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随着改革发展的深入,国家在经济建设同时并重社会建设,而社会建设首要目标是要实现社会公平与正义,所以旅游的发展也应尽可能体现相对公平、普遍惠民。文章全面分析了国民旅游的公平现状,指出目前我国国民旅游仍然是范围扩大后的大众旅游,尚不能达到体现旅游公平的全民旅游。同时论证了我国实现旅游相对公平的可能性和必要性.并从主导力量、基本思路以及终极目标三方面提出相应的对策。