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【摘 要】随着城市建设的迅猛发展，城市配电网的建设也越来越重要，逐渐向大电网、超高压、大机组、大容量、高度自动化的方向前进，城市配电网工程投资也越来越大，成为电力建设的重要组成部分。配电网的建设特点为批次工程数量大、单项工程投资相对小、工程量琐碎，全过程造价控制困难。本文针对配网工程建设特点，按阶段分析了造价确定及控制的要点。造价管理工作贯穿于整个配电网的建设全过程，提高造价管理水平，是提高投资效率的基础。
【关键词】配电网；工程建设；造价控制；建设全过程；工程管理；投资效率
一、配电网工程造价分类、特点及造价
1、配电网工程：电压等级在20千伏及以下的送电、变电、配电工程；配网工程可分五类：新建的20kV及以下出线类工程、过载设备及老旧线路改造类工程、新建业扩报装配套工程、优化网络结构及提高供电可靠性类工程、其它技改及检修工程。
2、配电网工程的特点
配电网工程与输电网工程最大的区别在于：工程批次工程数量大；建设规模相对较小；工程项目繁杂琐碎；工程施工周期短；工程造价投资较小；工程资金来源渠道不同
3、配电网工程的造价
配电网工程20千伏及以下工程造价文件包含：投资估算、设计概算、施工图预算、工程量清单报价、工程结算、工程决算。
投资估算：是指在项目决策前期，依据现有定额或指标，对建设项目的投资额进行估算。投资估算是项目建设前期编制可行性研究报告的重要组成部分，是项目决策的重要依据；设计概算：是设计单位在初步设计阶段，为确定项目所需的投资额或费用而编制的造价文件。配网工程不适用概算定额，一般采用预算定额编制；施工图预算：由设计单位在施工图设计阶段，根据施工图设计、预算定额、费用标准及当地设备、材料价格编制的工程造价文件。配网工程一般采用当期设备材料招标价格计入预算。工程量清单计价：是建设工程招投标中，招标人或招标代理机构编制的反映工程实体消耗、措施消耗和其它项目的工程量清单，由投标人依据工程量清单，自主报价的计价方式。这种方法保证了投标单位竞争基础的平等，体现了“市场形成价格”这一原则，避免了企业实力竞争变成施工单位预算员实力竞争的局面；工程结算：工程竣工后，由施工单位按照竣工图编制的工程造价文件，且由工程和审计部门审核后的造价文件，目前多采用合同价加变更签证费用计算；工程决算：是由建设单位财务部门编制的竣工后整个建设项目的全费用造价文件。
投资估算：是整个项目造价控制的第一阶段。估算准确性越高，项目后期的造价控制目标就易实现。目前多采用定额计价与造价指标两种方法编制；初设概算：按照配电工程预算定额及配套费用标准编制，同时应执行行业发布的配网工程典型设计和配网工程典型设计标准造价；施工图预算：是由设计单位或具备相应资质的中介单位编制，建设单位审核和批准。施工图预算是控制投资、拨付工程款及工程结算的主要依据，施工图预算一般应控制在投资估算范围内。配网工程施工图设计应按照配网工程典型设计执行，施工图预算编制的工程量依据施工图确定，执行适用定额的工程量计算规则、配套费用标准；设备材料价格一般执行当地当期招标价格；承包合同价：配网工程一般采用工程量清单、批量招标的方法确定施工方，配网工程量清单报价应依据招标文件、施工图工程量、施工图设备材料使用量，按适用定额、费用标准和配套清单指引编制；竣工结算：配网工程一般采用合同包死，设计变更及现场签证超过一定幅度时才做调整的方法结算。工程结算书由承包人编制，建设单位审核，也可委托具有相应资质的工程造价咨询机构审查。
二、配电网工程造价控制
在配电网工程的决策阶段、设计阶段、建设实施阶段把造价控制在合理的限额内，并修正各种因素造成费用增加的情况以取得较好的投资效益和社会效益，保证项目管理目标实现。其中，前两个阶段的造价控制尤其重要，虽然工程的实际投资主要发生在施工阶段，但决策阶段和设计阶段对投资的影响却比施工阶段要大得多。
1、决策阶段造价控制
做好配电网规划是控制工程造价的第一步。规划的节约是最大的节约，规划的浪费也是最大的浪费。因此，为了有效的控制送变电工程造价，必须具有长远的战略思想。在规划期间，主要的是根据地方负荷的需求，采用市场预测法，用定量和定性分析方法，凭借历史和现在的统计资料，对市场未来的趋势、规律、状态做出科学的判断，对电网进行整体布局。要求优化电网结构，使电网具有良好的供电可靠性，把电能电压损失控制在允许的范围内。
做好投融资规划是降低工程造价的重点工作之一，不同的资金来源渠道，融资方式，融资结构，融资成本，带给项目是不同的资金成本、偿还压力和融资风险，并影响着投资项目的经济效益。也是决定规划目标能否得以实现的基础，其对工程造价、电能价格有重要影响，因此必须做好投融资规划，降低融资成本。应对推荐的规划方案所需的项目资金进行多方案的测算，算出分项目、分年度的项目资本金需求量，有效利用国内外两个资本市场，积极研究项目资本金的筹集途径和形成机制，其包括下列方式：充分利用国家现有政策，加强企业发展资金的管理，积极考虑发行国内股票，盘活企业存量资产，债务运作等可能增加的投资能力，采用合作、合资、独资、外商投资特许项目及境外发行股票等多种形式利用国内外投资。
2、设计阶段造价控制
设计阶段是控制工程造价的重要阶段，在该阶段对工程造价的控制起着决定性的作用。在设计阶段，除了按照工程要求，遵循各项设计规程外，还须积极推行限额设计。所谓限额设计是按照批准的设计任务书以及投资估算控制的初步设计，为促使工程概算的总投资不突破估算，在编制概算前，应会同专业的有关人员，对工程任务进行仔细的划分，根据工程任务的大小和相应的指标，按初步设计的任务以及必要的调整，计算出各项工程量、主要材料数量、费用和静态总投资。倘如总投资为突破估算，便可将工程量和主材量分给有关的设计专业，作为设计限额。倘如概算总投资突破估算，技经专业人员应先进行初步分析，并及时提请主管部门，组织各个设计专业来共同分析和研究解决办法，以求在送、变电工程中降低造价，使工程总投资不突破估算。 3、项目建设实施阶段工程造价控制
在送、变电工程的实施阶段施，控制工程造价最重要的一环就是要科学的组织施工网络图，优化施工工艺，正确地处理送、变电工程造价和工程工期、工程质量的矛盾。要有全局观念，事事从全局出发，不要只注重一时一事。要充分地看到，局部的最佳不是最佳，而全局的最佳才是最佳。这就是说，从工程整体着眼，权衡各方利弊，使工程整体造价最低，综合经济效益达到最高。
三、配网工程造价控制方法探讨
配网工程有自身的特点与特殊性，应针对其特点及特殊性制定相应对策，提高效率，保证质量。
1、工程量琐碎繁杂
配网工程建设规模较小，但是涵盖范围较广，定额内容无法全部覆盖，工程管理部门应收集整理争议问题及处理方法，提前制定统一的编制审核原则，明确常见问题的处理方法，对定额内容理解有差异的部分要统一原则，并定期成文修订发布，以保证各编制单位、各阶段造价文件的一致性，避免后期争端出现。
2、批次项目数量大，工期短
配网工程年度投资数额大，而单项工程投资小，所以每批次的项目数量多，但工期比较短。针对此特点，可推行定型组合件编制方法。具体做法是：
工程管理部门组织设计单位及造价咨询机构，依据标准设计及配网工程本地习惯做法，编制配电网工程组合件，即将常用标准图，如土建部分的电缆井、沟、设备基础、保护围栏、杆塔基础、安装部分的设备安装、杆塔组立、电缆敷设、电气调试等按照标准计算工程量，固定定额子目、设备材料用量，编制成定型组合件，使用时设备材料按施工期间价格调整计算。通过组织校核、审查保证其准确性及实用性；在配网工程实施过程中推行，涉及的项目单位统一，以提高编制、批复、审核效率。
3、优化编审流程，提供合理工期
配网工程建设周期短，造价文件的编制、校核、审查时间也相应较短。在主要设备材料的供应方长期较为固定的情况下，可在概（预）算编制期按照费用划分的办法确定施工费用，并提供给建设单位，与招标代理单位的标底对照，提前做好后续的造价管理工作。按照现行《20干伏及以下配电网工程建设预算编制与计算标准》及施工合同，施工费用一般为：
施工费用=预算总额一甲供设备费一甲供主材费×税率-甲供电缆费一建设单位其他费用。
配电网工程造价管理的目的是保证建设资金的使用效率，通过确定和控制工程造价来发现项目投资管理上存在的问题和漏洞，促使投资管理不断完善，以提高投资效果，应充分发挥激励和约束两种机制的功能，并不断进行投资管理体制的修正，实行建设项目法人管理制，推行工程量清单计价模式，并不断完善在工作中遇到的问题，逐步过渡到以市场定价的价格体制。
配电网工程中的造价管理是一个系统的、动态的、全方位的造价控制过程，项目建设单位对配电网工程造价的管理应结合配电网工程项目数量多、单项项目投资较小的特点，始终贯穿于工程实施的各个阶段，规范对工程造价的管理，实现事前全面预测，事中积极控制，事后分析改进的办法，合理使用资金，提高管理效率，最大限度地提高配电网工程建设资金的投资效益。
参考文献：
[1]《工程造价的确定与控制》中国计划出版社，2007.
[2]《工程招投标与合同管理》中国建筑工业出版社，2008.
[3]《工程造价的确定与控制》中国计划出版社，2012.
[4]《宏观经济政策与发展规划》中国计划出版社，2011.
[5]《建设工程工程量计价清单规范》[S]CF150500-2008.
[6]《电力建设工程工程量清单计价规范》DL/T 5341-2011.
【关键词】配电网；工程建设；造价控制；建设全过程；工程管理；投资效率
一、配电网工程造价分类、特点及造价
1、配电网工程：电压等级在20千伏及以下的送电、变电、配电工程；配网工程可分五类：新建的20kV及以下出线类工程、过载设备及老旧线路改造类工程、新建业扩报装配套工程、优化网络结构及提高供电可靠性类工程、其它技改及检修工程。
2、配电网工程的特点
配电网工程与输电网工程最大的区别在于：工程批次工程数量大；建设规模相对较小；工程项目繁杂琐碎；工程施工周期短；工程造价投资较小；工程资金来源渠道不同
3、配电网工程的造价
配电网工程20千伏及以下工程造价文件包含：投资估算、设计概算、施工图预算、工程量清单报价、工程结算、工程决算。
投资估算：是指在项目决策前期，依据现有定额或指标，对建设项目的投资额进行估算。投资估算是项目建设前期编制可行性研究报告的重要组成部分，是项目决策的重要依据；设计概算：是设计单位在初步设计阶段，为确定项目所需的投资额或费用而编制的造价文件。配网工程不适用概算定额，一般采用预算定额编制；施工图预算：由设计单位在施工图设计阶段，根据施工图设计、预算定额、费用标准及当地设备、材料价格编制的工程造价文件。配网工程一般采用当期设备材料招标价格计入预算。工程量清单计价：是建设工程招投标中，招标人或招标代理机构编制的反映工程实体消耗、措施消耗和其它项目的工程量清单，由投标人依据工程量清单，自主报价的计价方式。这种方法保证了投标单位竞争基础的平等，体现了“市场形成价格”这一原则，避免了企业实力竞争变成施工单位预算员实力竞争的局面；工程结算：工程竣工后，由施工单位按照竣工图编制的工程造价文件，且由工程和审计部门审核后的造价文件，目前多采用合同价加变更签证费用计算；工程决算：是由建设单位财务部门编制的竣工后整个建设项目的全费用造价文件。
投资估算：是整个项目造价控制的第一阶段。估算准确性越高，项目后期的造价控制目标就易实现。目前多采用定额计价与造价指标两种方法编制；初设概算：按照配电工程预算定额及配套费用标准编制，同时应执行行业发布的配网工程典型设计和配网工程典型设计标准造价；施工图预算：是由设计单位或具备相应资质的中介单位编制，建设单位审核和批准。施工图预算是控制投资、拨付工程款及工程结算的主要依据，施工图预算一般应控制在投资估算范围内。配网工程施工图设计应按照配网工程典型设计执行，施工图预算编制的工程量依据施工图确定，执行适用定额的工程量计算规则、配套费用标准；设备材料价格一般执行当地当期招标价格；承包合同价：配网工程一般采用工程量清单、批量招标的方法确定施工方，配网工程量清单报价应依据招标文件、施工图工程量、施工图设备材料使用量，按适用定额、费用标准和配套清单指引编制；竣工结算：配网工程一般采用合同包死，设计变更及现场签证超过一定幅度时才做调整的方法结算。工程结算书由承包人编制，建设单位审核，也可委托具有相应资质的工程造价咨询机构审查。
二、配电网工程造价控制
在配电网工程的决策阶段、设计阶段、建设实施阶段把造价控制在合理的限额内，并修正各种因素造成费用增加的情况以取得较好的投资效益和社会效益，保证项目管理目标实现。其中，前两个阶段的造价控制尤其重要，虽然工程的实际投资主要发生在施工阶段，但决策阶段和设计阶段对投资的影响却比施工阶段要大得多。
1、决策阶段造价控制
做好配电网规划是控制工程造价的第一步。规划的节约是最大的节约，规划的浪费也是最大的浪费。因此，为了有效的控制送变电工程造价，必须具有长远的战略思想。在规划期间，主要的是根据地方负荷的需求，采用市场预测法，用定量和定性分析方法，凭借历史和现在的统计资料，对市场未来的趋势、规律、状态做出科学的判断，对电网进行整体布局。要求优化电网结构，使电网具有良好的供电可靠性，把电能电压损失控制在允许的范围内。
做好投融资规划是降低工程造价的重点工作之一，不同的资金来源渠道，融资方式，融资结构，融资成本，带给项目是不同的资金成本、偿还压力和融资风险，并影响着投资项目的经济效益。也是决定规划目标能否得以实现的基础，其对工程造价、电能价格有重要影响，因此必须做好投融资规划，降低融资成本。应对推荐的规划方案所需的项目资金进行多方案的测算，算出分项目、分年度的项目资本金需求量，有效利用国内外两个资本市场，积极研究项目资本金的筹集途径和形成机制，其包括下列方式：充分利用国家现有政策，加强企业发展资金的管理，积极考虑发行国内股票，盘活企业存量资产，债务运作等可能增加的投资能力，采用合作、合资、独资、外商投资特许项目及境外发行股票等多种形式利用国内外投资。
2、设计阶段造价控制
设计阶段是控制工程造价的重要阶段，在该阶段对工程造价的控制起着决定性的作用。在设计阶段，除了按照工程要求，遵循各项设计规程外，还须积极推行限额设计。所谓限额设计是按照批准的设计任务书以及投资估算控制的初步设计，为促使工程概算的总投资不突破估算，在编制概算前，应会同专业的有关人员，对工程任务进行仔细的划分，根据工程任务的大小和相应的指标，按初步设计的任务以及必要的调整，计算出各项工程量、主要材料数量、费用和静态总投资。倘如总投资为突破估算，便可将工程量和主材量分给有关的设计专业，作为设计限额。倘如概算总投资突破估算，技经专业人员应先进行初步分析，并及时提请主管部门，组织各个设计专业来共同分析和研究解决办法，以求在送、变电工程中降低造价，使工程总投资不突破估算。 3、项目建设实施阶段工程造价控制
在送、变电工程的实施阶段施，控制工程造价最重要的一环就是要科学的组织施工网络图，优化施工工艺，正确地处理送、变电工程造价和工程工期、工程质量的矛盾。要有全局观念，事事从全局出发，不要只注重一时一事。要充分地看到，局部的最佳不是最佳，而全局的最佳才是最佳。这就是说，从工程整体着眼，权衡各方利弊，使工程整体造价最低，综合经济效益达到最高。
三、配网工程造价控制方法探讨
配网工程有自身的特点与特殊性，应针对其特点及特殊性制定相应对策，提高效率，保证质量。
1、工程量琐碎繁杂
配网工程建设规模较小，但是涵盖范围较广，定额内容无法全部覆盖，工程管理部门应收集整理争议问题及处理方法，提前制定统一的编制审核原则，明确常见问题的处理方法，对定额内容理解有差异的部分要统一原则，并定期成文修订发布，以保证各编制单位、各阶段造价文件的一致性，避免后期争端出现。
2、批次项目数量大，工期短
配网工程年度投资数额大，而单项工程投资小，所以每批次的项目数量多，但工期比较短。针对此特点，可推行定型组合件编制方法。具体做法是：
工程管理部门组织设计单位及造价咨询机构，依据标准设计及配网工程本地习惯做法，编制配电网工程组合件，即将常用标准图，如土建部分的电缆井、沟、设备基础、保护围栏、杆塔基础、安装部分的设备安装、杆塔组立、电缆敷设、电气调试等按照标准计算工程量，固定定额子目、设备材料用量，编制成定型组合件，使用时设备材料按施工期间价格调整计算。通过组织校核、审查保证其准确性及实用性；在配网工程实施过程中推行，涉及的项目单位统一，以提高编制、批复、审核效率。
3、优化编审流程，提供合理工期
配网工程建设周期短，造价文件的编制、校核、审查时间也相应较短。在主要设备材料的供应方长期较为固定的情况下，可在概（预）算编制期按照费用划分的办法确定施工费用，并提供给建设单位，与招标代理单位的标底对照，提前做好后续的造价管理工作。按照现行《20干伏及以下配电网工程建设预算编制与计算标准》及施工合同，施工费用一般为：
施工费用=预算总额一甲供设备费一甲供主材费×税率-甲供电缆费一建设单位其他费用。
配电网工程造价管理的目的是保证建设资金的使用效率，通过确定和控制工程造价来发现项目投资管理上存在的问题和漏洞，促使投资管理不断完善，以提高投资效果，应充分发挥激励和约束两种机制的功能，并不断进行投资管理体制的修正，实行建设项目法人管理制，推行工程量清单计价模式，并不断完善在工作中遇到的问题，逐步过渡到以市场定价的价格体制。
配电网工程中的造价管理是一个系统的、动态的、全方位的造价控制过程，项目建设单位对配电网工程造价的管理应结合配电网工程项目数量多、单项项目投资较小的特点，始终贯穿于工程实施的各个阶段，规范对工程造价的管理，实现事前全面预测，事中积极控制，事后分析改进的办法，合理使用资金，提高管理效率，最大限度地提高配电网工程建设资金的投资效益。
参考文献：
[1]《工程造价的确定与控制》中国计划出版社，2007.
[2]《工程招投标与合同管理》中国建筑工业出版社，2008.
[3]《工程造价的确定与控制》中国计划出版社，2012.
[4]《宏观经济政策与发展规划》中国计划出版社，2011.
[5]《建设工程工程量计价清单规范》[S]CF150500-2008.
[6]《电力建设工程工程量清单计价规范》DL/T 5341-2011.