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摘 要：随着信息技术的迅猛发展，电信诈骗的手段也在不断翻新，极大地损害了广大群众的财产安全和合法权益，危害社会和谐稳定。进一步做好电信诈骗防范宣传，提高广大人民群众的防骗能力，是基层公安机关防控电信诈骗的有效手段。但是目前基层公安机关在进行防电信诈骗宣传的过程中，还存在民警认识不深、制度不完善、宣传人才缺乏、宣传效果不理想等问题，制约了电信诈骗防范宣传工作的开展。为此，可通过强化宣传意识、提升管理水平、储备宣传人才、提升业务能力、调整宣传策略、创新宣传方式等方法进一步强化宣传效果，提高基层公安机关对电信诈骗的防控能力。
关键词：电信诈骗；基层公安；防范；宣传；效果
中图分类号：G206 文献标识码：A 文章编号：1672-8122（2017）10-0034-02
一、前 言
电信诈骗，是指“犯罪分子以非法占有他人财物为目的，利用手机、小灵通、固定电话、VOIP电话、互联网等通讯工具，采取虚构事实或者隐瞒真相的方法，骗取较大数额公私财物的行为”[1]，又称“网络诈骗”“虚假信息诈骗”。
近年来，随着信息技术的迅猛发展，电信诈骗的手段也在不断翻新，让人防不胜防，严重损害了广大群众的财产安全和合法权益。有数据显示，仅2015年全国电信诈骗立案59万起，损失高达222亿[2]，而网络和电信类诈骗案件还在以每年20%—30%的速度快速增长[3]，徐玉玉案的发生，更是造成了十分恶劣的社会影响。2017年3月，全国两会召开，依法惩治电信网络诈骗被写进政府工作报告，严厉打击电信诈骗犯罪已经成为公安机关的一项重要工作。但由于电信诈骗的非接触性特点，使得公安机关在打击电信诈骗方面存在取证难、打击难、抓捕难、追赃难、处理难[4]等多个难点，导致各地电信诈骗破案率普遍偏低。除打击犯罪之外，做好电信诈骗防范宣传，提高广大人民群众的防骗能力，也是基层公安防控电信诈骗的有效手段。如何提高电信诈骗防范宣传效果，是本文关注的问题。
二、当前基层公安机关电信诈骗防范宣传工作呈现的特点
1.社区宣传
稳步推进社区是电信诈骗防范宣传的重要阵地，是电信诈骗防控工作的源头和基础。目前社区宣传主要有三种形式：一是集中宣传。派出所每年在社区开展3-4次设摊宣传活动，社区民警通过宣传展板、现场讲解、发放宣传资料等形式向社区居民宣传电信诈骗相关防范知识，加深居民对电信诈骗的认识；二是定点宣传。借助社区服务中心发放相关宣传单、宣传册、宣传画报、挂历等宣传物品；在社区服务中心电子屏24小时滚动播放最新防范信息以进行警示，在社区宣传栏张贴醒目的宣传海报，教授居民防骗技巧，提升防骗能力；三是创新宣传。各基层派出所根据辖区的不同情况，创新推出《安全防范测试卷》、防骗宣传年画、流动宣传车等，以新颖的方式巩固宣传效果。
2.校园宣传
有声有色针对学生群体思维活跃，对新事物接受度高的特点，基层公安机关定期到学校开展多种形式的宣传活动。一是开展讲座，利用多媒体、互动交流、角色扮演等形式引导学生深入认识电信诈骗的形式和危害，学习电信诈骗防范技巧；二是在学校滚动播出自制防电信诈骗微电影，充分发挥视频宣传的优势加深同学们对电信诈骗的认识；三是在学校招募宣传志愿者，培养学生的主人翁意识，引导他们成为电信诈骗防范宣传的生力军；四是发动家长一起参与防范知识学习，充分发挥“学生—家庭—社会”的传导作用，不断扩大宣传影响。
3.广场宣传
声势浩大充分利用广场、公园等公众活动场所，搭建宣传平台，扩大宣传影响。在车站、公园、广场等人流较为集中的地方开展防范电信诈骗宣传早、晚市等活动，通过发放宣传资料、讲解防骗技巧、进行有奖问答、开展文艺表演等多种形式，调动群众参与积极性，帮助群众深入了解电信诈骗以及电信诈骗方式，从而树立防骗意识。
4.调动媒体
立体宣传媒体是宣传的重要武器，是信息传播的重要平台，基层公安机关充分利用电视、报纸、网络、手机等媒体为防范电信诈骗宣传服务，形成多层次、全方位、立体化的宣传局面，让电信诈骗防范宣传工作更上台阶。一方面与地方媒体密切合作，积极提供新闻线索，将打击防范电信诈骗的相关工作进展、重大警情、重要案件等信息通过电视台、报纸、广播等向社会大众发布，借助地方媒体的影响力扩大宣傳范围，提升宣传效果；另一方面，着力打造公安机关自己的宣传平台，不断挖掘政务微博、政务微信的宣传功能，提升服务质量，实时推送相关宣传信息，进行警示和教育。
三、目前基层公安机关在电信诈骗防范宣傳工作方面存在的不足
认识不深广大基层民警对宣传工作重要性的认识不深刻。一方面，繁杂的业务工作挤压了宣传工作的空间。日常治安管理、安全警保卫、各类案件处理等工作占据了基层所队的大部分精力，普遍形成了“业务比宣传重要”的错觉。另一方面，宣传效果的滞后性影响了宣传工作的积极性，时间一长，基层民警的宣传热情不断消退。
机制不完善考核机制以量化为主。比如每日网络信息更新数量，每月上报文章（新闻报道）数量，每年到社区宣传次数，等等，量化考核弱化了对质的要求，宣传效果不理想。考核的范围比较宽泛，针对性不强，对基层科、所、队的考核任务往往变成通讯员的个人任务，责任落实不到位。
人才缺乏。人才缺乏是当前基层科、所、队面临的共同问题。一是专职人才缺乏。目前，多数基层所队的宣传员均由内勤人员担任，内情工作十分繁杂，分给宣传工作的精力并不多。二是专业人才缺乏。目前担任宣传工作的人员大多数并不是科班出身，在活动组织策划方面能力不足。
宣传效果不理想。宣传效果不理想表现之一就是电信诈骗发案率不见下降。尽管电信诈骗发案率居高不下受多种因素影响，并不能直接用于评价宣传效果，但也可作为一种参考数值，毕竟进行电信诈骗防范宣传的目的之一就是预防电信诈骗，降低其发案率。 四、做好宣传工作，提高防电信诈骗宣传效果
1.转变观念
强化宣传意识电信诈骗防范宣传是一个自上而下，由内至外不断铺展开来的过程，除了借助各种媒体开展宣传以外，还需要广大基层民警认真落实各项宣传任务，加强与老百姓的沟通。基层公安应树立“人人都是宣传员的”意识，注重培养民警的媒介素养，形成“人人都是宣传主体、事事都是宣传亮点、处处都成宣传窗口”的“大宣传”格局。
2.健全制度
提升管理水平建立公平、公正、高效的管理制度，以制度激发民警工作积极性，保障宣传工作的顺利开展。一是完善考核制度，制定更加全面、系统、完善的考核指标体系，将宣传工作考核立体化。二是扩大考核对象范围，将民警个人纳入到宣传考核中来，用制度推动形成“人人参与公安宣传”的局面。三是完善奖惩制度，通过奖励保持宣传民警的工作热情，对不合格的宣传工作者应进行再培训或换岗，要求宣传工作不达标的科、所、队及时进行整改，以保障宣传工作的顺利开展。四是建立信息反馈制度，收集各项制度在推行过程中存在的问题，并组织人员对各项制度进行评估，及时进行调整和改进，以保障制度的可持续发展。
3.储备人才
为宣传工作提供智力保障一是引进人才，人事部门在拟定对外招聘计划时，应有意识地向宣传人才倾斜，增强公安宣传队伍的专业性。二是选拔人才，在基层民警当中物色优秀的宣传人才，充实宣传队伍，既能为基层民警创造晋升渠道，又能激发工作积极性，一举两得。三是培养人才，制定长期的人才培养计划，形成人才成长机制，持续不断地为宣传战线输送人才，避免出现人才“断层”情况。四是留住人才，努力营造“栓心留人”良好环境，最大限度地调动宣传人员的工作积极性，为宣传人才提供广阔的成长空间，避免人才的流失。
4.加强培训
提升业务水平加大人才培养投入，制定长期的、有针对性的培训培养计划，不断提升宣传人员的业务水平。一是集中培训。对新上岗的宣传人员进行集中上岗培训，帮助其了解公安宣传工作，以便能快速进入工作状态；对于宣传熟手，也要安排能力提升培训，以便能跟上新的宣传形式，满足宣传需要。二是个别帮教。针对重点培养对象或是宣传能力不足者，可以采取“一对一”的帮教形式，以师傅带学徒，以先进带后进，不断增强个人工作能力，从而提升公安宣传工作整体水平。三是与高校合作。充分利用校局合作单位资源和培训学校资源，邀请高校教师对公安宣传民警进行培训，或通过考试遴选部分民警到高校进行“短期回炉”，以提升宣传民警专业理论水平。四是与新闻媒体合作。通过与主流媒体的合作交流，或是邀请新闻单位资深记者、编辑对宣传民警进行培训，对于提升宣传民警业务水平，也能收到不错效果。
5.定期调研
不断调整宣传策略宣传工作效果如何，其评价的出发点和落脚点应当是群众的满意度。特别是电信诈骗防范宣传工作，其目的是培育群众的防骗意识，提升群众的识别能力和防骗能力，降低电信诈骗发案率，减少群众财产损失。电信诈骗防范宣传成功与否，主要看广大群众对电信诈骗的认知度，应定期进行抽样调查，根据调查结果，有针对性地调整宣传策略，让电信诈骗防范宣传呈动态发展。
6.创新宣传方式
提高宣传吸引力不能吸引群众注意力的宣传注定是无效的。要提高防电信诈骗宣传的效果，基层公安应充分了解群众的喜好和需求，创新推出群众喜闻乐见的宣传形式，将静态的文字转为动态的视频，将枯燥的说教转变为寓教于乐，将宣传载体从传统轉变为新媒体，逐渐引导广大群众从被动接受到主动获取电信诈骗防范相关知识，提升群众防骗意识和能力。
目前，电信诈骗犯罪形势严峻，而防电信诈骗宣传工作是一項长期而艰巨的任务，还需要基层公安机关从各个角度、各个方面进行深入研究和实践，寻找更好的方式方法，以争取更好的宣传效果。
参考文献：
[1] 胡建跃，刘浩阳，蔡东庆，电信诈骗犯罪及打击防范技术研究[J].警察技术，2016（2）：4-7.
[2] 新华网.2015年全国电信诈骗立案59万起 损失222亿 [EB/OL]，http：//news.xinhuanet.com/fortune/2016-10/02/c_129309678.htm ，2017-8-20.
[3] 人民网.网络和电信诈骗每年增长20%-30% [EB/OL]，http：//legal.people.com.cn/n/2015/1126/c42510-27860801.html，2017-8-20.
[4] 黎晴，当前电信诈骗犯罪的打击难点和对策[J].江西警察学院学报，2012（5）：29-33.
[责任编辑：艾涓]
关键词：电信诈骗；基层公安；防范；宣传；效果
中图分类号：G206 文献标识码：A 文章编号：1672-8122（2017）10-0034-02
一、前 言
电信诈骗，是指“犯罪分子以非法占有他人财物为目的，利用手机、小灵通、固定电话、VOIP电话、互联网等通讯工具，采取虚构事实或者隐瞒真相的方法，骗取较大数额公私财物的行为”[1]，又称“网络诈骗”“虚假信息诈骗”。
近年来，随着信息技术的迅猛发展，电信诈骗的手段也在不断翻新，让人防不胜防，严重损害了广大群众的财产安全和合法权益。有数据显示，仅2015年全国电信诈骗立案59万起，损失高达222亿[2]，而网络和电信类诈骗案件还在以每年20%—30%的速度快速增长[3]，徐玉玉案的发生，更是造成了十分恶劣的社会影响。2017年3月，全国两会召开，依法惩治电信网络诈骗被写进政府工作报告，严厉打击电信诈骗犯罪已经成为公安机关的一项重要工作。但由于电信诈骗的非接触性特点，使得公安机关在打击电信诈骗方面存在取证难、打击难、抓捕难、追赃难、处理难[4]等多个难点，导致各地电信诈骗破案率普遍偏低。除打击犯罪之外，做好电信诈骗防范宣传，提高广大人民群众的防骗能力，也是基层公安防控电信诈骗的有效手段。如何提高电信诈骗防范宣传效果，是本文关注的问题。
二、当前基层公安机关电信诈骗防范宣传工作呈现的特点
1.社区宣传
稳步推进社区是电信诈骗防范宣传的重要阵地，是电信诈骗防控工作的源头和基础。目前社区宣传主要有三种形式：一是集中宣传。派出所每年在社区开展3-4次设摊宣传活动，社区民警通过宣传展板、现场讲解、发放宣传资料等形式向社区居民宣传电信诈骗相关防范知识，加深居民对电信诈骗的认识；二是定点宣传。借助社区服务中心发放相关宣传单、宣传册、宣传画报、挂历等宣传物品；在社区服务中心电子屏24小时滚动播放最新防范信息以进行警示，在社区宣传栏张贴醒目的宣传海报，教授居民防骗技巧，提升防骗能力；三是创新宣传。各基层派出所根据辖区的不同情况，创新推出《安全防范测试卷》、防骗宣传年画、流动宣传车等，以新颖的方式巩固宣传效果。
2.校园宣传
有声有色针对学生群体思维活跃，对新事物接受度高的特点，基层公安机关定期到学校开展多种形式的宣传活动。一是开展讲座，利用多媒体、互动交流、角色扮演等形式引导学生深入认识电信诈骗的形式和危害，学习电信诈骗防范技巧；二是在学校滚动播出自制防电信诈骗微电影，充分发挥视频宣传的优势加深同学们对电信诈骗的认识；三是在学校招募宣传志愿者，培养学生的主人翁意识，引导他们成为电信诈骗防范宣传的生力军；四是发动家长一起参与防范知识学习，充分发挥“学生—家庭—社会”的传导作用，不断扩大宣传影响。
3.广场宣传
声势浩大充分利用广场、公园等公众活动场所，搭建宣传平台，扩大宣传影响。在车站、公园、广场等人流较为集中的地方开展防范电信诈骗宣传早、晚市等活动，通过发放宣传资料、讲解防骗技巧、进行有奖问答、开展文艺表演等多种形式，调动群众参与积极性，帮助群众深入了解电信诈骗以及电信诈骗方式，从而树立防骗意识。
4.调动媒体
立体宣传媒体是宣传的重要武器，是信息传播的重要平台，基层公安机关充分利用电视、报纸、网络、手机等媒体为防范电信诈骗宣传服务，形成多层次、全方位、立体化的宣传局面，让电信诈骗防范宣传工作更上台阶。一方面与地方媒体密切合作，积极提供新闻线索，将打击防范电信诈骗的相关工作进展、重大警情、重要案件等信息通过电视台、报纸、广播等向社会大众发布，借助地方媒体的影响力扩大宣傳范围，提升宣传效果；另一方面，着力打造公安机关自己的宣传平台，不断挖掘政务微博、政务微信的宣传功能，提升服务质量，实时推送相关宣传信息，进行警示和教育。
三、目前基层公安机关在电信诈骗防范宣傳工作方面存在的不足
认识不深广大基层民警对宣传工作重要性的认识不深刻。一方面，繁杂的业务工作挤压了宣传工作的空间。日常治安管理、安全警保卫、各类案件处理等工作占据了基层所队的大部分精力，普遍形成了“业务比宣传重要”的错觉。另一方面，宣传效果的滞后性影响了宣传工作的积极性，时间一长，基层民警的宣传热情不断消退。
机制不完善考核机制以量化为主。比如每日网络信息更新数量，每月上报文章（新闻报道）数量，每年到社区宣传次数，等等，量化考核弱化了对质的要求，宣传效果不理想。考核的范围比较宽泛，针对性不强，对基层科、所、队的考核任务往往变成通讯员的个人任务，责任落实不到位。
人才缺乏。人才缺乏是当前基层科、所、队面临的共同问题。一是专职人才缺乏。目前，多数基层所队的宣传员均由内勤人员担任，内情工作十分繁杂，分给宣传工作的精力并不多。二是专业人才缺乏。目前担任宣传工作的人员大多数并不是科班出身，在活动组织策划方面能力不足。
宣传效果不理想。宣传效果不理想表现之一就是电信诈骗发案率不见下降。尽管电信诈骗发案率居高不下受多种因素影响，并不能直接用于评价宣传效果，但也可作为一种参考数值，毕竟进行电信诈骗防范宣传的目的之一就是预防电信诈骗，降低其发案率。 四、做好宣传工作，提高防电信诈骗宣传效果
1.转变观念
强化宣传意识电信诈骗防范宣传是一个自上而下，由内至外不断铺展开来的过程，除了借助各种媒体开展宣传以外，还需要广大基层民警认真落实各项宣传任务，加强与老百姓的沟通。基层公安应树立“人人都是宣传员的”意识，注重培养民警的媒介素养，形成“人人都是宣传主体、事事都是宣传亮点、处处都成宣传窗口”的“大宣传”格局。
2.健全制度
提升管理水平建立公平、公正、高效的管理制度，以制度激发民警工作积极性，保障宣传工作的顺利开展。一是完善考核制度，制定更加全面、系统、完善的考核指标体系，将宣传工作考核立体化。二是扩大考核对象范围，将民警个人纳入到宣传考核中来，用制度推动形成“人人参与公安宣传”的局面。三是完善奖惩制度，通过奖励保持宣传民警的工作热情，对不合格的宣传工作者应进行再培训或换岗，要求宣传工作不达标的科、所、队及时进行整改，以保障宣传工作的顺利开展。四是建立信息反馈制度，收集各项制度在推行过程中存在的问题，并组织人员对各项制度进行评估，及时进行调整和改进，以保障制度的可持续发展。
3.储备人才
为宣传工作提供智力保障一是引进人才，人事部门在拟定对外招聘计划时，应有意识地向宣传人才倾斜，增强公安宣传队伍的专业性。二是选拔人才，在基层民警当中物色优秀的宣传人才，充实宣传队伍，既能为基层民警创造晋升渠道，又能激发工作积极性，一举两得。三是培养人才，制定长期的人才培养计划，形成人才成长机制，持续不断地为宣传战线输送人才，避免出现人才“断层”情况。四是留住人才，努力营造“栓心留人”良好环境，最大限度地调动宣传人员的工作积极性，为宣传人才提供广阔的成长空间，避免人才的流失。
4.加强培训
提升业务水平加大人才培养投入，制定长期的、有针对性的培训培养计划，不断提升宣传人员的业务水平。一是集中培训。对新上岗的宣传人员进行集中上岗培训，帮助其了解公安宣传工作，以便能快速进入工作状态；对于宣传熟手，也要安排能力提升培训，以便能跟上新的宣传形式，满足宣传需要。二是个别帮教。针对重点培养对象或是宣传能力不足者，可以采取“一对一”的帮教形式，以师傅带学徒，以先进带后进，不断增强个人工作能力，从而提升公安宣传工作整体水平。三是与高校合作。充分利用校局合作单位资源和培训学校资源，邀请高校教师对公安宣传民警进行培训，或通过考试遴选部分民警到高校进行“短期回炉”，以提升宣传民警专业理论水平。四是与新闻媒体合作。通过与主流媒体的合作交流，或是邀请新闻单位资深记者、编辑对宣传民警进行培训，对于提升宣传民警业务水平，也能收到不错效果。
5.定期调研
不断调整宣传策略宣传工作效果如何，其评价的出发点和落脚点应当是群众的满意度。特别是电信诈骗防范宣传工作，其目的是培育群众的防骗意识，提升群众的识别能力和防骗能力，降低电信诈骗发案率，减少群众财产损失。电信诈骗防范宣传成功与否，主要看广大群众对电信诈骗的认知度，应定期进行抽样调查，根据调查结果，有针对性地调整宣传策略，让电信诈骗防范宣传呈动态发展。
6.创新宣传方式
提高宣传吸引力不能吸引群众注意力的宣传注定是无效的。要提高防电信诈骗宣传的效果，基层公安应充分了解群众的喜好和需求，创新推出群众喜闻乐见的宣传形式，将静态的文字转为动态的视频，将枯燥的说教转变为寓教于乐，将宣传载体从传统轉变为新媒体，逐渐引导广大群众从被动接受到主动获取电信诈骗防范相关知识，提升群众防骗意识和能力。
目前，电信诈骗犯罪形势严峻，而防电信诈骗宣传工作是一項长期而艰巨的任务，还需要基层公安机关从各个角度、各个方面进行深入研究和实践，寻找更好的方式方法，以争取更好的宣传效果。
参考文献：
[1] 胡建跃，刘浩阳，蔡东庆，电信诈骗犯罪及打击防范技术研究[J].警察技术，2016（2）：4-7.
[2] 新华网.2015年全国电信诈骗立案59万起 损失222亿 [EB/OL]，http：//news.xinhuanet.com/fortune/2016-10/02/c_129309678.htm ，2017-8-20.
[3] 人民网.网络和电信诈骗每年增长20%-30% [EB/OL]，http：//legal.people.com.cn/n/2015/1126/c42510-27860801.html，2017-8-20.
[4] 黎晴，当前电信诈骗犯罪的打击难点和对策[J].江西警察学院学报，2012（5）：29-33.
[责任编辑：艾涓]