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西晋灭亡,皇族司马睿在王导等人的鼎助下重新开国,是为东晋元帝。但是,东晋朝廷一直由琅玢王氏、颍川庾氏、谯国桓氏、陈郡谢氏等世家豪族所垄断,从元帝时,就有“王与马,共天下”的说法,皇帝的权限极小。当时一个叫韦华的人说“晋主虽有南面之尊,无总御之实,宰辅执政,政出多门,权去公家,遂成风俗。”