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“单中心”的科层体制是形成乡村地区公共服务供给困境的根本原因，解决的出路，是鼓励乡村社会组织化程度的提高，民间力量得到增强，构建“多中心”的治理体系，从而能够在所有人都面对搭便车、规避责任和其他机会主义行为诱惑的情况下，取得持久的共同收益。这个治道变革的过程，需要良好的社会资本来提高人际信任程度，减少交易成本，面对当前日益“缺乏分层与缺失记忆型村庄”，必须依托对不同乡村行动能力的考量，以村民自治为基础，对乡村社会资本进行培育。