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各地方政府通过合作获得的经济收益有绝对和相对的区分.当地方官员追求绝对收益最大化时,合作绩效较高;当其追求相对收益最大化时,合作绩效较低.从合约理论来看,这种状况产生的根本原因是在单一制国家结构形式和转轨经济条件下,各地方官员履行职能的依据是一种特殊的代理合约.这种特殊的合约及其相应的治理结构导致了地方官员特殊的行为方式,并由此决定合作的绩效.