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摘 要： 效能监察工作是反腐倡廉建设的重要组成部分，加强高校效能监察工作，是新形势下对高校建设事业提出的新要求，只有认真开展好此项工作，才能保证高校政令畅通、不断提高工作效能、防止腐败案件发生、促进民主政治建设。
关键词： 高校效能监察工作 地位和作用 现状 对象和内容
随着我国改革开放的不断深入，党风廉政建设各项工作任务越来越重，反腐倡廉建设从内容、形式和手段上均有创新和发展，开展效能监察工作作为反腐倡廉建设的组成部分已被党中央、国务院提到重要议事日程，已逐步在全国开始实施。
一、加强高校效能监察工作的地位和作用
在社会经济快速发展、高校建设事业日新月异的新形势下，加强高校效能监察工作具有十分重要的作用，主要体现在以下四个“有利于”。
1.有利于坚持党的教育方针，保证高校政令畅通。党的教育方针是高校建设和发展的指导思想，这一方针能否在高校中得到认真贯彻落实，决定着高校建设的好坏与成败。实践证明，一个单位效能监察工作做不好，党、国家的路线、方针、政策和各级党、政的指示要么不落实，要么在落实过程中打折扣甚至变味走样，一些失职、渎职、违反法规制度及有令不行、有禁不止的现象就会应运而生，势必造成学校秩序紊乱，歪风邪气盛行，影响学校正常工作开展。凡是效能监察工作开展较好的高校，就能够保证学校政令畅通，使党的教育方针得到很好的贯彻落实，为构建社会主义和谐校园打下良好基础。
2.有利于改善学校内部管理，不断提高工作效能。高校内部管理是一个系统工程，涉及单位多、职能全、知识广，如果管理不当，容易出现工作作风不实、服务意识不强、工作效率不高等问题。平时只有把效能监察工作融入到高校管理每个环节，通过效能监察工作的强力监控，才能及时发现管理工作中的漏洞和不足，及时向学校领导提出意见建议，然后学校针对存在问题进行整改，防止官僚主义、形式主义、弄虚作假等现象发生，杜绝工作中不作为、乱作为行为，使团结合作、锐意进取、吃苦耐劳、无私奉献的良好风尚得到发扬，充分调动愿作为、能作为者的主观能动性，从而实现工作效能的提高。
3.有利于加强反腐倡廉建设，防止腐败案件发生。效能监察工作是反腐倡廉建设的重要组成部分，加强高校效能监察工作，就是把反腐倡廉建设的关口前移。通过效能监察可以对学校重大事项、重要岗位、重要工作和重点人员适时开展监督检查，做到事前参与、事中监督、事后考评，及时掌握情况、发现问题、提出建议、认真整改，促使高校广大党员干部和教职工勤政、廉洁、高效地开展工作，有效防止各类腐败案件的发生。
4.有利于积极推动依法治校，促进民主政治建设。建设法治社会，是中国特色社会主义和建立社会主义市场经济体制的迫切需要，是构建社会主义和谐社会的关键。党的十七大报告指出：“人民当家作主是社会主义政治的本质和核心。要健全民主制度，丰富民主形式，拓宽民主渠道，依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，保障人民的知情权、参与权、表达权、监督权。”依法治校，实行校务公开，推进基层民主政治建设，是党中央、国务院对高校建设的基本要求。高校通过认真开展效能监察工作，能充分发挥广大教职工的主人翁作用，让他们参与到学校各项建设事业当中，使广大教职工依照法定权限和程序管理学校各项事务，形成民主、团结、干事、和谐良好政治氛围，促进高校民主政治建设。
二、高校开展效能监察工作的现状
目前，高校在开展效能监察工作方面，积极探索，大胆尝试，做了许多有益工作，发展势头总体较好。但是，发展还不够平衡，有以下问题需要引起重视。
1.宣传教育乏力，认识不够到位。效能监察工作虽说是反腐倡廉建设重要组成部分，但是在一些高校并未很好地开展宣传教育，由于宣传教育力度不够，广大师生对效能监察工作有偏颇认识在所难免，有的认为开展效能监察工作是地方党委、政府的事，与高校无关；有的认为在高校开展效能监察工作是自己给自己找麻烦、捅娄子、抹黑脸，会影响学校的改革发展；有的认为效能监察工作只是纪检监察部门的事，与本单位和个人没有关系；有的领导怕本单位存在的问题暴露出来影响单位形象和个人政绩，等等，以致形成了平时领导讲得少，工作安排少，相互协调少，媒体宣传少，师生了解少，群众参与少的现象。
2.方法手段单一，效能监察面窄。从高校开展效能监察工作的方法和手段来看，以纪检监察部门组织实施较多，大都采用审计、检查、督查等手段。从效能监察的面来看，一般都是以常规性监督检查范畴为主，存在范围不够广泛，涉及内容不够全面等问题。
3.制度不够健全，落实措施不力。高校在开展效能监察工作方面，普遍缺少具有指导性、规范性、可操作性的规章制度、完备的工作机制和科学有效的措施，许多高校在开展这项工作时随意性较大，想做就做，不想做就算。有的高校虽然有了一些制度、规定等，但是在实际落实过程中也是图形式、走过场，达不到效能监察工作应有的效果。
三、高校效能监察工作的对象和内容
根据《中华人民共和国行政监察法》的规定，行政效能监察的对象是指国家行政机关、国家公务员和国家行政机关任命的其他人员。纪检监察机关合署办公三十多年的实践经验告诉我们，除行政机关外，党群组织、司法等机关也应作为效能监察的对象，其工作人员履行职责的行为都应该受到党组织和群众监督。高校效能监察工作具体对象，由纪检监察部门对校内各单位及其工作人员在公务管理活动中的行为、过程和效果实施监察。其效能监察工作主要内容是：一是贯彻执行党、国家路线、方针、政策和上级指示、规定的情况；二是贯彻执行本校党委、行政决议、决定和规章制度的情况；三是本单位重点岗位、重点人员、重大资金活动和使用的情况；四是党员和领导干部遵守廉洁自律各项规定的情况，等等。
四、加强高校效能监察工作的途径
1.加强宣传教育，不断提高师生对高校效能监察工作重要性的认识。抓好宣传教育是做好高校效能监察工作的基础，要充分发挥校园媒体作用，采取多种形式和手段，大力开展效能监察工作宣传教育，把效能监察工作的理论、政策、法规等有关知识让广大师生有所了解应认识到做好高校效能监察工作，是优化高校办学环境和条件，促进高校快速发展的需要；是改进领导和机关作风，提高领导和机关形象的有效举措；是以预防为主，有效遏制腐败发生的需要；是依法治校，增强师生依法办事意识，推动反腐倡廉建设顺利开展的需要。使广大师生以高度的热情、认真的态度、自觉的行动参与和支持高校效能监察工作。
2.坚持改革创新，逐步建立和完善高校内部效能监察工作长效机制。一要建立健全各项制度。高校效能监察工作离不开制度作保障，目前，建立和完善高校效能监察工作配套管理体系和工作运行机制，使此项工作有章可循、有法可依、科学实施、规范管理是摆在各高校的首要问题，应着力抓紧抓好。二要不断改革和创新高校效能监察工作方法和途径。高校效能监察工作要始终以改革创新的思路开展工作，紧紧围绕服务学校中心工作任务，在实践中努力探索，不断创新工作方法和途径。三要坚持校务公开制度。设立举报箱、开通网上热线，受理师生对效能监察工作的投诉和举报，解答群众提出的问题，对重要事项要及时进行核查处理，增大依法行政透明度，为群众监督创造良好环境和条件。四要开展绩效审计。通过对被监察单位和个人经济活动、工作效率、成本效益、环境效果和对公共财产保护的检查，促进高校又好又快发展，实现以人为本、科学发展及和谐校园建设。五要开展民主评议活动。不定期组织广大师生对监察对象适时进行民主评议，并将评议结果与年度考核、评先推优挂钩。
3.加强自身建设，不断提高纪检监察人员实际工作能力和理论水平。一要加强学习，勇于实践。现在，社会经济发展快速向前，新知识、新思想层出不穷，纪检监察人员必须把学习实践放在第一位，时刻注重学习，积极实践，勇于探索，不断提高自身素质，为做好效能监察工作打下坚实基础。二要严格要求，努力工作。做到吃苦耐劳，乐于奉献，廉洁自律，立党为公，勤政为民。三要积极开展理论研讨。针对新形势下高校效能监察工作新特点、新要求、新环境，结合本单位实际积极开展理论研究，不断探索高校效能监察工作有效途径和方法，有效地指导高校开展效能监察工作。
4.加强组织领导，保证高校效能监察工作各项规章制度真正的落实。各级党委和领导干部要充分认识高校效能监察工作重要性和必要性，自觉克服思想认识上的偏差，把此项工作纳入党委、行政议事日程，切实加强领导，建立领导机制，在校党委统一领导下，分管领导亲自抓，负总责，为高校效能监察工作顺利开展提供领导保障。加强组织协调，高校纪检监察机关，要充分发挥职能作用，把开展高校效能监察工作与开展反腐倡廉建设同等看待，统一计划，统一布置，统一考核，做到精心组织，加强协调，相互沟通，密切配合，狠抓落实，切实保证高校效能监察工作各项任务落到实处。
参考文献：
［1］中华人民共和国行政监察法.
［2］十七大报告辅导读本.人民出版社，2007.10.
［3］审计文摘.2008，（6）.
关键词： 高校效能监察工作 地位和作用 现状 对象和内容
随着我国改革开放的不断深入，党风廉政建设各项工作任务越来越重，反腐倡廉建设从内容、形式和手段上均有创新和发展，开展效能监察工作作为反腐倡廉建设的组成部分已被党中央、国务院提到重要议事日程，已逐步在全国开始实施。
一、加强高校效能监察工作的地位和作用
在社会经济快速发展、高校建设事业日新月异的新形势下，加强高校效能监察工作具有十分重要的作用，主要体现在以下四个“有利于”。
1.有利于坚持党的教育方针，保证高校政令畅通。党的教育方针是高校建设和发展的指导思想，这一方针能否在高校中得到认真贯彻落实，决定着高校建设的好坏与成败。实践证明，一个单位效能监察工作做不好，党、国家的路线、方针、政策和各级党、政的指示要么不落实，要么在落实过程中打折扣甚至变味走样，一些失职、渎职、违反法规制度及有令不行、有禁不止的现象就会应运而生，势必造成学校秩序紊乱，歪风邪气盛行，影响学校正常工作开展。凡是效能监察工作开展较好的高校，就能够保证学校政令畅通，使党的教育方针得到很好的贯彻落实，为构建社会主义和谐校园打下良好基础。
2.有利于改善学校内部管理，不断提高工作效能。高校内部管理是一个系统工程，涉及单位多、职能全、知识广，如果管理不当，容易出现工作作风不实、服务意识不强、工作效率不高等问题。平时只有把效能监察工作融入到高校管理每个环节，通过效能监察工作的强力监控，才能及时发现管理工作中的漏洞和不足，及时向学校领导提出意见建议，然后学校针对存在问题进行整改，防止官僚主义、形式主义、弄虚作假等现象发生，杜绝工作中不作为、乱作为行为，使团结合作、锐意进取、吃苦耐劳、无私奉献的良好风尚得到发扬，充分调动愿作为、能作为者的主观能动性，从而实现工作效能的提高。
3.有利于加强反腐倡廉建设，防止腐败案件发生。效能监察工作是反腐倡廉建设的重要组成部分，加强高校效能监察工作，就是把反腐倡廉建设的关口前移。通过效能监察可以对学校重大事项、重要岗位、重要工作和重点人员适时开展监督检查，做到事前参与、事中监督、事后考评，及时掌握情况、发现问题、提出建议、认真整改，促使高校广大党员干部和教职工勤政、廉洁、高效地开展工作，有效防止各类腐败案件的发生。
4.有利于积极推动依法治校，促进民主政治建设。建设法治社会，是中国特色社会主义和建立社会主义市场经济体制的迫切需要，是构建社会主义和谐社会的关键。党的十七大报告指出：“人民当家作主是社会主义政治的本质和核心。要健全民主制度，丰富民主形式，拓宽民主渠道，依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，保障人民的知情权、参与权、表达权、监督权。”依法治校，实行校务公开，推进基层民主政治建设，是党中央、国务院对高校建设的基本要求。高校通过认真开展效能监察工作，能充分发挥广大教职工的主人翁作用，让他们参与到学校各项建设事业当中，使广大教职工依照法定权限和程序管理学校各项事务，形成民主、团结、干事、和谐良好政治氛围，促进高校民主政治建设。
二、高校开展效能监察工作的现状
目前，高校在开展效能监察工作方面，积极探索，大胆尝试，做了许多有益工作，发展势头总体较好。但是，发展还不够平衡，有以下问题需要引起重视。
1.宣传教育乏力，认识不够到位。效能监察工作虽说是反腐倡廉建设重要组成部分，但是在一些高校并未很好地开展宣传教育，由于宣传教育力度不够，广大师生对效能监察工作有偏颇认识在所难免，有的认为开展效能监察工作是地方党委、政府的事，与高校无关；有的认为在高校开展效能监察工作是自己给自己找麻烦、捅娄子、抹黑脸，会影响学校的改革发展；有的认为效能监察工作只是纪检监察部门的事，与本单位和个人没有关系；有的领导怕本单位存在的问题暴露出来影响单位形象和个人政绩，等等，以致形成了平时领导讲得少，工作安排少，相互协调少，媒体宣传少，师生了解少，群众参与少的现象。
2.方法手段单一，效能监察面窄。从高校开展效能监察工作的方法和手段来看，以纪检监察部门组织实施较多，大都采用审计、检查、督查等手段。从效能监察的面来看，一般都是以常规性监督检查范畴为主，存在范围不够广泛，涉及内容不够全面等问题。
3.制度不够健全，落实措施不力。高校在开展效能监察工作方面，普遍缺少具有指导性、规范性、可操作性的规章制度、完备的工作机制和科学有效的措施，许多高校在开展这项工作时随意性较大，想做就做，不想做就算。有的高校虽然有了一些制度、规定等，但是在实际落实过程中也是图形式、走过场，达不到效能监察工作应有的效果。
三、高校效能监察工作的对象和内容
根据《中华人民共和国行政监察法》的规定，行政效能监察的对象是指国家行政机关、国家公务员和国家行政机关任命的其他人员。纪检监察机关合署办公三十多年的实践经验告诉我们，除行政机关外，党群组织、司法等机关也应作为效能监察的对象，其工作人员履行职责的行为都应该受到党组织和群众监督。高校效能监察工作具体对象，由纪检监察部门对校内各单位及其工作人员在公务管理活动中的行为、过程和效果实施监察。其效能监察工作主要内容是：一是贯彻执行党、国家路线、方针、政策和上级指示、规定的情况；二是贯彻执行本校党委、行政决议、决定和规章制度的情况；三是本单位重点岗位、重点人员、重大资金活动和使用的情况；四是党员和领导干部遵守廉洁自律各项规定的情况，等等。
四、加强高校效能监察工作的途径
1.加强宣传教育，不断提高师生对高校效能监察工作重要性的认识。抓好宣传教育是做好高校效能监察工作的基础，要充分发挥校园媒体作用，采取多种形式和手段，大力开展效能监察工作宣传教育，把效能监察工作的理论、政策、法规等有关知识让广大师生有所了解应认识到做好高校效能监察工作，是优化高校办学环境和条件，促进高校快速发展的需要；是改进领导和机关作风，提高领导和机关形象的有效举措；是以预防为主，有效遏制腐败发生的需要；是依法治校，增强师生依法办事意识，推动反腐倡廉建设顺利开展的需要。使广大师生以高度的热情、认真的态度、自觉的行动参与和支持高校效能监察工作。
2.坚持改革创新，逐步建立和完善高校内部效能监察工作长效机制。一要建立健全各项制度。高校效能监察工作离不开制度作保障，目前，建立和完善高校效能监察工作配套管理体系和工作运行机制，使此项工作有章可循、有法可依、科学实施、规范管理是摆在各高校的首要问题，应着力抓紧抓好。二要不断改革和创新高校效能监察工作方法和途径。高校效能监察工作要始终以改革创新的思路开展工作，紧紧围绕服务学校中心工作任务，在实践中努力探索，不断创新工作方法和途径。三要坚持校务公开制度。设立举报箱、开通网上热线，受理师生对效能监察工作的投诉和举报，解答群众提出的问题，对重要事项要及时进行核查处理，增大依法行政透明度，为群众监督创造良好环境和条件。四要开展绩效审计。通过对被监察单位和个人经济活动、工作效率、成本效益、环境效果和对公共财产保护的检查，促进高校又好又快发展，实现以人为本、科学发展及和谐校园建设。五要开展民主评议活动。不定期组织广大师生对监察对象适时进行民主评议，并将评议结果与年度考核、评先推优挂钩。
3.加强自身建设，不断提高纪检监察人员实际工作能力和理论水平。一要加强学习，勇于实践。现在，社会经济发展快速向前，新知识、新思想层出不穷，纪检监察人员必须把学习实践放在第一位，时刻注重学习，积极实践，勇于探索，不断提高自身素质，为做好效能监察工作打下坚实基础。二要严格要求，努力工作。做到吃苦耐劳，乐于奉献，廉洁自律，立党为公，勤政为民。三要积极开展理论研讨。针对新形势下高校效能监察工作新特点、新要求、新环境，结合本单位实际积极开展理论研究，不断探索高校效能监察工作有效途径和方法，有效地指导高校开展效能监察工作。
4.加强组织领导，保证高校效能监察工作各项规章制度真正的落实。各级党委和领导干部要充分认识高校效能监察工作重要性和必要性，自觉克服思想认识上的偏差，把此项工作纳入党委、行政议事日程，切实加强领导，建立领导机制，在校党委统一领导下，分管领导亲自抓，负总责，为高校效能监察工作顺利开展提供领导保障。加强组织协调，高校纪检监察机关，要充分发挥职能作用，把开展高校效能监察工作与开展反腐倡廉建设同等看待，统一计划，统一布置，统一考核，做到精心组织，加强协调，相互沟通，密切配合，狠抓落实，切实保证高校效能监察工作各项任务落到实处。
参考文献：
［1］中华人民共和国行政监察法.
［2］十七大报告辅导读本.人民出版社，2007.10.
［3］审计文摘.2008，（6）.