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我国小城镇面广量大,是推进新型城镇化的重要组成部分,然而其发展缺乏土地、规划、建设、财政等要素配置功能,教育、医疗、文化、科技、商贸等发育水平也较低,无法支撑城镇的持续健康发展。作者基于中国城市行政体制改革的视角,从"放权"和"地方化"两个方面破解中国城镇化进程中的不可持续难题,提出从行政区划改革入手设置县辖镇级市;通过扩权强镇建设行政区和社会经济自治体兼顾的"小政府、大社会"的城市政府治理模式;并以青岛平度市南村镇为案例,探讨了县辖镇级市的政府组织结构和公共服务设施配置问题。