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随着社会的发展，人们生活水平的不断提高，各家庭购买住房的经济承受能力有了明显的增强。为了满足居民多层次、多样化的住房消费需求，必须建立规范合适的房地产市场，使住房配置在市场中得到最佳、最有效地发挥。建设部于1999年4月出台了《已购公有住房和经济适用房上市出售管理暂行办法》，规定了房改房和经济适用房上市交易的基本程序，以及开放住房二级市场的基本条件；同年7月，财政部、国土资源部和建设部又联合下发了《已购公有住房和经济适用房上市出售土地出让金和收益分配管理的若干规定》，明确了已购公有住房和经济适用房上市出售