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一、问题的提出改革开放以来我国医药卫生事业取得了巨大的进步，建立了遍及城乡的医疗卫生服务体系，医疗保障制度逐步建立完善，居民平均寿命、婴儿死亡率、孕产妇死亡率等主要健康指标达到了发展中国家的先进水平。但也要看到，在医疗领域仍存在一些突出的矛盾和问题，如市场对资料配置不充分、医疗社会保障程度低、医疗服务乱收费等，最突出的是药品流通环节繁多，供应链条长，流通成本高，寻租等导致药价虚高不下、老百姓看不起病买不起药，医药流通体制改革的呼声日益高涨。