预算科学化 管理精细化

来源 :商品与质量·消费研究 | 被引量 : 0次 | 上传用户:zyhpeter2011
下载到本地 , 更方便阅读
声明 : 本文档内容版权归属内容提供方 , 如果您对本文有版权争议 , 可与客服联系进行内容授权或下架
论文部分内容阅读
  【摘 要】为了进一步提高预算科学化、精细化水平,云梦县从编制方法、编制口径、非税管理创新举措,积极推进部门预算编制管理改革,取得良好成效。
  【关键词】预算管理;科学化;精细化
  2014年前,云梦县部门预算采取的是混编混用、统编统用的综合预算模式。这种管理模式,尽管实现了“资金统管、财力统筹、预算统编”,实现了“一个部门一本预算”。但是,实际运行以来,仍暴露出多收多用、多支多占、人员进出难控管等诸多弊端,导致长期以来预算编列不准、预算约束不力、预算执行“两张皮”等问题。
  为了进一步提高预算科学化、精细化水平,云梦县按照“全额预算、刚性预算、约束力预算”的总原则,从编制方法、编制口径、非税管理创新举措,认真研究部署部门预算编制管理改革工作,拟定2014年全额预算改革具体方案,取得良好成效。
  一、在编制方法上,采取分块编制,预算体系更科学
  即分预算内收支和非税收支两块编制。其中:预算内收支预算编列财政预算内安排的人员经费、公用经费和专项经费拨款;非税收支预算编列非税收入征收计划和以非税收入安排的各项支出。两块预算分别编制、分别保障,基本理顺了财政预算内和非税收入各自保障的科目、对象和范围。同时,为增强政府调控能力,云梦县对有合规合法非税收入、且按全额预算拨款的单位,将其非税收入全额解缴国库,有非税结余的单位,将其结余调剂国库,达到“削峰填谷”的效果,更好地缓解了财政压力。
  二、在编制口径上,推行全额预算,财政保障更规范
  严格按照单位性质、人员身份和经费来源渠道,将预算单位的支出划分为人员经费、公用经费和专项经费三大块,实行分类保障。其中:对公务员及参公单位。财政供养人员经费预算内全保、非供养人员经费以非税收入解决;公用经费按编办核定编制数与单位分档定额标准,由预算内全保,非供养人员公用经费由非税收入解决;专项经费中,预内专项按历年核定数--剔除到期专项数--加上当年批准新增专项数重新安排,其他专项经费通过非税收入解决。对事业单位。全额事业单位人员经费预算内全保,非供养人员由非税收入解决;公用经费比照公务员及参公单位分档定额标准,全部由非税收入解决;专项经费,比照公务员及参公单位安排。差额事业单位人员经费由财政预算内按财政差额补助比例(或定额标准)安排,差额比例(或定额)之外、以及非供养人员所需经费由非税收入解决;公用经费比照公务员及参公单位分档定额标准,由非税收入解决;专项经费比照公务员及参公单位安排。自收自支事业单位则按全县统一口径和标准,全部由单位非税收入自筹解决,财政预算内不作安排。
  三、在非税管理上,突出细编严管,预算刚性约束力更强
  主要从三个环节从严把关。一是收入申报关。单位年度征收计划,原则上剔除不合规不合法的收入、按政策已取消的收费收入以及一次性收入后,按前三年正常非税收入进行核定;对申报计划下降异常,且政策依据不充分的一律按三年平均数认定。二是预算执行关。单位非税收入掉收时,按“掉一扣一”原则,扣减其年初支出指标;非税收入超收时,由财政实行调控;超收收入确需支出的,实行额度控制,并按程序报批,未经批准的全部结转下年使用。三是支出管理关。非税支出按“一对一”的原则管理,对项目未实施或未经审批变更执行的,财政不下达用款计划、不拨付项目资金,形成的非税结余编入次年部门预算统筹使用。
  云梦县2014年预算改革方案实施以来,取得了良好效果。
  (一)收入计划下达更科学
  结合乡镇类别划分,因地制宜,区别对待,分类指导,突出了本地特色和比较优势,重新核定乡镇收入任务:将交通便利、区位优势明显的乡镇,作为一类乡镇,根据其发展,适当增加任务,鼓励其发展乡镇工业小区,支持这类乡镇在全市乡镇经济综合考核中争先进位。将地域相对较偏僻,经济基础差的乡镇,作为二类乡镇,适当挤掉收入水分,放缓收入任务增长速度,鼓勵其以发展特色农业、现代农业为主。这一作法体现并符合主体功能区发展思路,实现了预算目标与乡情县情相适应,使得每个乡镇都有能力“跳起来摘桃子”,避免虚列收入和税收空转,促进全县税收质量不断提升。
  (二)保障程度进一步提高
  剔除全额预算增支、部门预算增支等因素后,2014年县直部门预算同比净增支1391万元。其中:在人员经费方面。将在职人员住房公积金财政负担比例,由去年的8%提高到10%,增支317万元。在公用经费方面。为了既能兼顾中央“八项规定”,又能解决目前实际执行与预算编制间的差异,我们按保压并举原则,一方面对小车费、邮电费等按项目计算的公用经费,按上年标准下降20%;另一方面,结合与周边县市对比情况,将人均公用经费在上年基础上再提高2000元,达到开前门、堵后门的目的。在兼顾特殊困难群体方面。对群团、涉老等收入来源少、运转相对较困难的单位,从预算上适度予以倾斜照顾:将统战部、团委、妇联等10个编制不足5人单位的人均公用定额,在提标基础上再上靠一档,解决了这些单位公用经费提标后拨款增加有限的问题,并按上级政策,对部分单位提交的专项预算申请,适当进行增加。
  (三)民生投入力度不断加大
  坚持把教育、医疗、三农、社保和保障性住房建设等民生事业作为优先发展的方向,2014年,全县民生支出达4.6亿元,占预算总支出的的72.6%,同比增支4247万元,占全县增支额4853万元88%、占当年新增财力的42%。民生支出占公共财政支出的比重第一次达到达到70%以上。
  (四)部门预算更趋公平合理
  一是预算编制坚持以单位实有人数,实有收支为基础,分类全额予以保障,年初部门预算没有留硬缺口,全口径编列、全口径保障的预算总原则得到体现;二是同类别单位的财政保障标准、口径和经费来源保持一致,预算公平合理性得到体现;三是预算内外资金严格按收入进度和单位用款计划拨款,不得随意调整和追加,预算的约束性得到体现;四是全面反映政府收支总量、支持重点和政策取向,确保人员工资、机关运转和政策性支出需求,预算的完整性得到体现。
  通过不断探索与完善,云梦县初步建立了融“零基预算、部门预算、综合预算”三位一体,编制、监督、执行三分离的新型预算管理机制,构建了以部门预算为基础,国库集中收付为手段,政府采购为保证的公共财政支出管理框架。
其他文献
【摘 要】农村干部官小职微,权力有限,一直以来未被作为职务犯罪高发群体予以重视。然而,近年来,农村基层组织人员职务犯罪现象呈逐年上升趋势,由此引发的农村群众上访事件频频发生,农村基层组织人员职务犯罪成为影响新农村建设和社会稳定的重要因素。因此,预防和减少农村基层组织人员职务犯罪,对于维护社会稳定,建设社会主义新农村具有重要的意义。现就近年来我院查办的农村基层组织人员职务犯罪案件作如下调查分析。  
期刊
【摘 要】乡村旅游是广大农民群众摆脱贫困走向富裕的重要途径之一,也是解决农村剩余劳动力的一个好办法。我市乡村旅游正蓬勃发展,主要包括自然风光和文化景觀,在发展的过程中遇到了缺乏规划、配套不足、从业人员素质不高等问题,再进一步的发展中应加强基础设施建设、注重特色,并加大对乡村旅游资源的保护。  【关键词】乡村旅游;农村;新农村建设  在新农村建设中,近年来随着旅游消费观念的不断更新,人们对旅游的需求
期刊
【摘 要】论文运用案例分析和比较研究法,对国内外流行几十年的杜邦分析进行了较深探索,阐述了基本内容,概括了主要优点,揭示了不足和缺陷,研究目的在于为加强公司财务管理,提高理财水平提供有意借鉴。  【关键词】杜邦分析;指标体系;综合分析;沃尔分析  文章编号:ISSN1006—656X(2014)09-0029-02  一、前言  在学习《财务分析》过程中,我们较多地学习了杜邦财务分析体系(以下简称
期刊
【摘 要】经济社会的正确决策依赖于统计信息资料的真实性和准确性, 统计人员的职业道德直接决定着统计信息编制的质量。由于现行统计管理体制的不完善以及现行政绩评价体系的不合理使得统计信息编制质量较低, 加强统计职业道德,提升统计人员的素质,特别是加强统计职业道德教育,充分发挥统计职业道德在统计信息编制中的作用, 杜绝统计信息编制过程中因统计职业道德缺失而产生的不良问题,确保统计信息“真实可信”。  【
期刊
【摘 要】团队建设是项目管理的重要内容,通常项目管理比较分散,所以需要一支强有力的团队做后盾,为提高项目管理效率提供保障。因此,如何打造一支高效的管理团队,成为大多数企业提高管理水平的关键所在。目前,企业在项目管理过程中都需要组织自上而下的管理团队,才能实现一体化管理。但是,由于缺乏管理经验和完善的管理体系,导致管理团队的整体管理水平相对落后,使得企业发展面临巨大挑战。本文主要通过对如何打造高效项
期刊
【摘 要】2014年海关总署对报关员资格考试进行了改革,现在进入报关行业的门槛更低了,相应的,报关员的职业素养是否也随之降低呢。本文对报关从业人员职业素养的特点及要求进行了分析,以期能为这一行业的职业要求提供一点看法。  【关键词】报关从业人员;海关;通关;职业素养  任何一个历史时期,特定的行业都需要特定的人才。在中国加入WTO近15年,在21世纪中国市场高度开放的第二个十年,与全球相比中国进出
期刊
【摘 要】目前抗生素废水处理方法成本都比较高而且可能产生二次污染,本课题旨在研究利用具有来源广、高效、廉价、吸附速度快、便于储存及易于分离回收等优点的有机可降解的生物材料对污染过的水质进行吸附,去除水中的污染物,从而达到美化赣州城市环境的作用。  【关键词】榴莲皮;吸附;抗生素;污染  环境保护已成为当前国际关系、经贸合作中的一个极为重要的问题也日益严重地影响着我国国民经济的可持续发展。赣州作为一
期刊
【摘 要】 本文针对财务管理创新论题,指出了构建财务管理学理论体系的理论依据;阐明了财务管理目标的层次性及财务管理环境的变迁 ;论述了现代财务管理的发展与创新的措施。  【关键词】财务管理;环境发展;创新  一、构建财务管理学理论体系的理论依据  财务管理学是一门既涉及经济学,又涉及管理学的边缘性、综合性学科。该学科的任务,一是要阐明财务管理的种种规定性,即财务管理是什么;二是要揭示财务管理活动的
期刊
【摘 要】我国农村环境保护立法尚显薄弱。因此,《银川市农村环境保护条例》的颁布具有重要的首创意义,该条例以农村环境为立法维度,注重对地方农村环境保护的适应性和可操作性,因而对推动我国农村环境保护立法具有重要的示范价值。  【关键词】农村环境;《银川市农村环境保护条例》;立法维度  我国已经基本形成了以《环境保护法》为主干,以《大气污染防治法》、《水污染防治法》、《固体废弃物污染防治法》等污染防治法
期刊
【摘 要】随着现代经济的日益复杂,股权结构的不完善导致了审计关系的异化:被审计人掌握了聘请审计师的权利。假设不存在专门针对审计合谋的监管力量,在被审计人与审计师的两方博弈中,我们看到双方合谋进行会计信息舞弊是必然的结果。被审计人作为审计合约的委托方,当然不可能精心设计合同去激励审计师拒绝审计合谋。  【关键词】审计独立性;合约;博弈分析  在现实经济中,由于种种复杂的经济因素,出现了审计关系的异化
期刊