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以帕特南为代表的社会资本理论通过参与、互惠以及信任的相互促进模型，建构了“去国家中心化”的多中心社会治理模式，从而削弱了国家在社会治理和社会控制过程中的唯一合理性和唯一权威。这类社会资本理论强调了社会资本的积极效应，而忽视了社会资本建构的结构性因素所导致的一些负面效应。同时，国家是一种拥有合法强制力量的特殊制度形式，能够通过营造多元化的制度和政策环境缓解社会资本建构引发的负面问题。