论文部分内容阅读
6月26日，省委省政府作出了“加快推进宜昌跨越式发展的决定”，湖北以武汉为省域主中心，襄阳、宜昌为省域副中心的十二五新型城镇化发展战略全面启动，宜昌市又将面临千载难逢的历史机遇，点军作为宜昌市的组成部分和重要发展区域，创造区域发展的基础条件，建立对接开发建设的机制，确立城市发展生态产业，对点军实现十二五城市建设目标具有重大意义。结合《决定》从四个方面浅析点军如何加快发展。
一、创造区域开发建设的基础条
（一）完成新一轮规划修编，有效控制现状，指导城市建设。点军分区规划范围66.17平方公里，与区域总面积相比仅占12.1%，建成区面积仅4.28平方公里，不足全市水平的9%,城市区域面积小。新一轮宜昌城市总体规划修编，点军一定要围绕“滨江生态主城区”目标，结合宜昌建设长江中上游区域性中心城市和世界水电旅游名城，来统筹规划区域空间格局，增大建设用地面积，合理安排建设内容和指标，提高土地利用水平，创造规划和用地条件，把点军建成宜昌政治文化中心，旅游休闲与接待中心，宜昌生态景观高尚住宅中心，努力构建滨江岸线城市带、艾家船舶工业区域，五龙联棚城市中心区域、巴王店城市文化发展区域，火车南站仓储物流与现代工业区域，使城市规划范围占到区域总面积的25%，把区域景区作为点军城市公园来规划建设，使点军建成区面积在未来五年达到40平方公里，加快点军新型城镇化步伐。
（二）加快城市路网建设，拓宽城市区域空间。城市大发展必须要有路网支撑。点军现有城市道路等级低，里程短，没有形成网络。要按空间布局统筹建设，尽快取消夷陵长江大桥收费，及时完成江南大道改造工程，迅速启动庙咀长江大桥建设，形成“夷陵长江大桥—江南大道—庙咀长江大桥”的过江内环线；延伸五龙大道，修建南站路，新建东岳二路，形成“夷陵长江大桥—五龙大道—火车南站—东岳二路—庙咀长江大桥”过江二环线；加快推进三峡翻坝高速公路联接线建设，形成“夷陵长江大桥—三峡翻坝联接线—三峡翻坝高速公路—323省道—东岳二路—庙咀长江大桥”的城市外环线，使江南与江北形成有机整体，构筑大的交通格局。要突破区域路网限制，近期加快江南一路、江南二路、江南三路、将军路、牌坊坡路、青岭一路等中心城市区域道路建设，使五龙路、江南路、将军路等联网互通，拉伸城市骨架，构建点军城市中心区域，为点军大开发创造路网基础。
（三）配套完善市政设施，满足城市发展所需的基础功能条件。点军市政规划和建设滞后，供电、通讯、有线等布线混乱，城区现有供配电站、有线传输等选址不合理。点军大开发前，在与路网同步建设排水、地埋管线等市政设施和加快垃圾填埋场以及污水处理厂等市政设施的同时，要优先考虑区域供水和城市污水管网的科学布局，选址迁建配电站等市政项目建设，统筹整治城市发展区域的河堤、护坡等市政工程建设，为城市项目建设提供市政设施基础保证。
（四）抓好规划控制，增值土地，保护生态。规划控制是点军城市发展的有效资本，达到最佳效果的有效途径。要按控制性详细规划，合理有效控制区域用地，优选最佳项目、控制小项目建设，杜绝违法违章建设，留下净地应对大开发的到来。尤其当前一些在建工程和项目一定要做好景观规划控制，力求与周围景观协调统一。
二、保护优化区域生态环境
（一）注重长江岸线的植被建设和保护。长江岸线点军段全长近40公里，蜿蜒起伏，生态环境优美，但有些地段和山体因过度开采和工程建设，生态植被破坏，裸露严重。临江建筑低矮陈旧，缺乏风格特色。建设点军滨江生态主城区，沿江生态景观建设十分必要，要按照“高山树林，裸岩艺术，平地建筑”思路和发展格局，以大范围、高品位的手笔进行沿江绿化规划与建设，保护性开发三峡观、孝子岩、磨基山、艾家沿江高山，力求高山建筑，树木层次分明，绿树掩映，山水合一，景观特色明显。
（二）注重城市区域水域和岸堤绿化建设。点军城市水域较多，河堤岸堤线长，当前和今后要考虑水域的保留，要创新规划，发挥水域的功能作用，要加大河堤、岸堤的加固与修复及同步的绿化建设，使区域水域和河堤成为市民健身、休闲的好去处。要加大区域因工程建设遭受破坏山体、道路等地段的绿化种植修复工作，以及区域道路景观绿化与建设工作，使全区生态均衡统一，不留一点败笔。
（三）注重区域生态环境的综合治理。点军面临的重大生态环境污染问题就是随处可见的白色垃圾、城市垃圾的流入和建筑渣土的随处倾倒填埋，在点军大建设开发前，要推行垃圾减量化收集处理，实现区域垃圾集中清运处置，禁止宜昌主城区散装垃圾的进入，影响区域环境卫生质量，建立建筑渣土准入制度，规划渣土填埋区域。实行源头上控制，整治上彻底,制度上规范，使点军的生态环境更加幽静秀美。
三、培育和发展区域生态產业
（一）考虑耕地的减量，大力发展生态旅游农业。宜昌新一轮城市规划已把艾家全镇、联棚桥边集镇范围及桥艾路沿线、点军街办区域都纳入规划范围。点军未来几年城区面积要扩增到40平方公里，点军农业产业将受到耕地锐减的局限。农业种植地域会逐渐向高山地区推移。通过引导使过去的产业化农业向生态旅游农业转变。整合区域茶叶资源，以楠木溪水库、王家坝水库为中心，建立生态茶叶园，打造点军茶叶旅游文化，利用高山气候和环境，依托文佛山、石门洞、车溪、青龙峡、平善坝、牛扎坪等景区，发展四季水果，培育旅游业生态观光农业。满足宜昌特大城市发展所必需的农业产品。调优农业种植品种，按景区发展方向规划农业种植区域，使农业依托景区，景区助推旅游商品农业，是点军产业发展的必然选择。
（二）考虑区域人口的增长，大力发展房地产业。很多城市为扩大城市规模建设工业新区，延伸城市道路，拓宽城市骨架，实现了土地的城市化，却忽视人口的增长。点军建设滨江生态主城区即扩大城市范围，更主要的是要实现城市人口的城市规模化。房地产业是城市人口增长最有效的途径，是城市建筑景观最有效的凸显，也是地方非税收收入的主要来源。点军城市快速发展，要优先发展房地产业和与之配套的相关产业。高中低档兼顾。重点发展中档商品房、经济适用房，搬迁安置房和部分廉租房。未来五年，点军的房屋需求量约12000套左右，发展前景广阔，通过房地产业的发展，使宜昌大区域人口、外籍人员、本区农民逐步向点军新城集聚。
（三）考虑城市基本功能，大力发展城市服务产业和旅游服务业。未来五年点军城市建设将加快步伐，在大规模进行城市基础设施建设、启动城市项目开发的同时，考虑培育城市服务产业，包括城市文化产业、金融保险、商贸物流、通讯网络、卫生医疗等。满足城市居民、社团机构的生产生活基本需求，对服务业的发展首先在规划上要合理布局，在培育发展中要规范、引导，在战略上要科学统筹；对区域旅游业要注重整合，加快开发与提档升级，推介多日游线路，在时空范围上满足宜昌世界级旅游目的地城市接待高峰时的分散与聚合功能需要。
（四）考虑区域经济提升，大力发展新型工业。点军发展新型工业实现工业强区战略，要按照依托国有，壮大现有，引进发展私有原则和思路，推进产业集聚，延伸产业链，大力发展新型材料、电子信息材料、生物医药等高新技术产业，重点抓磁电子高科技千亿产业园建设，领跑宜昌四大千亿产业园。力争点军进入全国百强县。
四、建立有利于发展的对接机制
（一）建立城市用地有序供应机制。完成点军土地利用总体规划修编，调减耕地面积，增大城市建设用地和预留用地面积和范围。把艾家沿江区域，联棚乡联棚村、双溪、福安村，桥边集镇周边等基本农田保护区域，纳入修编范围，变更土地用地类型和性质，解决点军滨江生态主城区建设急需用地问题。在具体实施过程中，既要提前对规划建设项目的储备申报，争取批次用地计划，又要争取优惠的用地政策，保证点军城市建设用地依法有序供应。
（二）建立项目批后的规划管理机制。建设点军生态主城区不是旧城改造，而是按规划蓝图新建。城市基础设施建设、城市项目建设等按规划审批后，在建设过程中存在是否按规划审批执行的问题；存在供水、通讯等是否按规范要求选线搭接协调问题；存在各单位建筑景观，绿化景观与区域整体效果是否和谐统一的问题；城市控制范围地面地下构筑物及城市建筑渣土审批管理等，要求点军大发展之前制定出台《点军区城市项目建设批后管理暂行规定》，把规范要求都纳入《规定》之列，保证项目严格按规划审批建设，配套设施和景观一步到位。
（三）建立城市建设投融资机制。点军经济基础薄弱，目前既履行管理服务职能、承担区域经济发展职责，又面临城市建设任务，压力前所未有。据估算实现十二五点军城市发展目标需建设资金三百亿元，融资任务十分艰巨，必须建立多渠道投融资机制。首先，以地融资，做大土地资产运营，提早开展区域土地调查评估，建立区域存量土地基本信息，对比五年规划建设项目，测算城市开发成本，通过市场运营，实现土地有效增值，使之成为城市建设资金的主要渠道。其次，推行城市公共资源市场化。大力推进城市基础设施投入市场运营和市政公用事业产业化经营，将城市供水、供气、垃圾处理及城市道路、广场等冠名权采用公开招标方式确定投资人或经营者，降低城市初期建设成本和建成后的经营成本。同时要与金融信托投资部门建立友好信贷投资关系，争取区域项目的城市基础设施配套费、土地出让金等全额返还。保证点军城市建设和维护的基本资金需求。
（四）建立城市项目储备和产业发展优选机制。聘请省市城市建设专家，根据《点军控制性详细规划》迅速排拟十二五城市建设发展项目，提前完成所有项目可研和初步设计，建立点军城市项目储备库，跨年申报争取。在区域产业发展上，要进行充分论证，根据城市功能定位，确定产业发展方向和布局。优选发展产业，对目前区域技术含量低、市场竞争力弱、环保要求不达标的项目、企业和产业，可以考虑关停并转，通过机制建设来加快区域产业发展。
总之，省委《加快推进宜昌市跨越发展的决定》，为宜昌城市建设指明方向，确立了目标，十二五期间省委省政府将在用地政策、项目支持、资金扶助、人才培养等方面给予倾斜，作为点军城市建设的主管部门，一定要积极主动争取城乡建设项目，突出城市基础设施建设重点，加快区域房地产业开发，力争五年40平方公里的点军新城初步建成。
一、创造区域开发建设的基础条
（一）完成新一轮规划修编，有效控制现状，指导城市建设。点军分区规划范围66.17平方公里，与区域总面积相比仅占12.1%，建成区面积仅4.28平方公里，不足全市水平的9%,城市区域面积小。新一轮宜昌城市总体规划修编，点军一定要围绕“滨江生态主城区”目标，结合宜昌建设长江中上游区域性中心城市和世界水电旅游名城，来统筹规划区域空间格局，增大建设用地面积，合理安排建设内容和指标，提高土地利用水平，创造规划和用地条件，把点军建成宜昌政治文化中心，旅游休闲与接待中心，宜昌生态景观高尚住宅中心，努力构建滨江岸线城市带、艾家船舶工业区域，五龙联棚城市中心区域、巴王店城市文化发展区域，火车南站仓储物流与现代工业区域，使城市规划范围占到区域总面积的25%，把区域景区作为点军城市公园来规划建设，使点军建成区面积在未来五年达到40平方公里，加快点军新型城镇化步伐。
（二）加快城市路网建设，拓宽城市区域空间。城市大发展必须要有路网支撑。点军现有城市道路等级低，里程短，没有形成网络。要按空间布局统筹建设，尽快取消夷陵长江大桥收费，及时完成江南大道改造工程，迅速启动庙咀长江大桥建设，形成“夷陵长江大桥—江南大道—庙咀长江大桥”的过江内环线；延伸五龙大道，修建南站路，新建东岳二路，形成“夷陵长江大桥—五龙大道—火车南站—东岳二路—庙咀长江大桥”过江二环线；加快推进三峡翻坝高速公路联接线建设，形成“夷陵长江大桥—三峡翻坝联接线—三峡翻坝高速公路—323省道—东岳二路—庙咀长江大桥”的城市外环线，使江南与江北形成有机整体，构筑大的交通格局。要突破区域路网限制，近期加快江南一路、江南二路、江南三路、将军路、牌坊坡路、青岭一路等中心城市区域道路建设，使五龙路、江南路、将军路等联网互通，拉伸城市骨架，构建点军城市中心区域，为点军大开发创造路网基础。
（三）配套完善市政设施，满足城市发展所需的基础功能条件。点军市政规划和建设滞后，供电、通讯、有线等布线混乱，城区现有供配电站、有线传输等选址不合理。点军大开发前，在与路网同步建设排水、地埋管线等市政设施和加快垃圾填埋场以及污水处理厂等市政设施的同时，要优先考虑区域供水和城市污水管网的科学布局，选址迁建配电站等市政项目建设，统筹整治城市发展区域的河堤、护坡等市政工程建设，为城市项目建设提供市政设施基础保证。
（四）抓好规划控制，增值土地，保护生态。规划控制是点军城市发展的有效资本，达到最佳效果的有效途径。要按控制性详细规划，合理有效控制区域用地，优选最佳项目、控制小项目建设，杜绝违法违章建设，留下净地应对大开发的到来。尤其当前一些在建工程和项目一定要做好景观规划控制，力求与周围景观协调统一。
二、保护优化区域生态环境
（一）注重长江岸线的植被建设和保护。长江岸线点军段全长近40公里，蜿蜒起伏，生态环境优美，但有些地段和山体因过度开采和工程建设，生态植被破坏，裸露严重。临江建筑低矮陈旧，缺乏风格特色。建设点军滨江生态主城区，沿江生态景观建设十分必要，要按照“高山树林，裸岩艺术，平地建筑”思路和发展格局，以大范围、高品位的手笔进行沿江绿化规划与建设，保护性开发三峡观、孝子岩、磨基山、艾家沿江高山，力求高山建筑，树木层次分明，绿树掩映，山水合一，景观特色明显。
（二）注重城市区域水域和岸堤绿化建设。点军城市水域较多，河堤岸堤线长，当前和今后要考虑水域的保留，要创新规划，发挥水域的功能作用，要加大河堤、岸堤的加固与修复及同步的绿化建设，使区域水域和河堤成为市民健身、休闲的好去处。要加大区域因工程建设遭受破坏山体、道路等地段的绿化种植修复工作，以及区域道路景观绿化与建设工作，使全区生态均衡统一，不留一点败笔。
（三）注重区域生态环境的综合治理。点军面临的重大生态环境污染问题就是随处可见的白色垃圾、城市垃圾的流入和建筑渣土的随处倾倒填埋，在点军大建设开发前，要推行垃圾减量化收集处理，实现区域垃圾集中清运处置，禁止宜昌主城区散装垃圾的进入，影响区域环境卫生质量，建立建筑渣土准入制度，规划渣土填埋区域。实行源头上控制，整治上彻底,制度上规范，使点军的生态环境更加幽静秀美。
三、培育和发展区域生态產业
（一）考虑耕地的减量，大力发展生态旅游农业。宜昌新一轮城市规划已把艾家全镇、联棚桥边集镇范围及桥艾路沿线、点军街办区域都纳入规划范围。点军未来几年城区面积要扩增到40平方公里，点军农业产业将受到耕地锐减的局限。农业种植地域会逐渐向高山地区推移。通过引导使过去的产业化农业向生态旅游农业转变。整合区域茶叶资源，以楠木溪水库、王家坝水库为中心，建立生态茶叶园，打造点军茶叶旅游文化，利用高山气候和环境，依托文佛山、石门洞、车溪、青龙峡、平善坝、牛扎坪等景区，发展四季水果，培育旅游业生态观光农业。满足宜昌特大城市发展所必需的农业产品。调优农业种植品种，按景区发展方向规划农业种植区域，使农业依托景区，景区助推旅游商品农业，是点军产业发展的必然选择。
（二）考虑区域人口的增长，大力发展房地产业。很多城市为扩大城市规模建设工业新区，延伸城市道路，拓宽城市骨架，实现了土地的城市化，却忽视人口的增长。点军建设滨江生态主城区即扩大城市范围，更主要的是要实现城市人口的城市规模化。房地产业是城市人口增长最有效的途径，是城市建筑景观最有效的凸显，也是地方非税收收入的主要来源。点军城市快速发展，要优先发展房地产业和与之配套的相关产业。高中低档兼顾。重点发展中档商品房、经济适用房，搬迁安置房和部分廉租房。未来五年，点军的房屋需求量约12000套左右，发展前景广阔，通过房地产业的发展，使宜昌大区域人口、外籍人员、本区农民逐步向点军新城集聚。
（三）考虑城市基本功能，大力发展城市服务产业和旅游服务业。未来五年点军城市建设将加快步伐，在大规模进行城市基础设施建设、启动城市项目开发的同时，考虑培育城市服务产业，包括城市文化产业、金融保险、商贸物流、通讯网络、卫生医疗等。满足城市居民、社团机构的生产生活基本需求，对服务业的发展首先在规划上要合理布局，在培育发展中要规范、引导，在战略上要科学统筹；对区域旅游业要注重整合，加快开发与提档升级，推介多日游线路，在时空范围上满足宜昌世界级旅游目的地城市接待高峰时的分散与聚合功能需要。
（四）考虑区域经济提升，大力发展新型工业。点军发展新型工业实现工业强区战略，要按照依托国有，壮大现有，引进发展私有原则和思路，推进产业集聚，延伸产业链，大力发展新型材料、电子信息材料、生物医药等高新技术产业，重点抓磁电子高科技千亿产业园建设，领跑宜昌四大千亿产业园。力争点军进入全国百强县。
四、建立有利于发展的对接机制
（一）建立城市用地有序供应机制。完成点军土地利用总体规划修编，调减耕地面积，增大城市建设用地和预留用地面积和范围。把艾家沿江区域，联棚乡联棚村、双溪、福安村，桥边集镇周边等基本农田保护区域，纳入修编范围，变更土地用地类型和性质，解决点军滨江生态主城区建设急需用地问题。在具体实施过程中，既要提前对规划建设项目的储备申报，争取批次用地计划，又要争取优惠的用地政策，保证点军城市建设用地依法有序供应。
（二）建立项目批后的规划管理机制。建设点军生态主城区不是旧城改造，而是按规划蓝图新建。城市基础设施建设、城市项目建设等按规划审批后，在建设过程中存在是否按规划审批执行的问题；存在供水、通讯等是否按规范要求选线搭接协调问题；存在各单位建筑景观，绿化景观与区域整体效果是否和谐统一的问题；城市控制范围地面地下构筑物及城市建筑渣土审批管理等，要求点军大发展之前制定出台《点军区城市项目建设批后管理暂行规定》，把规范要求都纳入《规定》之列，保证项目严格按规划审批建设，配套设施和景观一步到位。
（三）建立城市建设投融资机制。点军经济基础薄弱，目前既履行管理服务职能、承担区域经济发展职责，又面临城市建设任务，压力前所未有。据估算实现十二五点军城市发展目标需建设资金三百亿元，融资任务十分艰巨，必须建立多渠道投融资机制。首先，以地融资，做大土地资产运营，提早开展区域土地调查评估，建立区域存量土地基本信息，对比五年规划建设项目，测算城市开发成本，通过市场运营，实现土地有效增值，使之成为城市建设资金的主要渠道。其次，推行城市公共资源市场化。大力推进城市基础设施投入市场运营和市政公用事业产业化经营，将城市供水、供气、垃圾处理及城市道路、广场等冠名权采用公开招标方式确定投资人或经营者，降低城市初期建设成本和建成后的经营成本。同时要与金融信托投资部门建立友好信贷投资关系，争取区域项目的城市基础设施配套费、土地出让金等全额返还。保证点军城市建设和维护的基本资金需求。
（四）建立城市项目储备和产业发展优选机制。聘请省市城市建设专家，根据《点军控制性详细规划》迅速排拟十二五城市建设发展项目，提前完成所有项目可研和初步设计，建立点军城市项目储备库，跨年申报争取。在区域产业发展上，要进行充分论证，根据城市功能定位，确定产业发展方向和布局。优选发展产业，对目前区域技术含量低、市场竞争力弱、环保要求不达标的项目、企业和产业，可以考虑关停并转，通过机制建设来加快区域产业发展。
总之，省委《加快推进宜昌市跨越发展的决定》，为宜昌城市建设指明方向，确立了目标，十二五期间省委省政府将在用地政策、项目支持、资金扶助、人才培养等方面给予倾斜，作为点军城市建设的主管部门，一定要积极主动争取城乡建设项目，突出城市基础设施建设重点，加快区域房地产业开发，力争五年40平方公里的点军新城初步建成。