营经济发展很快，但也存在一些问题。主要表现为：
一是民营企业起点较低。在项目的选择上多数为机加、建材、初级化工、小型服务业等，规模较小、投资少，原始积累不足，投资盲目性较大，追求目标短期化，缺乏长期战略眼光。多数企业在人才储备上落后于国有企业，存在“缺乏管理人才、缺技术人才、缺营销人才”等现象。另外重复建设比较明显。江北商品混凝土有4、5家，现在由于房地产市场低糜，多数企业开工不足，低效运行。
二是融资渠道不畅。民营企业，特别是中小民营企业在资本融通上表现为规模偏小且无稳定的资金市场配合。因此，承受市场风险和经济发展周期波动能力较差，稳定性不强。从银行角度看，由于观念和体制的原因，国有商业银行体系主要服务于国有企业，大部分民营企业缺乏获得银行贷款所需的正规渠道，金融组织缺乏面向民营企业的民营商业银行。目前，虽然有几家民营银行，但数量少，规模不大。国有大银行无论在自身机制上还是在技术操作上，都无法适应民营经济发展的需要。现在在国有商业银行贷款比较
困难。
三是民营企业科技含量偏低。民营企业多数选择技术门槛和管理门槛相对较低的领域，除少数企业外，大多选择技术要求不高且劳动密集型行业。以雅达虹工业集中区为例，全园区100多户企业，都属于租放型加工阶段企业，高端科技产业数量为零。
四是民营企业管理模式落后。多数中、小民营企业都是以个人产权为基础的家庭、家族式管理经营模式。对民营企业来说，这种模式在创业初期是可行的，但随着企业发展壮大，民营企业要走出松原市、吉林省、走向全国去冲击国际市场，企业就需要突破这种家族式原始管理模式，引进先进的管理理念，来面对未来的挑战和竞争。
五是财政扶持民营企业财源有限。由于地方可用财力有限，新赠财力一要保工资，二要保运转，三要保民生，直接用于支持民营企业不多。另外，由于财政扶持的企业有一部分不讲诚信，也影响了财政支持民营企业发展的积极性。如：农发资金扶持三户企业，二户不讲信用，致使我们不敢再做类似事情。
三、几点建议
第一，加强民营企业内部管理。加强财务管理，建立现代化财务管理制度。通过建立能正确反映企业财务状况的会计制度，增加企业财务透明度，最大限度地提高效益和降低企业经营风险。加强银企沟通，健全民营企业信用体系。加强信用文化建设，培养民营企业家信用意识。提高人才意识建立完善的用人机制。企业间竞争，实际是人才竞争，通过合理配置企业内部资源，充分发挥员工的积极性和创造性。
第二，金融企业需加大支持民营企业力度。国有商业银行要加强对民营企业的信贷服务，满足民营企业合理资金需求。对国有企业与民营企业要一视同仁，要改善信贷管理，扩展服务领域，开发适应民营企业发展的金融产品，调整信贷结构，向民营企业倾斜。
第三，完善民营企业融资担保体系。目前，市区虽然有一些担保机构，但数量不多，规模不够。可考虑由民营企业联合组建会员制的担保机构，发挥联保、互保作用，封闭运行。同时，建立民营企业融资担保服务体系，在企业评级、信用评级等方面搞好配套
服务。
第四，多方筹资支持民营经济力度。积极帮助民营企业向上争取资金。国家和省每年都有支持企业发展的资金，在企业技术改造、农产品加工、节能环保等方面都有可争取空间。要及时了解中央与省促进和扶持企业发展的各项优惠政策，组织相关企业积极申报争取。另外，区财政尽可能地在小额担保贷款保证金上增加投入，扩大贷款扶持面，扶持个体和小微企业发展。
第五，发挥各级政府促进民营经济发展的作用。要创优经济发展软环境，通过改革审批制度简化办事程序，推行政务公开，整治“三乱”等，切实提高对民营企业服务水平。为民营企业开拓市场搭建平台。可组织民营企业举办产品展洽会、企业推介会等，协助民营企业打造市场，及时受理各种投诉举报，严肃查处阻碍民营经济发展的人和事，为民营企业发展保驾护航。
作者简介：陈冬伟（1977-），女，吉林松原人，本科，松原市宁江区财政局党办主任兼宁江区乡镇（街道）财务管理中心主任，经济师，研究方向：财务管理。
关键词：财政；民营经济；问题；建议
中图分类号：F832 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2015）008-000105-01
宁江区是松原市市辖区，地处吉林省中西部、松原市北端、松嫩平原腹地，明沈、科铁、长白等国省干线公路貫通东西南北，90分钟到达长春、100分钟到达哈尔滨、60分钟到达大庆。幅员面积1313平方公里，辖17个街道58个社区、5个乡镇82个行政村，2012年，全区共有总人口53万，有汉、满、蒙、回、朝等20多个民族，但由于受地理、交通、资金、人才、信息等诸多因素的影响和制约，宁江区仍处在经济不发达状态，特别是以乡镇企业和中小企业为主体的民营经济起步迟、发展慢、总量少，在区域经济中的支撑作用不够明显。如何发挥财政部门四两拨千斤的杠杆作用，激活并加快民营经济发展，引起了笔者深深的思考
一、财政支持民营经济发展的基本情况
从全区总体看，民营经济的发展与区财政经济的增长已经形成良性循环，互相支撑的局面。首先，从2012年全区财政收入指标来看，民营经济对地方财政贡献率已近30%，在支持财政增收的因素中所占比重越来越大。从民营经济发展总体情况来看，民营经济的蓬勃发展已经为区域经济的发展注入了源源不断的增长动力。与此同时，为促进民营经济又好又快的发展，区财政部门也积极贯彻和落实扶持政策，据不完全统计，2014年财政扶持民营企业资金达1909万元。其中：小额贷款财政担保金702万元；财政贴息242万元；扶持333户贷款2372万元。无偿扶持企业442万元，企业退税523万元，同时农发办从2005年-2008年支持民营企业有偿资金1576万元（05年松涛盛783万元；08年天天乐谷物683万；08年农业科技开发110万）。区财政部门的资金投入，起到了“四两拨千斤”的杠杆作用，为全区的民营经济焕发出勃勃生机。
二、民营企业自身发展存在的问题
通过调研发现，虽然宁江区民营经济发展很快，但也存在一些问题。主要表现为：
一是民营企业起点较低。在项目的选择上多数为机加、建材、初级化工、小型服务业等，规模较小、投资少，原始积累不足，投资盲目性较大，追求目标短期化，缺乏长期战略眼光。多数企业在人才储备上落后于国有企业，存在“缺乏管理人才、缺技术人才、缺营销人才”等现象。另外重复建设比较明显。江北商品混凝土有4、5家，现在由于房地产市场低糜，多数企业开工不足，低效运行。
二是融资渠道不畅。民营企业，特别是中小民营企业在资本融通上表现为规模偏小且无稳定的资金市场配合。因此，承受市场风险和经济发展周期波动能力较差，稳定性不强。从银行角度看，由于观念和体制的原因，国有商业银行体系主要服务于国有企业，大部分民营企业缺乏获得银行贷款所需的正规渠道，金融组织缺乏面向民营企业的民营商业银行。目前，虽然有几家民营银行，但数量少，规模不大。国有大银行无论在自身机制上还是在技术操作上，都无法适应民营经济发展的需要。现在在国有商业银行贷款比较
困难。
三是民营企业科技含量偏低。民营企业多数选择技术门槛和管理门槛相对较低的领域，除少数企业外，大多选择技术要求不高且劳动密集型行业。以雅达虹工业集中区为例，全园区100多户企业，都属于租放型加工阶段企业，高端科技产业数量为零。
四是民营企业管理模式落后。多数中、小民营企业都是以个人产权为基础的家庭、家族式管理经营模式。对民营企业来说，这种模式在创业初期是可行的，但随着企业发展壮大，民营企业要走出松原市、吉林省、走向全国去冲击国际市场，企业就需要突破这种家族式原始管理模式，引进先进的管理理念，来面对未来的挑战和竞争。
五是财政扶持民营企业财源有限。由于地方可用财力有限，新赠财力一要保工资，二要保运转，三要保民生，直接用于支持民营企业不多。另外，由于财政扶持的企业有一部分不讲诚信，也影响了财政支持民营企业发展的积极性。如：农发资金扶持三户企业，二户不讲信用，致使我们不敢再做类似事情。
三、几点建议
第一，加强民营企业内部管理。加强财务管理，建立现代化财务管理制度。通过建立能正确反映企业财务状况的会计制度，增加企业财务透明度，最大限度地提高效益和降低企业经营风险。加强银企沟通，健全民营企业信用体系。加强信用文化建设，培养民营企业家信用意识。提高人才意识建立完善的用人机制。企业间竞争，实际是人才竞争，通过合理配置企业内部资源，充分发挥员工的积极性和创造性。
第二，金融企业需加大支持民营企业力度。国有商业银行要加强对民营企业的信贷服务，满足民营企业合理资金需求。对国有企业与民营企业要一视同仁，要改善信贷管理，扩展服务领域，开发适应民营企业发展的金融产品，调整信贷结构，向民营企业倾斜。
第三，完善民营企业融资担保体系。目前，市区虽然有一些担保机构，但数量不多，规模不够。可考虑由民营企业联合组建会员制的担保机构，发挥联保、互保作用，封闭运行。同时，建立民营企业融资担保服务体系，在企业评级、信用评级等方面搞好配套
服务。
第四，多方筹资支持民营经济力度。积极帮助民营企业向上争取资金。国家和省每年都有支持企业发展的资金，在企业技术改造、农产品加工、节能环保等方面都有可争取空间。要及时了解中央与省促进和扶持企业发展的各项优惠政策，组织相关企业积极申报争取。另外，区财政尽可能地在小额担保贷款保证金上增加投入，扩大贷款扶持面，扶持个体和小微企业发展。
第五，发挥各级政府促进民营经济发展的作用。要创优经济发展软环境，通过改革审批制度简化办事程序，推行政务公开，整治“三乱”等，切实提高对民营企业服务水平。为民营企业开拓市场搭建平台。可组织民营企业举办产品展洽会、企业推介会等，协助民营企业打造市场，及时受理各种投诉举报，严肃查处阻碍民营经济发展的人和事，为民营企业发展保驾护航。
作者简介：陈冬伟（1977-），女，吉林松原人，本科，松原市宁江区财政局党办主任兼宁江区乡镇（街道）财务管理中心主任，经济师，研究方向：财务管理。