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为了更好地保护西部天然林资源，促进西部生态环境良性发展，国家实施天然林资源保护工程，将其纳入国家基本建设规划，拨出专款用于建设，并逐年扩大建设工程的实施范围，递增投资。为了确保该建设项目工程质量和工程进度，确保建设资金的及时到位和专款专用，发挥效益，国家制订了一系列的管理制订和规定，以及建设资金的核算管理办法。但是，我们在审计中发现不少建设单位、林业管理部门甚至包括个别省级管理部门都程度不同地违反制度规定，如不执行规范程序，擅自调减项目计划、挪用资金、虚报成果等问题，这些问题主要表现如下。