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中国NGO的发展策略越来越引起广泛关注，本文以“5·12”汶川地震NGO联合救灾行动为例，着重探讨当前中国NGO联合行动的“不完全合作，，问题。本文认为，不完全合作是NGO在面对内外部制度约束和组织限制条件下的主动策略性行动选择，具体策略机制表现为联合行动目标的自我约束、有限的组织参与和弹性的组织形式等三方面。NGO不完全合作策略的产生是由外部政治机会空间有限、组织关系网络的非正式性，以及组织合作意愿不完全等组织内外部因素的共同形塑而成。本文还指出，在当前整体限制性的制度环境下，正是这种不完全合