近几年，随着经济与社会发展对人才需求的不断变化，职业教育获得了较大的发展，在其管理结构上，出现了集聚政府、行业和企业、职业院校三种力量形成的集团化办学、集约化发展的现象。由于集团化办学涉及面大，影响力深，使其成为了社会经济转型时期职业教育管理体制的一种变革。
　　职教集团化办学是一种体制性、制度化的变革。这一变革要求打破以往职业教育分别由教育部门、劳动部门和各部委办局多头办学、多头管理、政出多门的格局，将办学的权力实质性地下放并落实到行业、企业和学校，从而在管理体制和制度上，重新确立人才培养与人才使用的关系。
　　作为一种体制性、制度化的变革，它要求政府将更多的精力转移到对办学理念的引领、办学方向的指导、办学标准的制定、课程教材的审定、办学效益的评估以及办学的具体政策和财政支持等方面。通过充分发挥行业、企业的积极性，使职业教育更贴近各行各业的生产实际，从而有力地推动劳动就业准入制的实施，有效地促进职业教育更好地为经济建设服务，更好地为技能型、应用型人才提供成长的环境和条件。
　　职教集团化办学是一种综合性、系统化的变革。不同于以往单项的、局部的教育改革，这一变革，实质上是一项社会建设工程，不仅涉及教育的内部，也涉及教育的外部；既涉及教育体制、制度等宏观层面的问题，也涉及教学内容、方法、手段、形式等微观层面的问题，其变革的广度和深度都是前所未有的。从广度上讲，职教集团化办学广泛涉及各种行业和企业。由于行业、企业和社会力量的积极参与并逐步成为举办职业教育的主体，职业教育将与经济社会各行各业建立互为依存，休戚与共的技能型人才培养及企业员工培训供求关系；从深度上讲，职教集团化办学，还将深入涉及各行各业生产和服务过程的各个环节。由于行业、企业要求职业教育走进生产第一线，与生产实践融为一体，为经济建设服务，因此，职业教育自身还将在专业设置、课程创新、教材建设乃至教学方法、手段、实习实训形式等一系列环节上，建立起高效、实用、可持续发展的办学机制。
　　作为一种综合性、系统化的变革，它绝不是仅凭教育部门的努力就能实现的，还需动员社会各界的力量共同参与。需要参与职业教育办学的各方做好科学安排和系统规划工作，统筹协调好方方面面的利益，以形成一种社会合力，共同开拓职业教育的新局面。
　　职教集团化办学是上规模、上质量的变革。这一变革的根本目的就是要促进职业教育的规模和质量，实现又好又快的发展和提升，以适应飞速发展的国民经济建设的新要求。在传统的思维方式和单个学校各自为政的管理体制下，规模和质量是难以同时兼顾的，往往是强调了规模，忽略了质量，反之，亦然。职教集团化办学，就是要突破思维定式，创新教育管理的理念和模式，以大兵团联合作战的策略，集聚集团内外各种职业教育资源并加以优化整合与科学开发，以赢取规模经济的效益和质量，同时，通过品牌打造、复制和连锁经营，不断促进职业教育的增容和质量提升，实现集约化发展。
　　作为一种强调规模和质量并举的变革，它要求职教集团的举办者和参与者时刻保持清醒的头脑，不以单纯的数量增长而自喜，不以一时的质量下滑而自悲，重要的是以服务经济社会发展的需要为目标，以满足人民群众就业与再就业需求为使命，通过变革，把职业教育的规模和质量推进到一个历史的新高度。■
　　
　　任凯 天津市教育科学研究院职业与成人教育研究所所长，研究员，天津职业与成人教育研究会理事，主要研究职业教育与教育基本理论，著有《教育生态学》、《社区教育的基本理论与推进策略》等。