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刘汉民在《北京广播电视大学学报》2014年第5期《中国电大系统的现状与变革需求》一文中指出，开放大学体系建设与电大系统战略转型有着必然的联系。国家成立开放大学的宗旨，是整合优质教育资源，为广大社会成员提供更加灵活便捷的学习途径和接受高质量教育的机会。开放大学体系是由相互联系的办学机构按照一定原则结构而组成的组织体系。在内部组织结构上，开放大学体系由开放大学及其分支机构组成；在功能上，开放大学体系是由承担开放大学使命和任务的相关机构集合而成。