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20世纪二三十年代，中国留学欧美国家的人士引入了发端于英美的行政学，政治行政二分、文官中立等行政学的主张和内容渐为中国知识界所了解。行政学的最终目标在于提高行政效率，改善政府行政管理，因此，如何将行政学的理论和原则应用到实际行政上受到国民政府中一些有识见的官员的重视。甘乃光是其中的佼佼者，他撰写了多篇关于行政学的文章，并在担任国民政府内政部政务次长期间主导创制了文书档案连锁法，使内政部的公文处理、档案保管向科学化、有序化方向发展；1934年他担任国民政府行政院行政效率筹备委员会主任后，积极推动政府行政效率