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收费问题是当前社会各方面广泛关注的热点问题。在今年的“两会”上，无论是总理的政府工作报告，还是人大代表和政协委员提出的建议和议案，都对收费问题给予高度关注，特别是教育收费、医疗收费等，更是“两会”的热门话题。这说明收费管理工作在我国人民的政治生活和经济生活中仍然占有十分突出的地位。
一、收费管理的地位和作用
我国的收费管理是在特定历史条件下形成的，并与社会生产力发展和人民群众生活水平提高密切相关。从收费管理形成、发展过程可以看出，加强收费管理不仅十分必要，而且对促进经济社会发展具有重要作用。
第一，加强收费管理是净化经济环境，促进社会发展的必然要求。收费特别是国家机关收费，不仅涉及面广，而且具有强制性，政府必须依法加以管理。在当前和今后相当长的一段时间内，我国还将存在财政收入不足以支撑社会事业发展需要的情况，一些必要的收费项目还将保留。由于利益驱动，各种乱收费问题在短期内还难以得到根治，甚至有死灰复燃的可能。因此，必须切实加强和改进收费管理，保护合法收费，清理非法收费。一要定好“规则”，依法设定收费项目，客观公正地制定收费标准；二要强化利益调节，一方面政府通过收费筹集部分资金，促进社会事业的发展，另一方面使享受政府服务的单位和个人付出必要的成本，促进社会节约和保护公共资源（特别是环境资源）；三要当好“裁判”。坚决取缔各种乱收费，维护正常的经济秩序，为经济社会发展创造良好的环境。
第二，加强收费管理是减轻群众负担，促进社会和谐的重要手段。满足人民群众日益增长的物质文化生活需要是发展社会生产力的最终目的。如果收费项目不合理、收费标准过高，就会影响群众享受社会提供的各种服务。特别是“看病贵、读书贵”等问题，以及一些垄断行业收费方面存在“霸王”条款，群众反映强烈，已经成为影响社会和谐的突出问题，必须通过加强收费管理等途径加以解决。一方面，要严格限定收费项目，合理制定收费标准，坚决取缔各种非法收费，切实减轻群众负担；另一方面，要认真落实价格和收费公示制度，提高收费政策透明度，让群众明明白白缴费，增强抵制各种乱收费的能力，维护自身合法权益。
第三，加强收费管理是建立廉洁政府，密切党群干群关系的重要途径。人民群众对政府的看法，除了注重行政能力外，更加注重其清廉程度，贪官污吏是人民群众最为痛恨的对象。勿需讳言，虽然党中央和国务院三令五申不准乱收费，但总有那么一些部门和单位罔顾党纪国法，从小团体利益出发，凭借行政权力自立项目乱收费、提高标准多收费，并将收费收入用于部门和单位发放奖金或增加福利等，甚至出现贪污腐败行为，严重败坏了政府形象。对此，必须严明财经纪律，通过加强收费管理，严厉打击各种乱收费行为，树立政府清廉为民的良好形象，进一步密切党群、干群关系，提高党的执政能力，增强政府的行政能力。
二、收费管理取得的成效和存在的问题
近年来，各级价格主管部门针对收费项目多、收费行为乱、群众负担重等社会反映强烈的问题，从中央到地方，多次组织对收费的清理整顿。同时，各项收费管理制度逐步建立和完善。《行政事业性收费项目审批管理暂行办法》、《行政事业性收费标准管理暂行办法》已颁布实施，收费许可证、收费公示、收费年审、收费票据、企业负担交费登记卡、成本监审、收费统计报告等制度已基本建立起来。总的看，收费管理工作成绩显著，对促进经济社会发展、维护人民群众利益发挥了重要作用。
第一，优化了经济发展环境。近年来，开展了治理向企业乱收费、乱罚款、乱摊派工作，全面清理涉及生猪养殖、屠宰、销售的收费，涉及机动车辆收费，涉及农产品加工企业收费，涉及建设项目的收费，涉及非公有制企业的收费，集中清理了涉及行政审批的收费等，取消了一大批不合法的收费项目，降低了不合理的收费标准，企业经营环境大为改善。
第二，促进了经济社会发展。及时制定了水资源、矿产资源、土地资源等方面的收费政策，建立了排污收费和污水、垃圾处理、危险废物处置收费制度；调整了有线电视收费政策；加强了教育收费管理，配合免除农村义务教育阶段中小学杂费政策的实施，取消服务性收费和代收费，对改制学校收费进行了全面清理，规范公办高中招收择校生收费，稳定高等教育收费，加大对贫困家庭学生资助力度等。这些政策措施对促进经济和各项社会事业发展发挥了积极作用。
第三，维护了社会和谐稳定。近年来，各地陆续取消一切针对进城务工农民的不合理收费和歧视性规定，对农民工子女进城上学实行同等收费政策，维护了农民的合法权益。出台了免收下岗职工、普通高校毕业生从事个体经营时的登记类、证照类和管理类的各项行政事业性收费的政策，促进了就业和再就业。前些年，在应对“非典”、禽流感、松花江水污染以及南方部分地区台风洪涝灾害期间，及时减免受损行业的部分行政事业性收费和政府性基金，对维护社会稳定发挥了积极作用。
但是，我们也应该看到，当前收费管理工作中还存在一些突出的问题和矛盾，如收费规模依然偏大，收费结构不够合理,这包括：大量不合理的管理类收费仍然存在、资源环境类收费政策不完善、一些收费应当合并或统一实施；收费行为尚不规范。制约收费管理的深层次问题、体制机制矛盾依然没有解决，收费反弹的压力仍然很大。
三、加强收费管理的基本思路
导致我国收费管理中存在一些问题的根本原因，是没有理清市场与政府的责任，价格（收费）和税收的关系不顺。深化收费管理体制改革的基本方向是正本清源、依法管理。我们认为，目前存在的各项收费可以重新划分为国家机关收费、中介机构收费、公益服务价格、公用事业价格、经营服务价格等五种。要根据各项收费的不同性质，采取不同的管理方式。对国家机关收费，即行政机关收费，要强化税收，弱化收费，从立法层面和体制机制上实现“费税分流”。将现行中央和省级政府批准的收费、基金、附加中具有明显税收特征，缴费者不直接受益、征收手段具有强制性的部分收费、基金、附加改为税收。对仍需保留的收费项目要依法管理，明确只有省级以上人民代表大会及其常委会通过的法律法规，才可作为设立收费项目的依据。相对而言，价格管理的程序比较完善，已经制订了成本监审、价格听证、专家论证、集体审议、价格公示各项制度，而收费管理在程序方面还比较欠缺，已有规定执行的也不够严格。应当根据收费的特点，进一步健全相关法律法规和规章制度，实现依法管理。对于中介机构收费、公益服务价格、公用事业价格、经营服务价格等四种收费，由于它们具有明显的价格属性，要遵循价值规律的要求，区别不同情况，采取相应的管理方式。属于竞争性的，就应该放开，由市场形成；属于垄断性质的，要纳入价格管理范畴。
按照上述思路，在实际收费管理工作中必须处理好以下几个关系：
（一）分清公共服务与特定服务
行政事业性收费是政府行政机关或事业单位，在为社会提供特定服务过程中，按照国家规定向服务对象收取的费用，以弥补部分或全部服务成本。从严格意义上讲，公共服务是不收费的，其支出由纳税人提供，即由财政拨款支付。只有向特定社会公众实行特定行政管理、提供特定服务，通过行政许可，允许特定对象使用国家所有的公共设施和资源（包括向水体空气土壤等公共资源排放污染物），才可设立行政性收费项目。因此收费不是根据需要来定，而是根据特定服务的性质来确定的。这里有三个先决条件：一是这种公共服务有明确的受益人或责任人。例如某个公民办理护照，受益人是特定的，费用不应由全体纳税人承担，而应向个人收取费用。而身份证是每个人都需要的，而且是政府社会管理必需的，应当由公共财政负担。某个企业使用国家所有的矿产资源，不应由全体纳税人承担资源破坏的成本，而应由企业个别承担，缴纳资源使用费。如果没有明确的责任人或受益人，例如公路养路费等，都要转变为税收。二是提供服务的主体只能是政府机关或政府授权的机构。如果这种服务，除政府以外还有其他社会成员可以提供，则这种服务收费就要转为价格进行管理。例如殡葬服务、高中学费、由中介组织提供的评估认证仲裁鉴定服务，应逐步转为公益服务价格、公用事业服务价格、经营服务价格，并根据不同情况实行市场调节价、政府指导价或政府定价。三是收费标准只能按弥补成本和非营利的原则制定。行政性收费，是政府或经政府授权的机构，向社会提供的一种特定服务时所收取的费用。由于提供服务的是具有垄断地位的政府部门，不能像企业向消费者提供服务那样，以营利为目的。因为政府提供的服务，消费者没有选择权，如果以营利为目的，收费标准就难以控制，人民群众的利益就会受到侵害。
（二）分清税收和收费
税收与收费的共同特征，是具有强制性。税收依照税法强制征收；收费虽然还没有立法，但也是根据政府批准的项目和标准强制征收。从形式上看，税收与收费是相同的，都是政府在收钱，也都是政府在花钱。但它们的实质是不同的：税收是向社会公众普遍收钱，体现国民待遇，不分所有制，也不分是否享受了公共服务；而收费是向特定的受益人或责任人收钱，只有享受特定公共服务或使用特定公共设施或资源的单位、个人才付钱。其根本区别在于，税收是为满足社会公共需要而花钱，收的钱与花的钱不需一一对应，是通过财政对社会财富进行再分配的过程；而收费却要一一对应，收了办护照的钱，就应用于办护照；收了排污费，就应用于治污。虽然在资金的管理上，现在已经改变了过去“坐收坐支”的管理办法，对收费实行“收支两条线”管理，甚至纳入了预算管理，表面看不是一一对应的关系，但在实际使用时，存在一定的对应关系，用以补偿特定服务成本。
（三）分清收费立法规定与行政审批
对行政收费进行管理，是国家行政机关行使职能的客观需要。但作为提供特定公共服务向特定社会成员收费的行为，设立收费项目必须经过严格的法律程序，行政审批是对法律规定的具体化。世界上许多国家，都建立了相应的法律程序。在我国，目前还没有专门的收费管理法律，有关收费的各种规定，散见于各专项法律法规之中，行政审批仍然是设立收费项目的主要途径。我们认为，收费项目的设定，应当以法律为依据，而不是以行政审批方式设定。因为法律是相对稳定的，依法设定收费项目，可以使每项收费都有明确的依据，真正反映公共服务的性质。而行政审批容易受到各方面的干扰。因此，要借鉴国外经验，加快收费管理立法，逐步过渡到依法设立收费项目。目前要根据依法行政的要求，加快制定《行政收费法》，明确只有省级以上人民代表大会及其常务委员会通过的法律、条例，在需要向特定对象实施特定行政管理、提供特定服务，许可特定对象使用国家所有的公共设施和资源，才能设立收费项目。没有法律依据的，不得通过行政审批立项。收费标准的审批，也必须依法进行。对具有法律依据的政府收费项目，要根据收费的性质，科学制定收费标准；凡是没有法律依据的，价格主管部门不得制定收费标准。
（四）分清中央与地方的事权和财权
从目前情况看，税收权限过于集中，税收政策统一由中央制定，地方只有执行权；但收费的权限又过于分散，地方政府可以设立很多收费项目。在地方不能制定地方税政策但可以制定收费政策的情况下，进一步加剧了地方政府通过设立收费项目，代替税收，弥补财力不足的倾向。应当合理划分中央和地方的财权、事权，适当集中费权，涉及全国性或跨区域公共服务的，由全国人大制定收费政策；仅在本省范围内的公共服务，由省级人大制定收费政策。
四、当前涉及收费管理的几项重点工作
一要抓热点。教育、医疗、涉农收费关系群众切身利益，如果解决不好，直接影响社会和谐稳定。教育收费方面，要督促落实农村义务教育免费政策。从今年春季开始，全面免除农村义务教育学杂费，并取消这些学校的服务性收费和代收费。部分地区也对城市义务教育实施了免杂费政策。各地要加强监督检查，确保免费政策落到实处。要继续清理整顿改制学校收费，在停止审批新的改制学校收费标准的基础上，对现有改制学校收费进行全面清理。凡没有做到“四独立”并取得民办学校资格的，一律执行当地同类公办学校的收费政策。要认真落实高中阶段教育以政府投入为主的政策，加强高中教育成本监审，合理核定高中学费标准，促进高中教育稳步发展。在此基础上，进一步降低公办高中择校生收费标准，直至全部取消。进一步规范高校收费行为，对高校行政事业性收费、服务性收费和代收费进行全面清理。凡未经省级人民政府批准的，要一律纠正。对清理后保留的合法收费标准，要以省为单位在网上公示，接受社会监督。医药价格和服务收费方面，要继续降低虚高的药品价格，降低偏高的医疗器械价格和医疗检查收费标准。要加大医疗服务收费整治力度，积极配合有关部门，促进医药分开，改革现在“以药养医”的做法，努力从体制上、机制上解决群众看病难、看病贵的问题。涉农收费方面，重点是清理进城务工的农民工子女入学的各项收费，其目的是为了保障平等的教育权益。要进一步清理和取消针对农民流动和进城就业的各种歧视性规定和不合理收费，促进农村劳动力向城镇有序转移。严禁强制农民参加各种有偿培训和职业资格鉴定并收取费用。对村委会乱收费进行分类治理，取缔非法收费，规范合法收费，降低偏高的收费标准。
二要解难题。节能减排问题是各级人民政府面临的重要任务。要实现“十一五”规划纲要提出的到2010年单位国内生产总值能耗降低20%、主要污染物排放总量减少10%的目标，任务相当艰巨。2006年单位国内生产总值能耗仅降低1.2%，主要污染物排放总量不降反升，已经成为各方面关注和议论的焦点问题。要实现规定的节能减排任务，需要全社会的共同努力。价格（包括收费）杠杆则是经济手段中调节利益关系最直接、最灵敏的手段，应当在促进节能减排方面发挥重要作用。难点在于，一方面资源价格偏低，需要较大幅度的提高，来抑制过度的消费需求，以补偿环境治理的成本；另一方面，社会各方面特别是低收入群体的经济承受能力和心理承受能力都较低。因此，在运用价格杠杆促进资源节约和环境保护的过程中，我们的态度要坚决，但步子要稳妥。态度要坚决，就是要坚定不移地推进资源环境价格改革，完善价格形成机制，使资源环境价格不仅能够反映资源的稀缺程度和市场供求状况，而且要补偿资源开发利用过程中的环境成本。我们已经制定了《关于积极稳妥地推进价格改革促进资源节约和环境保护的指导意见》，其中涉及到不少收费改革的内容，如排污费、污水处理费、垃圾处理费等。这个《指导意见》已上报国务院。一旦批准，各地要坚决贯彻执行。步子要稳妥，就是要统筹规划，把政策出台的影响控制在人民群众可以承受的范围之内，特别是要安排好群众的生活，防止低收入群体生活水平因价格改革而下降，引发社会不安定因素。比如推进石油价格改革，就应当适当提高农民的综合补贴标准，以弥补由于石油、天然气和其他农业资料价格上升给农民生产生活增加的支出。各地要结合实际，完善相关改革方案及配套措施，确保各项改革顺利推进。
三要打基础。加强制度建设是收费管理的基础。目前，在价格管理方面，已经建立和实施了成本监审、价格听证、专家论证、价格公示、集体审议等一系列比较完善的制度，程序比较完善。收费管理是价格管理的重要组成部分，与价格管理大同小异，也应建立和落实相应的制度。在完善收费管理程序方面，有四点需要高度重视。一是成本监审。制定收费标准和制定价格一样，同样需要成本监审。提供特定的服务，有哪些支出能够通过财政来承担，哪些只能通过收费来弥补，每项支出的标准有多高，都必须有相应的规则。不经过成本监审，没有具体的规则，所制定的收费标准必然是不科学的。二是决策程序。要公开收费管理的程序、过程和结果，保障群众的知情权和决策参与权，避免暗箱操作和决策失误，提高收费管理的科学性、规范性和透明度。三是公示听证。对与群众利益密切相关的收费项目和标准，要实行社会公示制度和听证制度，并以法规、规章形式，明确社会公示的范围、原则和方式，保证听证代表的广泛性、代表性，建立听取社会公众意见的良好机制。四是年度审验。要把这个收费年审作为强化管理的重要一环，作为掌握情况的重要一环，严格把关，不流于形式，不走过场，真正起到审查、验收的目的，督促收费单位严格执行收费政策。
四要促改革。完善社会主义市场经济体制，构建社会主义和谐社会，对进一步做好收费管理工作提出了更高的要求，收费管理的职能范围和工作重点必须适应形势的发展和变化，及时调整。要根据公共财政的要求，还政府收费以本来面目。要稳步推进收费改革，逐步减少和规范管理类、审批类、证照类的收费，充实和完善环境保护、资源补偿类收费，进一步完善各类考试、鉴定、检验类收费政策，继续规范教育等公益服务性收费。逐步取消建设性收费、以补充政府办公经费为目的的管理类收费，如交通部门征收的公路运输管理费、水路运输管理费，工商部门征收的个体工商户管理费、集贸市场管理费，国土部门征收的征（土）地管理费，建设部门征收的城市房屋拆迁管理费等。抓紧研究制定促进民营资本进入公用事业和教育、文化事业的收费政策。要着重研究维护低收入群体利益的收费政策，为农民工进城务工、子女读书提供帮助，努力促进和谐社会建设。
（摘自在收费统计工作座谈会上的讲话）
一、收费管理的地位和作用
我国的收费管理是在特定历史条件下形成的，并与社会生产力发展和人民群众生活水平提高密切相关。从收费管理形成、发展过程可以看出，加强收费管理不仅十分必要，而且对促进经济社会发展具有重要作用。
第一，加强收费管理是净化经济环境，促进社会发展的必然要求。收费特别是国家机关收费，不仅涉及面广，而且具有强制性，政府必须依法加以管理。在当前和今后相当长的一段时间内，我国还将存在财政收入不足以支撑社会事业发展需要的情况，一些必要的收费项目还将保留。由于利益驱动，各种乱收费问题在短期内还难以得到根治，甚至有死灰复燃的可能。因此，必须切实加强和改进收费管理，保护合法收费，清理非法收费。一要定好“规则”，依法设定收费项目，客观公正地制定收费标准；二要强化利益调节，一方面政府通过收费筹集部分资金，促进社会事业的发展，另一方面使享受政府服务的单位和个人付出必要的成本，促进社会节约和保护公共资源（特别是环境资源）；三要当好“裁判”。坚决取缔各种乱收费，维护正常的经济秩序，为经济社会发展创造良好的环境。
第二，加强收费管理是减轻群众负担，促进社会和谐的重要手段。满足人民群众日益增长的物质文化生活需要是发展社会生产力的最终目的。如果收费项目不合理、收费标准过高，就会影响群众享受社会提供的各种服务。特别是“看病贵、读书贵”等问题，以及一些垄断行业收费方面存在“霸王”条款，群众反映强烈，已经成为影响社会和谐的突出问题，必须通过加强收费管理等途径加以解决。一方面，要严格限定收费项目，合理制定收费标准，坚决取缔各种非法收费，切实减轻群众负担；另一方面，要认真落实价格和收费公示制度，提高收费政策透明度，让群众明明白白缴费，增强抵制各种乱收费的能力，维护自身合法权益。
第三，加强收费管理是建立廉洁政府，密切党群干群关系的重要途径。人民群众对政府的看法，除了注重行政能力外，更加注重其清廉程度，贪官污吏是人民群众最为痛恨的对象。勿需讳言，虽然党中央和国务院三令五申不准乱收费，但总有那么一些部门和单位罔顾党纪国法，从小团体利益出发，凭借行政权力自立项目乱收费、提高标准多收费，并将收费收入用于部门和单位发放奖金或增加福利等，甚至出现贪污腐败行为，严重败坏了政府形象。对此，必须严明财经纪律，通过加强收费管理，严厉打击各种乱收费行为，树立政府清廉为民的良好形象，进一步密切党群、干群关系，提高党的执政能力，增强政府的行政能力。
二、收费管理取得的成效和存在的问题
近年来，各级价格主管部门针对收费项目多、收费行为乱、群众负担重等社会反映强烈的问题，从中央到地方，多次组织对收费的清理整顿。同时，各项收费管理制度逐步建立和完善。《行政事业性收费项目审批管理暂行办法》、《行政事业性收费标准管理暂行办法》已颁布实施，收费许可证、收费公示、收费年审、收费票据、企业负担交费登记卡、成本监审、收费统计报告等制度已基本建立起来。总的看，收费管理工作成绩显著，对促进经济社会发展、维护人民群众利益发挥了重要作用。
第一，优化了经济发展环境。近年来，开展了治理向企业乱收费、乱罚款、乱摊派工作，全面清理涉及生猪养殖、屠宰、销售的收费，涉及机动车辆收费，涉及农产品加工企业收费，涉及建设项目的收费，涉及非公有制企业的收费，集中清理了涉及行政审批的收费等，取消了一大批不合法的收费项目，降低了不合理的收费标准，企业经营环境大为改善。
第二，促进了经济社会发展。及时制定了水资源、矿产资源、土地资源等方面的收费政策，建立了排污收费和污水、垃圾处理、危险废物处置收费制度；调整了有线电视收费政策；加强了教育收费管理，配合免除农村义务教育阶段中小学杂费政策的实施，取消服务性收费和代收费，对改制学校收费进行了全面清理，规范公办高中招收择校生收费，稳定高等教育收费，加大对贫困家庭学生资助力度等。这些政策措施对促进经济和各项社会事业发展发挥了积极作用。
第三，维护了社会和谐稳定。近年来，各地陆续取消一切针对进城务工农民的不合理收费和歧视性规定，对农民工子女进城上学实行同等收费政策，维护了农民的合法权益。出台了免收下岗职工、普通高校毕业生从事个体经营时的登记类、证照类和管理类的各项行政事业性收费的政策，促进了就业和再就业。前些年，在应对“非典”、禽流感、松花江水污染以及南方部分地区台风洪涝灾害期间，及时减免受损行业的部分行政事业性收费和政府性基金，对维护社会稳定发挥了积极作用。
但是，我们也应该看到，当前收费管理工作中还存在一些突出的问题和矛盾，如收费规模依然偏大，收费结构不够合理,这包括：大量不合理的管理类收费仍然存在、资源环境类收费政策不完善、一些收费应当合并或统一实施；收费行为尚不规范。制约收费管理的深层次问题、体制机制矛盾依然没有解决，收费反弹的压力仍然很大。
三、加强收费管理的基本思路
导致我国收费管理中存在一些问题的根本原因，是没有理清市场与政府的责任，价格（收费）和税收的关系不顺。深化收费管理体制改革的基本方向是正本清源、依法管理。我们认为，目前存在的各项收费可以重新划分为国家机关收费、中介机构收费、公益服务价格、公用事业价格、经营服务价格等五种。要根据各项收费的不同性质，采取不同的管理方式。对国家机关收费，即行政机关收费，要强化税收，弱化收费，从立法层面和体制机制上实现“费税分流”。将现行中央和省级政府批准的收费、基金、附加中具有明显税收特征，缴费者不直接受益、征收手段具有强制性的部分收费、基金、附加改为税收。对仍需保留的收费项目要依法管理，明确只有省级以上人民代表大会及其常委会通过的法律法规，才可作为设立收费项目的依据。相对而言，价格管理的程序比较完善，已经制订了成本监审、价格听证、专家论证、集体审议、价格公示各项制度，而收费管理在程序方面还比较欠缺，已有规定执行的也不够严格。应当根据收费的特点，进一步健全相关法律法规和规章制度，实现依法管理。对于中介机构收费、公益服务价格、公用事业价格、经营服务价格等四种收费，由于它们具有明显的价格属性，要遵循价值规律的要求，区别不同情况，采取相应的管理方式。属于竞争性的，就应该放开，由市场形成；属于垄断性质的，要纳入价格管理范畴。
按照上述思路，在实际收费管理工作中必须处理好以下几个关系：
（一）分清公共服务与特定服务
行政事业性收费是政府行政机关或事业单位，在为社会提供特定服务过程中，按照国家规定向服务对象收取的费用，以弥补部分或全部服务成本。从严格意义上讲，公共服务是不收费的，其支出由纳税人提供，即由财政拨款支付。只有向特定社会公众实行特定行政管理、提供特定服务，通过行政许可，允许特定对象使用国家所有的公共设施和资源（包括向水体空气土壤等公共资源排放污染物），才可设立行政性收费项目。因此收费不是根据需要来定，而是根据特定服务的性质来确定的。这里有三个先决条件：一是这种公共服务有明确的受益人或责任人。例如某个公民办理护照，受益人是特定的，费用不应由全体纳税人承担，而应向个人收取费用。而身份证是每个人都需要的，而且是政府社会管理必需的，应当由公共财政负担。某个企业使用国家所有的矿产资源，不应由全体纳税人承担资源破坏的成本，而应由企业个别承担，缴纳资源使用费。如果没有明确的责任人或受益人，例如公路养路费等，都要转变为税收。二是提供服务的主体只能是政府机关或政府授权的机构。如果这种服务，除政府以外还有其他社会成员可以提供，则这种服务收费就要转为价格进行管理。例如殡葬服务、高中学费、由中介组织提供的评估认证仲裁鉴定服务，应逐步转为公益服务价格、公用事业服务价格、经营服务价格，并根据不同情况实行市场调节价、政府指导价或政府定价。三是收费标准只能按弥补成本和非营利的原则制定。行政性收费，是政府或经政府授权的机构，向社会提供的一种特定服务时所收取的费用。由于提供服务的是具有垄断地位的政府部门，不能像企业向消费者提供服务那样，以营利为目的。因为政府提供的服务，消费者没有选择权，如果以营利为目的，收费标准就难以控制，人民群众的利益就会受到侵害。
（二）分清税收和收费
税收与收费的共同特征，是具有强制性。税收依照税法强制征收；收费虽然还没有立法，但也是根据政府批准的项目和标准强制征收。从形式上看，税收与收费是相同的，都是政府在收钱，也都是政府在花钱。但它们的实质是不同的：税收是向社会公众普遍收钱，体现国民待遇，不分所有制，也不分是否享受了公共服务；而收费是向特定的受益人或责任人收钱，只有享受特定公共服务或使用特定公共设施或资源的单位、个人才付钱。其根本区别在于，税收是为满足社会公共需要而花钱，收的钱与花的钱不需一一对应，是通过财政对社会财富进行再分配的过程；而收费却要一一对应，收了办护照的钱，就应用于办护照；收了排污费，就应用于治污。虽然在资金的管理上，现在已经改变了过去“坐收坐支”的管理办法，对收费实行“收支两条线”管理，甚至纳入了预算管理，表面看不是一一对应的关系，但在实际使用时，存在一定的对应关系，用以补偿特定服务成本。
（三）分清收费立法规定与行政审批
对行政收费进行管理，是国家行政机关行使职能的客观需要。但作为提供特定公共服务向特定社会成员收费的行为，设立收费项目必须经过严格的法律程序，行政审批是对法律规定的具体化。世界上许多国家，都建立了相应的法律程序。在我国，目前还没有专门的收费管理法律，有关收费的各种规定，散见于各专项法律法规之中，行政审批仍然是设立收费项目的主要途径。我们认为，收费项目的设定，应当以法律为依据，而不是以行政审批方式设定。因为法律是相对稳定的，依法设定收费项目，可以使每项收费都有明确的依据，真正反映公共服务的性质。而行政审批容易受到各方面的干扰。因此，要借鉴国外经验，加快收费管理立法，逐步过渡到依法设立收费项目。目前要根据依法行政的要求，加快制定《行政收费法》，明确只有省级以上人民代表大会及其常务委员会通过的法律、条例，在需要向特定对象实施特定行政管理、提供特定服务，许可特定对象使用国家所有的公共设施和资源，才能设立收费项目。没有法律依据的，不得通过行政审批立项。收费标准的审批，也必须依法进行。对具有法律依据的政府收费项目，要根据收费的性质，科学制定收费标准；凡是没有法律依据的，价格主管部门不得制定收费标准。
（四）分清中央与地方的事权和财权
从目前情况看，税收权限过于集中，税收政策统一由中央制定，地方只有执行权；但收费的权限又过于分散，地方政府可以设立很多收费项目。在地方不能制定地方税政策但可以制定收费政策的情况下，进一步加剧了地方政府通过设立收费项目，代替税收，弥补财力不足的倾向。应当合理划分中央和地方的财权、事权，适当集中费权，涉及全国性或跨区域公共服务的，由全国人大制定收费政策；仅在本省范围内的公共服务，由省级人大制定收费政策。
四、当前涉及收费管理的几项重点工作
一要抓热点。教育、医疗、涉农收费关系群众切身利益，如果解决不好，直接影响社会和谐稳定。教育收费方面，要督促落实农村义务教育免费政策。从今年春季开始，全面免除农村义务教育学杂费，并取消这些学校的服务性收费和代收费。部分地区也对城市义务教育实施了免杂费政策。各地要加强监督检查，确保免费政策落到实处。要继续清理整顿改制学校收费，在停止审批新的改制学校收费标准的基础上，对现有改制学校收费进行全面清理。凡没有做到“四独立”并取得民办学校资格的，一律执行当地同类公办学校的收费政策。要认真落实高中阶段教育以政府投入为主的政策，加强高中教育成本监审，合理核定高中学费标准，促进高中教育稳步发展。在此基础上，进一步降低公办高中择校生收费标准，直至全部取消。进一步规范高校收费行为，对高校行政事业性收费、服务性收费和代收费进行全面清理。凡未经省级人民政府批准的，要一律纠正。对清理后保留的合法收费标准，要以省为单位在网上公示，接受社会监督。医药价格和服务收费方面，要继续降低虚高的药品价格，降低偏高的医疗器械价格和医疗检查收费标准。要加大医疗服务收费整治力度，积极配合有关部门，促进医药分开，改革现在“以药养医”的做法，努力从体制上、机制上解决群众看病难、看病贵的问题。涉农收费方面，重点是清理进城务工的农民工子女入学的各项收费，其目的是为了保障平等的教育权益。要进一步清理和取消针对农民流动和进城就业的各种歧视性规定和不合理收费，促进农村劳动力向城镇有序转移。严禁强制农民参加各种有偿培训和职业资格鉴定并收取费用。对村委会乱收费进行分类治理，取缔非法收费，规范合法收费，降低偏高的收费标准。
二要解难题。节能减排问题是各级人民政府面临的重要任务。要实现“十一五”规划纲要提出的到2010年单位国内生产总值能耗降低20%、主要污染物排放总量减少10%的目标，任务相当艰巨。2006年单位国内生产总值能耗仅降低1.2%，主要污染物排放总量不降反升，已经成为各方面关注和议论的焦点问题。要实现规定的节能减排任务，需要全社会的共同努力。价格（包括收费）杠杆则是经济手段中调节利益关系最直接、最灵敏的手段，应当在促进节能减排方面发挥重要作用。难点在于，一方面资源价格偏低，需要较大幅度的提高，来抑制过度的消费需求，以补偿环境治理的成本；另一方面，社会各方面特别是低收入群体的经济承受能力和心理承受能力都较低。因此，在运用价格杠杆促进资源节约和环境保护的过程中，我们的态度要坚决，但步子要稳妥。态度要坚决，就是要坚定不移地推进资源环境价格改革，完善价格形成机制，使资源环境价格不仅能够反映资源的稀缺程度和市场供求状况，而且要补偿资源开发利用过程中的环境成本。我们已经制定了《关于积极稳妥地推进价格改革促进资源节约和环境保护的指导意见》，其中涉及到不少收费改革的内容，如排污费、污水处理费、垃圾处理费等。这个《指导意见》已上报国务院。一旦批准，各地要坚决贯彻执行。步子要稳妥，就是要统筹规划，把政策出台的影响控制在人民群众可以承受的范围之内，特别是要安排好群众的生活，防止低收入群体生活水平因价格改革而下降，引发社会不安定因素。比如推进石油价格改革，就应当适当提高农民的综合补贴标准，以弥补由于石油、天然气和其他农业资料价格上升给农民生产生活增加的支出。各地要结合实际，完善相关改革方案及配套措施，确保各项改革顺利推进。
三要打基础。加强制度建设是收费管理的基础。目前，在价格管理方面，已经建立和实施了成本监审、价格听证、专家论证、价格公示、集体审议等一系列比较完善的制度，程序比较完善。收费管理是价格管理的重要组成部分，与价格管理大同小异，也应建立和落实相应的制度。在完善收费管理程序方面，有四点需要高度重视。一是成本监审。制定收费标准和制定价格一样，同样需要成本监审。提供特定的服务，有哪些支出能够通过财政来承担，哪些只能通过收费来弥补，每项支出的标准有多高，都必须有相应的规则。不经过成本监审，没有具体的规则，所制定的收费标准必然是不科学的。二是决策程序。要公开收费管理的程序、过程和结果，保障群众的知情权和决策参与权，避免暗箱操作和决策失误，提高收费管理的科学性、规范性和透明度。三是公示听证。对与群众利益密切相关的收费项目和标准，要实行社会公示制度和听证制度，并以法规、规章形式，明确社会公示的范围、原则和方式，保证听证代表的广泛性、代表性，建立听取社会公众意见的良好机制。四是年度审验。要把这个收费年审作为强化管理的重要一环，作为掌握情况的重要一环，严格把关，不流于形式，不走过场，真正起到审查、验收的目的，督促收费单位严格执行收费政策。
四要促改革。完善社会主义市场经济体制，构建社会主义和谐社会，对进一步做好收费管理工作提出了更高的要求，收费管理的职能范围和工作重点必须适应形势的发展和变化，及时调整。要根据公共财政的要求，还政府收费以本来面目。要稳步推进收费改革，逐步减少和规范管理类、审批类、证照类的收费，充实和完善环境保护、资源补偿类收费，进一步完善各类考试、鉴定、检验类收费政策，继续规范教育等公益服务性收费。逐步取消建设性收费、以补充政府办公经费为目的的管理类收费，如交通部门征收的公路运输管理费、水路运输管理费，工商部门征收的个体工商户管理费、集贸市场管理费，国土部门征收的征（土）地管理费，建设部门征收的城市房屋拆迁管理费等。抓紧研究制定促进民营资本进入公用事业和教育、文化事业的收费政策。要着重研究维护低收入群体利益的收费政策，为农民工进城务工、子女读书提供帮助，努力促进和谐社会建设。
（摘自在收费统计工作座谈会上的讲话）