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摘 要：工程造价人员要熟悉设计内容，了解建设条件，掌握基础资料，正确引用规定的定额、取费标准和材料及设备价格，严格执行国家的方针、政策和有关制度，符合水利工程设计规范和施工技术规范，才能编制出高质量的概、预算文件。
关键词：水利工程造价； 概预算编制； 体会
How to Improve the staffing level of the water project cost
Zhao Yu-le
Abstract： The project cost to be familiar with the design content， construction conditions to understand and master the basic data， the correct reference to the provisions of the fixed fee of standards and materials and equipment prices， strict implementation of national strategies， policies and relevant systems， in line with the project design specification andTechnical specifications for construction， in order to compile an overview of high quality， budget documents.
Keywords： water conservancy project cost； estimate and budget； experience
水利工程概、预算的编制是一项十分严肃而细致的工作，是设计文件的重要组成部分，是决定工程结构设计的综合文件，是基本建设管理工作中的依据，为了确保概、预算文件的编制质量，本人浅谈一下在概、预算编制过程的体会：
1.了解工程概况。从事各阶段概预算编制工作的人员要熟悉上一阶段的设计文件和本阶段的设计工作，从而了解工程规模、地形地质、主要建筑物的结构形式和技术数据，以及工程兴建地点、海拔高程、对外交通条件、工程布置形式、施工组织设计、主要工程内容等等。这样有助于造价员合理确定工程的规模和编制出有效工程造价文件。
2.必须采用国家规定编制原则及依据。工程造价人员必须遵循国家、水利部和地方主管部门颁布的有关法令、法规制度和规程，水利部颁布的水总[2002]116号文颁发的《水利建筑工程概算定额》、《水利建筑工程预算定额》、《水利工程施工机械台时费定额》、水建管[1999]523号文颁发的《水利水电设备安装工程概算定额》、《水利水电设备安装工程预算定额》、水总[2005]389号文补充定额，以及当地政府和职能机构的补充规定和相关文件。
3.正确采用工程量。现工程量虽然是由设计人员提供并根据《水利水电工程设计工程量计算规定》SL328-2005，但造价员也要熟悉设计图纸要认真核对设计图纸及有关表格，要复核工程量的计量单位如：工程特性一览表、工程量汇总表等。要注意工程量的计量单位计算规则应与定额的计量单位一致。如道路工程定额单位为m2，而设计人员给出的是m3，伸缩缝定额单位为m2而设计人员给出的是m3，有些虽然工程量与定额单位相统一，但存在一定的换算关系，如土石方松实系数。其计量单位分别为自然方、松方和实方编制单价时，宜按设计提供的干密度、空隙率等有关资料进行换算。该系数能否正确运用将极大影响工程造价。另外原定额砼浇筑中含有模板用量，而现行定额将模板制作、安拆定额单独计列，不包含在砼浇筑定额中，设计人员提供工程量时容易漏掉此项，当设计图纸上的工程细目数量不能满足概、预算编制要求时，还需做必要的计算或补充，若有不明确或遗漏的部分应另行调查，以保证概、预算的准确和合理。
4.基础单价的编制。基础单价是编制工程单价时计算人工费、材料费和机械使用费所必需的最基本的价格资料。是编制工程概予、算的最重要的基础数据。很多造价员往往忽略基础资料的重要性。要做好现场的调查工作，要了解当地材料（的价格、材料的来源、运输的路径、运距附近的情况、土石的来源弃土点的距离；施工用电是电网还是自备电源供电。除了运用电话、网上等快捷工具询价外，有条件的话要深入实地调查材料来源、施工技术、工程所在地区有关规定及工程具体特点等编制人工预算单价、材料预算价格、施工用用风、水、电、风预算价格、施工机械台班费、砂石料单价及混凝土料单价，作为计算建筑安装工程单价的基本依据。在编制过程中，必须坚持事实求是的原则，按工程所在地编制的价格水平计算，认真、慎重地计算、确定基础单价。
5.工程单价的编制。工程单价是编制水利水电工程建筑安装工程投资的基础，它直接影响工程总投资的准确程度。进行工程单价分析时，应与施工组织设计相结合。采用不同的施工工艺、施工机械，会计算出不同的单价，通过技术经济的分析比较，以起到优化设计的作用，节约了投资。在工程单价分析套用定额时还应注意三个方面的问题；一是定额的专业专用。水利水电工程除水工建筑物和水利水电设备外，一般还有房屋建筑、公路、输电线路、通信线路等永久性设施。水工建筑物和水利水电设备安装应采用水利、电力主管部门颁布的定额，其他永久性工程应分别采用所属主管部门颁发的定额。二是工程定额与费用定额配套使用。在计算各类永久性设施工程投资时，采用的工程定额应执行专业专用的原则外，其他费用定额也应遵照专业专用的原则，与工程定额相适应。三是吃透定额的有关规定。由于各系统之间的标准、习惯有差异，故使用定额前应先阅读总说明和有关章节说明、工作内容、适用范围。切忌按自己的习惯“想当然”。
6.工程定额的选用。使用现行定额时，必须熟悉定额的总说明、章节说明及定额表附注，如果设计的要求、工作内容及工程项目、完全与相应定额的工程项目符合，则可直接套用定额。如现行中没有的工程项目，可编制补充定额。对于非水利水电专业工程，按照专业专用的原则，执行有关专业部颁发的相应定额，如果定额参数（建筑物尺寸、运距等）介于概算定额两子目时，可用插入法调整定额，若采用了新技术、新方法使设计施工内容与定额工作内容不符，可做出补充定额（经有关部门批准后）套用。 7.独立费用和预备费的编制。对整个建设项目来说，在编制概算阶段，除建筑安装工程概算价格以外，还需要按照国家规定计算出与工程建设有关而不宜列入建筑安装工程价格的各项费用（称为独立费用）和必要的预备费用。下面说一下主要的一些独立费的取费标准：工程管理费—农财发[2003]38号关于基本建设财务管理规定（财建（2002）394号文；工程勘测设计费—国家发改委、建设部计价格[2002]10号文关于发布《工程勘察设计收费管理规定》的通知；工程招标代理费—国家发展与改革委员会计价格[2002]1980号文《关于招标代理收费标准》的规定；工程监理费—国家发展改革委、建设部关于印发《建设工程监理与相关服务收费管理规定》的通知（发改委价格[2007]670）号文；预备费包括基本预备费和价差预备费。计算方法：根据工程规模、施工年限和地质条件等不同情况，按工程一至五部分投资合计的百分率计算。项目建议书阶段基本预备费率到15%～18%；可行性研究投资估算基本预备费率取10%～12%阶段；初步设计阶段为5%～8%。价差预备费主要为解决在工程项目建设过程中，因人工工资、材料和设备价格上涨以及费用标准调整而增加的投资。因施工年限较短一般不计取此项。
8.工程单价的阶段系数。水利水电工程造价包括投资估算、设计概算及施工图预算。根据编制阶段的设计深度，要乘以相应的阶段系数。可行性研究阶段编制投资估算应采用投资估算指标；如采用概算定额要扩大10%的系数，即无估算指标又无概算定额时，当使用预算定额或补充定额时应乘以13%的扩大系数。设计概算是初步设计文件中重要组成部分。是建设项目全部费用的最高限额文件，编制此阶段概算时采用概算定额；如采用预算定额一般采用的扩大系数为1.03。施工图设计阶段编制施工图预算就采用预算定额。三阶段系数要准确，否则会影响整个工程的投资的正确性。
由水利水电工程建设项目的特点决定了其概预算的编制方法与一般建筑工程的概预算编制方法是有所不同的。因此要求工程造价人员要熟悉设计内容，了解建设条件，掌握基础资料，正确引用规定的定额、取费标准和材料及设备价格，严格执行国家的方针、政策和有关制度，符合水利工程设计规范和施工技术规范，才能编制出高质量的概、预算文件。才能为建设项目决策提供科学依据。
参考文献
[1] 水利工程设计概（估）算编制规定.黄河水利出版社
[2] 水利建筑工程概算定额.黄河水利出版社
[3] 水利建筑工程预算定额.黄河水利出版社
[4] 新疆水利水电工程设计概（估）预算编制规定.新疆科学技术出版社
[5] 水利工程概预算.中国农业出版社
关键词：水利工程造价； 概预算编制； 体会
How to Improve the staffing level of the water project cost
Zhao Yu-le
Abstract： The project cost to be familiar with the design content， construction conditions to understand and master the basic data， the correct reference to the provisions of the fixed fee of standards and materials and equipment prices， strict implementation of national strategies， policies and relevant systems， in line with the project design specification andTechnical specifications for construction， in order to compile an overview of high quality， budget documents.
Keywords： water conservancy project cost； estimate and budget； experience
水利工程概、预算的编制是一项十分严肃而细致的工作，是设计文件的重要组成部分，是决定工程结构设计的综合文件，是基本建设管理工作中的依据，为了确保概、预算文件的编制质量，本人浅谈一下在概、预算编制过程的体会：
1.了解工程概况。从事各阶段概预算编制工作的人员要熟悉上一阶段的设计文件和本阶段的设计工作，从而了解工程规模、地形地质、主要建筑物的结构形式和技术数据，以及工程兴建地点、海拔高程、对外交通条件、工程布置形式、施工组织设计、主要工程内容等等。这样有助于造价员合理确定工程的规模和编制出有效工程造价文件。
2.必须采用国家规定编制原则及依据。工程造价人员必须遵循国家、水利部和地方主管部门颁布的有关法令、法规制度和规程，水利部颁布的水总[2002]116号文颁发的《水利建筑工程概算定额》、《水利建筑工程预算定额》、《水利工程施工机械台时费定额》、水建管[1999]523号文颁发的《水利水电设备安装工程概算定额》、《水利水电设备安装工程预算定额》、水总[2005]389号文补充定额，以及当地政府和职能机构的补充规定和相关文件。
3.正确采用工程量。现工程量虽然是由设计人员提供并根据《水利水电工程设计工程量计算规定》SL328-2005，但造价员也要熟悉设计图纸要认真核对设计图纸及有关表格，要复核工程量的计量单位如：工程特性一览表、工程量汇总表等。要注意工程量的计量单位计算规则应与定额的计量单位一致。如道路工程定额单位为m2，而设计人员给出的是m3，伸缩缝定额单位为m2而设计人员给出的是m3，有些虽然工程量与定额单位相统一，但存在一定的换算关系，如土石方松实系数。其计量单位分别为自然方、松方和实方编制单价时，宜按设计提供的干密度、空隙率等有关资料进行换算。该系数能否正确运用将极大影响工程造价。另外原定额砼浇筑中含有模板用量，而现行定额将模板制作、安拆定额单独计列，不包含在砼浇筑定额中，设计人员提供工程量时容易漏掉此项，当设计图纸上的工程细目数量不能满足概、预算编制要求时，还需做必要的计算或补充，若有不明确或遗漏的部分应另行调查，以保证概、预算的准确和合理。
4.基础单价的编制。基础单价是编制工程单价时计算人工费、材料费和机械使用费所必需的最基本的价格资料。是编制工程概予、算的最重要的基础数据。很多造价员往往忽略基础资料的重要性。要做好现场的调查工作，要了解当地材料（的价格、材料的来源、运输的路径、运距附近的情况、土石的来源弃土点的距离；施工用电是电网还是自备电源供电。除了运用电话、网上等快捷工具询价外，有条件的话要深入实地调查材料来源、施工技术、工程所在地区有关规定及工程具体特点等编制人工预算单价、材料预算价格、施工用用风、水、电、风预算价格、施工机械台班费、砂石料单价及混凝土料单价，作为计算建筑安装工程单价的基本依据。在编制过程中，必须坚持事实求是的原则，按工程所在地编制的价格水平计算，认真、慎重地计算、确定基础单价。
5.工程单价的编制。工程单价是编制水利水电工程建筑安装工程投资的基础，它直接影响工程总投资的准确程度。进行工程单价分析时，应与施工组织设计相结合。采用不同的施工工艺、施工机械，会计算出不同的单价，通过技术经济的分析比较，以起到优化设计的作用，节约了投资。在工程单价分析套用定额时还应注意三个方面的问题；一是定额的专业专用。水利水电工程除水工建筑物和水利水电设备外，一般还有房屋建筑、公路、输电线路、通信线路等永久性设施。水工建筑物和水利水电设备安装应采用水利、电力主管部门颁布的定额，其他永久性工程应分别采用所属主管部门颁发的定额。二是工程定额与费用定额配套使用。在计算各类永久性设施工程投资时，采用的工程定额应执行专业专用的原则外，其他费用定额也应遵照专业专用的原则，与工程定额相适应。三是吃透定额的有关规定。由于各系统之间的标准、习惯有差异，故使用定额前应先阅读总说明和有关章节说明、工作内容、适用范围。切忌按自己的习惯“想当然”。
6.工程定额的选用。使用现行定额时，必须熟悉定额的总说明、章节说明及定额表附注，如果设计的要求、工作内容及工程项目、完全与相应定额的工程项目符合，则可直接套用定额。如现行中没有的工程项目，可编制补充定额。对于非水利水电专业工程，按照专业专用的原则，执行有关专业部颁发的相应定额，如果定额参数（建筑物尺寸、运距等）介于概算定额两子目时，可用插入法调整定额，若采用了新技术、新方法使设计施工内容与定额工作内容不符，可做出补充定额（经有关部门批准后）套用。 7.独立费用和预备费的编制。对整个建设项目来说，在编制概算阶段，除建筑安装工程概算价格以外，还需要按照国家规定计算出与工程建设有关而不宜列入建筑安装工程价格的各项费用（称为独立费用）和必要的预备费用。下面说一下主要的一些独立费的取费标准：工程管理费—农财发[2003]38号关于基本建设财务管理规定（财建（2002）394号文；工程勘测设计费—国家发改委、建设部计价格[2002]10号文关于发布《工程勘察设计收费管理规定》的通知；工程招标代理费—国家发展与改革委员会计价格[2002]1980号文《关于招标代理收费标准》的规定；工程监理费—国家发展改革委、建设部关于印发《建设工程监理与相关服务收费管理规定》的通知（发改委价格[2007]670）号文；预备费包括基本预备费和价差预备费。计算方法：根据工程规模、施工年限和地质条件等不同情况，按工程一至五部分投资合计的百分率计算。项目建议书阶段基本预备费率到15%～18%；可行性研究投资估算基本预备费率取10%～12%阶段；初步设计阶段为5%～8%。价差预备费主要为解决在工程项目建设过程中，因人工工资、材料和设备价格上涨以及费用标准调整而增加的投资。因施工年限较短一般不计取此项。
8.工程单价的阶段系数。水利水电工程造价包括投资估算、设计概算及施工图预算。根据编制阶段的设计深度，要乘以相应的阶段系数。可行性研究阶段编制投资估算应采用投资估算指标；如采用概算定额要扩大10%的系数，即无估算指标又无概算定额时，当使用预算定额或补充定额时应乘以13%的扩大系数。设计概算是初步设计文件中重要组成部分。是建设项目全部费用的最高限额文件，编制此阶段概算时采用概算定额；如采用预算定额一般采用的扩大系数为1.03。施工图设计阶段编制施工图预算就采用预算定额。三阶段系数要准确，否则会影响整个工程的投资的正确性。
由水利水电工程建设项目的特点决定了其概预算的编制方法与一般建筑工程的概预算编制方法是有所不同的。因此要求工程造价人员要熟悉设计内容，了解建设条件，掌握基础资料，正确引用规定的定额、取费标准和材料及设备价格，严格执行国家的方针、政策和有关制度，符合水利工程设计规范和施工技术规范，才能编制出高质量的概、预算文件。才能为建设项目决策提供科学依据。
参考文献
[1] 水利工程设计概（估）算编制规定.黄河水利出版社
[2] 水利建筑工程概算定额.黄河水利出版社
[3] 水利建筑工程预算定额.黄河水利出版社
[4] 新疆水利水电工程设计概（估）预算编制规定.新疆科学技术出版社
[5] 水利工程概预算.中国农业出版社