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【摘要】改革开放以来,我国工业园区如雨后春笋般地在全国各地涌现。为使我国工业园区实现科学发展,工业产业规划运用了产业经济、空间经济、产业集聚和产业发展管理理论,下文提出了贵州省工业园区产业发展规划定位及应该注意的问题并进行了分析。
【关键词】工业园区；规划设计；产业规划；
中图分类号：[F287.2] 文献标识码：A 文章编号：
近年来，作为全国经济相对落后，地方经济欠发达地区，贵州省委、省政府提出实施“工业强省”战略目标。试图通过构建承接国内外产业转移的平台，抢抓发展机遇，增创发展优势。然而，很多地方在工业园区的规划建设上走了弯路，付出了沉重代价，主要是布局不合理、特色优势不明、规划建设随意变更等问题。针对上述问题，笔者经过调查和分析，针对经济开发区在工业园区开发建设的优势以及在规划设计中需要注意的问题，认为可从以下几个方面进行：
一、工业园区规划设计的定位
1.工业园区的规划
首先要详尽地收集分析各种基础资料，同时要注意到由于工业园区开发建设的周期性较长,生产的产品易受市场经济的调节,因而规划设计之前,必须进行周密的市场需求分析,研究当地的产业配置状况以及相关的劳动力来源,以决定投入园区的产业形态。具体考虑如下:以产业的市场需求为导向，进行一次规划，分期建设,并贯彻近期集中、远期外围、由近及远的建设方针,既要便于投资开发商短期内即有开发建设的可能,又要有利于分阶段地成片开发建设，进行弹性规划，加强规划的可操作性和应变能力，实行宏观控制灵活掌握，使总体规划适应于工业园区连续滚动发展的需要；客观上讲,工业园区的发展过程中宏观上需要预测其10年、20年乃至更长一段时期后的开发内容、开发强度与环境质量往往是十分困难的，如果轻率地提出一个终极的发展模式，其结果只能是几年后规划方案的大调整，结合工业企业的性质(园区内工业大多为合资、合作、独资的来料深加工企业)，合理配置用地规模，确定街坊式的土地划分，赋予土地批租一定的灵活性，以经济建设为中心，科技为先导，立足现实，面向未来，统筹兼顾，综合布置，为所在地区的产业结构调整创造条件，既使工业园区与当地区域相互联系，有机协调，又应自成体系，形成一个完整的、相对独立的工作、生活、生产、娱乐区域，促成区域内经济效益、社会效益、环境效益的同步发展，利用地块的级差价值，合理有益地进行功能分区，保持工业园区内道路结构和运输系统与功能分区的协调，重点研究物流与交通的规划布置，合理配置用地平衡，节约用地，保留自然景观，进行系统的设计和空间意向规划,力求突出工业园区的特色以利招商引资。
2.工业园区的人口规模
预测工业园区用地规模大小不一，性质不同于一般的城市小区和居住组团，其人口规模的预测很难把握，亦难以用劳动平衡法来估算人口规模，而这种恰恰是后续配置用地平衡、编制营运纲要的关键，我们在实践过程中，一般采用人均建设用地指标来预测人口规模，经过实践运营与相关的用地平衡，其结果基本能满足要求.按照建设部国标《城市用地分类与规划建设标准》(GBJ137—90),我国城市人均建设用地标准分为四个等级,即Ⅰ级为60107510 m2/人,Ⅱ级为75119010 m2/人,Ⅲ级为901110510 m2/人,Ⅳ级为10511120 m2/人,国标规定经济特区城市及新设城镇采用Ⅲ和Ⅳ级等较高标准，工矿城镇和综合性工业城市则可以采用较低指标，工业园区也属城市人口密集性用地(现阶段大多企业仍维护在劳动力密集型阶段)，似可相应套用工矿城镇的人均建设用地标准，即Ⅰ级或Ⅱ级指标，如占地为100 hm2的工业城,若我们采用Ⅱ级标准,即人均建设用地为80 m2,则预期人口规模为100 hm2÷80 m2/人=12500人，总之，人口规模往往左右整个工业园区的用地平衡，由于开发项目的模糊性，开发建设的周期性以及生产变动的不可预见性，它的预测就具有很大的不确切性，也没有可信的理论依据，所预测的人口规模又很难具有说服力，因此，如何在定性分析的基础上,加强定量的量化计算,是工业园区规模设计研究的一个重要内容。
3.工业园区的用地区劃分
3.1用地块划分工业园区产品结构向有着高新科技、高度附加值、高额投资效益的名牌产品发展，所有制形式均系来料深加工的合资企业，它们的占地面积都不会很大，根据国内一些已建成的经济技术开发区及科技园区规划建设的经验,作为象贵州这样一个工业发展起步较晚的地区，20－50亩左右的地块比较适合中小型企业的投资规模.我们可以以20－50亩左右的地块作为一个小单元,成方形的200亩左右的地块作为一个大单元,其四周开通运输车道,既保障每一生产企业至少两边面向道路,便于企业生产运输,又能节约道路运输用地,使投资企业在选址上富有较大的灵活性,当企业规模大时,可将2-5个小单元或整个地块合并建设使用。
3.2功能分区与用地平衡，工业园区为一独立的区域,它的功能划分可分为工业生产区、工业生产辅助区、生活区及管理服务中心四个区域,各分区的布局应根据地块的级差价值及自然地况、地貌明确合理地安排,既要有利于生产,又要方便于生产.
一是工业生产区，工业生产区为工业园区主要用地,含厂区道路绿地及各生产企业之间必要的绿化缓冲带,一般要占总用地的70 %-80 %.为吸引不同类型的厂商投资开发,并结合产品特点,提高土地的利用效益,工业生产区内可分别设立专业性强的自建厂区与通用性的标准厂房,后者主要提供给小型投资者租赁用,以减少初期投资成本负担,促进工业园区近期开发.自建厂房规划以其有效的生产线路为空间规划的重点,配合大规模的开放空间设计,塑造一优良的劳动环境,并较注重厂房本身的形象设计.两者比例应与投资开发公司协商,在设计时还应考虑日后标准厂房转变为自建厂房使用的可行性.
二是工业生产辅助区，包括各工业生产企业的公用工程如园区内变配电站、自来水厂、污水处理厂及供气站等,必要时还应包括快餐配送中心（即工业园区内职工就餐在规定的用餐时间内统一由快餐配送中心提供）约占工业生产用地的10 %。
三是生活区，包括工业园区一般职员的集中宿舍，高级行政主管人员的公寓楼,以及相应的商业配套设施、学校、医院等其用地比例则可由预期规模人口推算。
四是管理服务中心它是工业园区开发建设与经营管理的指挥中心及员工文体娱乐的综合场所,为区域内产品展示、丰富员工业余文化生活创造便利条件,这一特定功能客观上需要它有着园区内最好的视觉环境,最便利的交通条件,并使外部交通“近而不进”。
4.基础配套功能服务的规划
4.1生态环境
工业园区的生态设计必须体现在规划设计的各个阶段,以所在地区或附近区域的形象特色为基调，树立空间意识，考虑生态绿化和景观绿化相结合,住宅单体设计要注意日照和穿堂风、保温、隔热、遮阳、节能等生态问题，居住区的生态环境质量应从绿化面积大小、绿化树种搭配、住宅日照通风、废水废气处理等方面考虑。我省工业园区目前与很多省的园区相比虽存在不小的差距,但在废水、废气排放与处理问题上应给予充分的重视，要考虑可持续发展，意在寻求自然、建筑和人三者之间的和谐统一，在“以人为本”的基础上，利用自然条件和人工手段来创造一个有利于厂区和舒适、健康的生活环境，同时又要控制对自然资源的占用,达到生产与生活的自然和谐的完美境界.
4.2视觉环境
视觉环境是指景观设计、整体色彩的协调、构件的空间有序等，必须在视觉环境上满足人们对环境产生舒适的心理感受，厂区内的厂房、办公楼，生活区内的住宅、公建、小品和绿化设施必须进行整体设计，创造良好的视觉环境，以追求要简洁为主,创造宁静的气氛，良好的比例及和谐、明快的色彩。
4.3人文环境
人文环境是指邻里交往、社区活动、安全措施等问题，将“以人为本”的思想体现在人文环境上,满足邻里交往、儿童教育、安全措施以及住区活动等功能要求,生活区内融合居住文化、教育文化、饮食和娱乐文化，在居住建筑组群、公建、綠化乃至小品建筑方面均要具有文化品位,使人们感受到一种高雅的文化环境的氛围.要从环境的内涵塑造,使居住者能够潜移默化地在心灵深处感受到浓郁的文化气息,从而得以陶冶情操。
二、产业规划定位方面原则和措施
1.要端正建园理念，抓好统筹布局。要搞好工业园区的规划建设，首先必须端正园区规划建设的理念，不能为建园区而建园区，要有全局乃至整个地区一盘棋的思想，将园区规划、产业定位放到区域经济发展的大局中谋划，不搞盲目规划，盲目建设，合理进行工业园区的规划布点,对于城市旧区改造、地域结构调整和产业结构的转变都是一个很有利的契机,把过去旧区零星点状的工业布局逐步调整为成片开发的块状安排,并通过城市综合开发集中供热、供气,可以有效地防止重复建设,减少浪费,强化城市环境的保护。在企业地块确定方面，考虑成片配套的功能，同时，将产业形成相应配套的上下游的产业链，可以节约运输成本，达到共赢。
2.实行因势利导，搞好产业规划。针对本地区独特的资源优势和区位优势，历史形成的产业优势和劳动力优势，然后因势利导，放大自身优势，与其他地方展开错位竞争。
3.完善基础设施，增强服务功能。完备的基础设施和高效的配套服务为园区发展提供了强有力的物质保证和人文关怀，使企业得以共享园区的公共设施和公共服务，如供水、供电、供气道路、电讯等基础设施和投资咨询、技术开发等中介服务资源，使资源在园区内具有更高的使用效率，最大限度地降低企业生产经营的成本。同时，通过优质高效的服务，使项目早落地、早建设、早投产，从而提高了落户企业的投资回报率。近几年来，不少地方投入巨资完善工业园区的配套设施，并强化服务功能，大力提高园区服务企业的能力和水平。
4.坚持依法规划，提高建设水平。工业园区规划经过相关的审批程序被批准后，即应具备相应的法律效力，未经批准机关批准不得随意变更。必须坚持依法规划，实行有针对性的项目建设准入机制。不同的园区可根据不同的产业定位，制定不同的企业准入标准。应当建立项目建设评审委员会，对要求进入园区的单位或企业进行严格评审，如工业项目或相关服务项目是否在园区的产业定位范围内；选址是否在规划设定的功能区域内；是否会对园区和周边的环境造成污染；投资强度是否达到了园区规定的标准；建设指标是否符合建设和国土部门相应的要求等。评审通过后，方可进行相关手续的办理。如此坚持依法、科学、有序的规划建设，方可避免园区建设的随意性和盲目性，提高集约利用园区各种资源的水平，确保园区朝着预定目标又好又快地建设和发展。
【关键词】工业园区；规划设计；产业规划；
中图分类号：[F287.2] 文献标识码：A 文章编号：
近年来，作为全国经济相对落后，地方经济欠发达地区，贵州省委、省政府提出实施“工业强省”战略目标。试图通过构建承接国内外产业转移的平台，抢抓发展机遇，增创发展优势。然而，很多地方在工业园区的规划建设上走了弯路，付出了沉重代价，主要是布局不合理、特色优势不明、规划建设随意变更等问题。针对上述问题，笔者经过调查和分析，针对经济开发区在工业园区开发建设的优势以及在规划设计中需要注意的问题，认为可从以下几个方面进行：
一、工业园区规划设计的定位
1.工业园区的规划
首先要详尽地收集分析各种基础资料，同时要注意到由于工业园区开发建设的周期性较长,生产的产品易受市场经济的调节,因而规划设计之前,必须进行周密的市场需求分析,研究当地的产业配置状况以及相关的劳动力来源,以决定投入园区的产业形态。具体考虑如下:以产业的市场需求为导向，进行一次规划，分期建设,并贯彻近期集中、远期外围、由近及远的建设方针,既要便于投资开发商短期内即有开发建设的可能,又要有利于分阶段地成片开发建设，进行弹性规划，加强规划的可操作性和应变能力，实行宏观控制灵活掌握，使总体规划适应于工业园区连续滚动发展的需要；客观上讲,工业园区的发展过程中宏观上需要预测其10年、20年乃至更长一段时期后的开发内容、开发强度与环境质量往往是十分困难的，如果轻率地提出一个终极的发展模式，其结果只能是几年后规划方案的大调整，结合工业企业的性质(园区内工业大多为合资、合作、独资的来料深加工企业)，合理配置用地规模，确定街坊式的土地划分，赋予土地批租一定的灵活性，以经济建设为中心，科技为先导，立足现实，面向未来，统筹兼顾，综合布置，为所在地区的产业结构调整创造条件，既使工业园区与当地区域相互联系，有机协调，又应自成体系，形成一个完整的、相对独立的工作、生活、生产、娱乐区域，促成区域内经济效益、社会效益、环境效益的同步发展，利用地块的级差价值，合理有益地进行功能分区，保持工业园区内道路结构和运输系统与功能分区的协调，重点研究物流与交通的规划布置，合理配置用地平衡，节约用地，保留自然景观，进行系统的设计和空间意向规划,力求突出工业园区的特色以利招商引资。
2.工业园区的人口规模
预测工业园区用地规模大小不一，性质不同于一般的城市小区和居住组团，其人口规模的预测很难把握，亦难以用劳动平衡法来估算人口规模，而这种恰恰是后续配置用地平衡、编制营运纲要的关键，我们在实践过程中，一般采用人均建设用地指标来预测人口规模，经过实践运营与相关的用地平衡，其结果基本能满足要求.按照建设部国标《城市用地分类与规划建设标准》(GBJ137—90),我国城市人均建设用地标准分为四个等级,即Ⅰ级为60107510 m2/人,Ⅱ级为75119010 m2/人,Ⅲ级为901110510 m2/人,Ⅳ级为10511120 m2/人,国标规定经济特区城市及新设城镇采用Ⅲ和Ⅳ级等较高标准，工矿城镇和综合性工业城市则可以采用较低指标，工业园区也属城市人口密集性用地(现阶段大多企业仍维护在劳动力密集型阶段)，似可相应套用工矿城镇的人均建设用地标准，即Ⅰ级或Ⅱ级指标，如占地为100 hm2的工业城,若我们采用Ⅱ级标准,即人均建设用地为80 m2,则预期人口规模为100 hm2÷80 m2/人=12500人，总之，人口规模往往左右整个工业园区的用地平衡，由于开发项目的模糊性，开发建设的周期性以及生产变动的不可预见性，它的预测就具有很大的不确切性，也没有可信的理论依据，所预测的人口规模又很难具有说服力，因此，如何在定性分析的基础上,加强定量的量化计算,是工业园区规模设计研究的一个重要内容。
3.工业园区的用地区劃分
3.1用地块划分工业园区产品结构向有着高新科技、高度附加值、高额投资效益的名牌产品发展，所有制形式均系来料深加工的合资企业，它们的占地面积都不会很大，根据国内一些已建成的经济技术开发区及科技园区规划建设的经验,作为象贵州这样一个工业发展起步较晚的地区，20－50亩左右的地块比较适合中小型企业的投资规模.我们可以以20－50亩左右的地块作为一个小单元,成方形的200亩左右的地块作为一个大单元,其四周开通运输车道,既保障每一生产企业至少两边面向道路,便于企业生产运输,又能节约道路运输用地,使投资企业在选址上富有较大的灵活性,当企业规模大时,可将2-5个小单元或整个地块合并建设使用。
3.2功能分区与用地平衡，工业园区为一独立的区域,它的功能划分可分为工业生产区、工业生产辅助区、生活区及管理服务中心四个区域,各分区的布局应根据地块的级差价值及自然地况、地貌明确合理地安排,既要有利于生产,又要方便于生产.
一是工业生产区，工业生产区为工业园区主要用地,含厂区道路绿地及各生产企业之间必要的绿化缓冲带,一般要占总用地的70 %-80 %.为吸引不同类型的厂商投资开发,并结合产品特点,提高土地的利用效益,工业生产区内可分别设立专业性强的自建厂区与通用性的标准厂房,后者主要提供给小型投资者租赁用,以减少初期投资成本负担,促进工业园区近期开发.自建厂房规划以其有效的生产线路为空间规划的重点,配合大规模的开放空间设计,塑造一优良的劳动环境,并较注重厂房本身的形象设计.两者比例应与投资开发公司协商,在设计时还应考虑日后标准厂房转变为自建厂房使用的可行性.
二是工业生产辅助区，包括各工业生产企业的公用工程如园区内变配电站、自来水厂、污水处理厂及供气站等,必要时还应包括快餐配送中心（即工业园区内职工就餐在规定的用餐时间内统一由快餐配送中心提供）约占工业生产用地的10 %。
三是生活区，包括工业园区一般职员的集中宿舍，高级行政主管人员的公寓楼,以及相应的商业配套设施、学校、医院等其用地比例则可由预期规模人口推算。
四是管理服务中心它是工业园区开发建设与经营管理的指挥中心及员工文体娱乐的综合场所,为区域内产品展示、丰富员工业余文化生活创造便利条件,这一特定功能客观上需要它有着园区内最好的视觉环境,最便利的交通条件,并使外部交通“近而不进”。
4.基础配套功能服务的规划
4.1生态环境
工业园区的生态设计必须体现在规划设计的各个阶段,以所在地区或附近区域的形象特色为基调，树立空间意识，考虑生态绿化和景观绿化相结合,住宅单体设计要注意日照和穿堂风、保温、隔热、遮阳、节能等生态问题，居住区的生态环境质量应从绿化面积大小、绿化树种搭配、住宅日照通风、废水废气处理等方面考虑。我省工业园区目前与很多省的园区相比虽存在不小的差距,但在废水、废气排放与处理问题上应给予充分的重视，要考虑可持续发展，意在寻求自然、建筑和人三者之间的和谐统一，在“以人为本”的基础上，利用自然条件和人工手段来创造一个有利于厂区和舒适、健康的生活环境，同时又要控制对自然资源的占用,达到生产与生活的自然和谐的完美境界.
4.2视觉环境
视觉环境是指景观设计、整体色彩的协调、构件的空间有序等，必须在视觉环境上满足人们对环境产生舒适的心理感受，厂区内的厂房、办公楼，生活区内的住宅、公建、小品和绿化设施必须进行整体设计，创造良好的视觉环境，以追求要简洁为主,创造宁静的气氛，良好的比例及和谐、明快的色彩。
4.3人文环境
人文环境是指邻里交往、社区活动、安全措施等问题，将“以人为本”的思想体现在人文环境上,满足邻里交往、儿童教育、安全措施以及住区活动等功能要求,生活区内融合居住文化、教育文化、饮食和娱乐文化，在居住建筑组群、公建、綠化乃至小品建筑方面均要具有文化品位,使人们感受到一种高雅的文化环境的氛围.要从环境的内涵塑造,使居住者能够潜移默化地在心灵深处感受到浓郁的文化气息,从而得以陶冶情操。
二、产业规划定位方面原则和措施
1.要端正建园理念，抓好统筹布局。要搞好工业园区的规划建设，首先必须端正园区规划建设的理念，不能为建园区而建园区，要有全局乃至整个地区一盘棋的思想，将园区规划、产业定位放到区域经济发展的大局中谋划，不搞盲目规划，盲目建设，合理进行工业园区的规划布点,对于城市旧区改造、地域结构调整和产业结构的转变都是一个很有利的契机,把过去旧区零星点状的工业布局逐步调整为成片开发的块状安排,并通过城市综合开发集中供热、供气,可以有效地防止重复建设,减少浪费,强化城市环境的保护。在企业地块确定方面，考虑成片配套的功能，同时，将产业形成相应配套的上下游的产业链，可以节约运输成本，达到共赢。
2.实行因势利导，搞好产业规划。针对本地区独特的资源优势和区位优势，历史形成的产业优势和劳动力优势，然后因势利导，放大自身优势，与其他地方展开错位竞争。
3.完善基础设施，增强服务功能。完备的基础设施和高效的配套服务为园区发展提供了强有力的物质保证和人文关怀，使企业得以共享园区的公共设施和公共服务，如供水、供电、供气道路、电讯等基础设施和投资咨询、技术开发等中介服务资源，使资源在园区内具有更高的使用效率，最大限度地降低企业生产经营的成本。同时，通过优质高效的服务，使项目早落地、早建设、早投产，从而提高了落户企业的投资回报率。近几年来，不少地方投入巨资完善工业园区的配套设施，并强化服务功能，大力提高园区服务企业的能力和水平。
4.坚持依法规划，提高建设水平。工业园区规划经过相关的审批程序被批准后，即应具备相应的法律效力，未经批准机关批准不得随意变更。必须坚持依法规划，实行有针对性的项目建设准入机制。不同的园区可根据不同的产业定位，制定不同的企业准入标准。应当建立项目建设评审委员会，对要求进入园区的单位或企业进行严格评审，如工业项目或相关服务项目是否在园区的产业定位范围内；选址是否在规划设定的功能区域内；是否会对园区和周边的环境造成污染；投资强度是否达到了园区规定的标准；建设指标是否符合建设和国土部门相应的要求等。评审通过后，方可进行相关手续的办理。如此坚持依法、科学、有序的规划建设，方可避免园区建设的随意性和盲目性，提高集约利用园区各种资源的水平，确保园区朝着预定目标又好又快地建设和发展。