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摘要:科学发展观是建立健全科学管理制度的灵魂,是管理科学化的行为动力。只有在科学发展观的总领下,通过组织、激励和领导等科学手段来协调事业单位内部的人力、物力和财力资源,实行绩效管理,以期更好地达到科学管理、效益管理的目标,在社会经济发展中起着更好的协调和服务作用。
关键词:科学发展观 事业管理 管理制度 效益化管理
科学发展观,是立足社会主义初级阶段基本国情,总结我国发展实践,借鉴国外发展经验,适应新的发展要求提出来的。事业单位主要是以从事社会服务,增进国家福利以及保障国民经济协调发展为主要目的社会组织。它不以盈利为直接目的,在一定程度上代表着国家和政府的形象,它运用法律赋予的行政权力,通过开展行政管理活动,不断解放和发展生产力,从而达到提高国民综合素质的目的。因此,在新时期我们要以科学发展观为统领全面推进事业单位的改革,解决事业单位目前存在的自身问题,促进事业单位健康、有序、持续的发展,使他在社会经济发展中起着更好的协调和服务作用。
1 实行事业单位管理科学化是科学发展观的基本方针
近几年来,我国的事业单位不断开展人事制度方面的改革。首先是人事聘用制的改革,接着是分配制度的工资改革。随着改革开放的进一步深入,事业单位又进行了一系列诸如岗位设置、养老保险制度等重大改革。这些改革既为大多数员工谋取了福利,又触动了一部分人的思维习惯与既得利益,他们不可避免地产生了一些思想波动。因此,我们必须在科学发展观的总体指导下,完善事业单位的改革措施,稳步、和谐推进事业单位体制改革,促进社会经济又快又好地发展。
管理科学化,包括管理体制的科学化,管理行为的科学化,管理主题的知识化,管理过程的职能化。这些内容是建立现代管理制度的重要组成部分。要实现管理科学化,就必须牢固树立认真落实科学发展观,把科学发展观贯彻到单位领导者的管理实践中,贯穿到对管理者的考核、评价与监督中,贯穿到整个管理系统工程的建设中。以科学发展观来审视和衡量事业管理科学化的质量和进程。
2 事业单位的管理要靠科学管理来实现
践行科学发展观,就是通过转变不适应、不符合科学发展观的思想观念,着力解决影响和制约科学发展的突出问题,进而构建有利于科学发展的体制机制。从思想观念的突破到实际问题的解决,再到管理水平的提高,科学管理体系的建立和完善,管理制度建设的成形,这是一个循序渐进的过程,也是一个理论与实践良性互动的过程。科学发展观的灵魂是“科学”发展,而科学管理体系的灵魂也是“科学”。科学发展要靠科学管理来实现,科学管理体系的形成,要靠管理者正确的思考,敏锐的洞察,科学的分析,认真的研究,不断的充实和完善。
时代在前进,科学在发展,事业单位管理的模式滞后是对事业单位发展最要害的制约。因此,我们必须按照科学发展观的思路,寻求一条在努力适应社会发展的同时,建立健全一整套科学管理的体系,确保以管理科学和管理实践推动事业单位科学发展。一是在建立管理科学化体系中注重以人为本,注重调动人的聪明才智,发挥每一个人的积极因素。把抓好人才培养和管好职工队伍作为事业单位管理体系的核心。使管理体系既科学化又人性化。二是结合不同事业单位的实际制定切实可行的、完整的管理制度。要体现一切从实际出发,一切从代表先进生产力的发展要求出发,一切从最广大人民的根本利益出发。管理制度要体现严密性,完整性,可操作性,易考察性。事业单位的管理是一项系统工程,其不同行业的管理制度也不同,因此,要求我们必须建立符合中国特色的事业单位的管理制度和体系。三是建立激励约束机制。确保好的制度能够得以落实,必须要有配套激励和约束机制。激励机制就是要鼓励全体员工照章行事,全面落实各项规章制度,在制度要求内充分发挥其效率,对遵章守纪,对单位管理有重大贡献的职工要给予表彰、奖励、重用的激励。约束机制就是要对那些不执行制度,不照章行事的人员实行纪律约束,给与打击或制裁。激励和约束要形成规范的机制,体现公平、公正、合理性。四是大力加强管理监督机制的建设,建立机构合理、配置科学、程序严密、制约有效的管理运行机制和社会及舆论的监督机制,从决策和执行等环节大力加强对权力的制约和监督,保证组织赋予的权力真正用到社会和谐发展上来,从而建立起有利于全面协调可持续发展的科学管理体制、机制和制度,为科学发展提供制度保证。
3 科学发展观是管理科学化的行为动力
科学发展观的实质是要实现经济社会更快更好的发展,是实现事业单位管理科学化的必然要求,是事业单位通过科学管理逐步实现社会服务科学化的目标。以科学发展观为指导,把科学发展观作为管理科学化的动力,辨证地认识和处理与事业单位发展相联系的各方面关系,运用科学管理的手段改革事业单位的制度创新,用发展的办法解决前进中的问题,使事业单位在管理科学化的作用下走出低效,迈向高效发展的轨道上,促进事业单位的全面发展,最终实现科学管理的目标。
4 在科学发展观统领下用绩效管理手段提高管理效率
从管理学角度来讲,绩效管理是管理组织绩效的实现过程,管理学界对绩效管理的研究和认识随着社会实践的不断丰富而发展完善。绩效管理作为一种动态的改进公共绩效果的管理方式,在科研单位内部它以单位的整体绩效为分析单元,更加强调结果导向、战略管理与系统管理,有利于进一步提高事业单位的工作效益和业绩、明确管理职责和任务,强化单位內部的激励机制,优化单位内部的资源配置。
4.1 不断完善绩效管理的配套体系 一是要实现科学地评价公共管理部门的绩效,需要建立一个规范的、合法的、真实的统计数据系统,逐步与国际接轨,建立科学的标价指标体系和科学的方法,采集真实的数据,进行分析评估的出正确的结论。二是要逐步建立导入基于绩效的预算体系。要将加大对涉及公共事业运行成本的核算和监督,加强各级人大对政府预算审定和监督,努力构建完善的基于绩效的公共预算体系,提高效率、降低成本,从而为公共部门绩效管理提供基础。三是要加强绩效评估的后管理过程。要积极把绩效评估的结果纳入到日常的管理过程之中,让参与者真正能正确认识到其有存有的价值,减少组织内部成员对自我评价偏失造成了工作上的被动,把组织内部成员的奖金分配、职务升迁等与绩效考评的结果联系起来,发挥好绩效管理的积极作用,同时也可把绩效评估的结果做好今后组织内部政策、制度等改进的依据。
4.2 强化绩效意识,促使绩效改进 一是要积极改变绩效意识,积极改变绩效核算的方式和体系,把绩效评估纳入管理成本效益的核算体系,建立公众参与的评价方式方法,改变主管部门绩效评估的方式。二是要根据不同事业单位的性质和人员工作性质的特点,结合现实情况和阶段发展,树立科学的发展观、正确的政绩观,制定灵活多样的绩效目标和绩效规划。三是要建立多重绩效评估体制,特别是要积极改变目前以往单纯的评估模式,逐步实现全方位、多元化评估体系。四是要建立全新的激励机制。建立健全适应调动事业单位内部工作人员,特别是单位管理的领导者的积极性的绩效评估的方式方法,为科学评价奠定良好的基础。五是要建立绩效管理的诚信机制。把绩效管理纳入常规工作之中,建立一种相互之间的诚信机制,有效降低绩效考核中随机误差,使考核的结果更能真实与现实,实现绩效管理的常态化和动态化管理。
4.3 加强绩效管理的制度化建设 从现实和可能的角度出发,解放思想,实事求是,不断改进符合全国不同行业单位的绩效评价或者绩效审计的方式方法,探索建立适合我国国情并借鉴先进国家的经验和做法,通过完善建章立制,使我国事业单位的管理工作、目标绩效评估走上制度化、规范化、经常化的道路。
关键词:科学发展观 事业管理 管理制度 效益化管理
科学发展观,是立足社会主义初级阶段基本国情,总结我国发展实践,借鉴国外发展经验,适应新的发展要求提出来的。事业单位主要是以从事社会服务,增进国家福利以及保障国民经济协调发展为主要目的社会组织。它不以盈利为直接目的,在一定程度上代表着国家和政府的形象,它运用法律赋予的行政权力,通过开展行政管理活动,不断解放和发展生产力,从而达到提高国民综合素质的目的。因此,在新时期我们要以科学发展观为统领全面推进事业单位的改革,解决事业单位目前存在的自身问题,促进事业单位健康、有序、持续的发展,使他在社会经济发展中起着更好的协调和服务作用。
1 实行事业单位管理科学化是科学发展观的基本方针
近几年来,我国的事业单位不断开展人事制度方面的改革。首先是人事聘用制的改革,接着是分配制度的工资改革。随着改革开放的进一步深入,事业单位又进行了一系列诸如岗位设置、养老保险制度等重大改革。这些改革既为大多数员工谋取了福利,又触动了一部分人的思维习惯与既得利益,他们不可避免地产生了一些思想波动。因此,我们必须在科学发展观的总体指导下,完善事业单位的改革措施,稳步、和谐推进事业单位体制改革,促进社会经济又快又好地发展。
管理科学化,包括管理体制的科学化,管理行为的科学化,管理主题的知识化,管理过程的职能化。这些内容是建立现代管理制度的重要组成部分。要实现管理科学化,就必须牢固树立认真落实科学发展观,把科学发展观贯彻到单位领导者的管理实践中,贯穿到对管理者的考核、评价与监督中,贯穿到整个管理系统工程的建设中。以科学发展观来审视和衡量事业管理科学化的质量和进程。
2 事业单位的管理要靠科学管理来实现
践行科学发展观,就是通过转变不适应、不符合科学发展观的思想观念,着力解决影响和制约科学发展的突出问题,进而构建有利于科学发展的体制机制。从思想观念的突破到实际问题的解决,再到管理水平的提高,科学管理体系的建立和完善,管理制度建设的成形,这是一个循序渐进的过程,也是一个理论与实践良性互动的过程。科学发展观的灵魂是“科学”发展,而科学管理体系的灵魂也是“科学”。科学发展要靠科学管理来实现,科学管理体系的形成,要靠管理者正确的思考,敏锐的洞察,科学的分析,认真的研究,不断的充实和完善。
时代在前进,科学在发展,事业单位管理的模式滞后是对事业单位发展最要害的制约。因此,我们必须按照科学发展观的思路,寻求一条在努力适应社会发展的同时,建立健全一整套科学管理的体系,确保以管理科学和管理实践推动事业单位科学发展。一是在建立管理科学化体系中注重以人为本,注重调动人的聪明才智,发挥每一个人的积极因素。把抓好人才培养和管好职工队伍作为事业单位管理体系的核心。使管理体系既科学化又人性化。二是结合不同事业单位的实际制定切实可行的、完整的管理制度。要体现一切从实际出发,一切从代表先进生产力的发展要求出发,一切从最广大人民的根本利益出发。管理制度要体现严密性,完整性,可操作性,易考察性。事业单位的管理是一项系统工程,其不同行业的管理制度也不同,因此,要求我们必须建立符合中国特色的事业单位的管理制度和体系。三是建立激励约束机制。确保好的制度能够得以落实,必须要有配套激励和约束机制。激励机制就是要鼓励全体员工照章行事,全面落实各项规章制度,在制度要求内充分发挥其效率,对遵章守纪,对单位管理有重大贡献的职工要给予表彰、奖励、重用的激励。约束机制就是要对那些不执行制度,不照章行事的人员实行纪律约束,给与打击或制裁。激励和约束要形成规范的机制,体现公平、公正、合理性。四是大力加强管理监督机制的建设,建立机构合理、配置科学、程序严密、制约有效的管理运行机制和社会及舆论的监督机制,从决策和执行等环节大力加强对权力的制约和监督,保证组织赋予的权力真正用到社会和谐发展上来,从而建立起有利于全面协调可持续发展的科学管理体制、机制和制度,为科学发展提供制度保证。
3 科学发展观是管理科学化的行为动力
科学发展观的实质是要实现经济社会更快更好的发展,是实现事业单位管理科学化的必然要求,是事业单位通过科学管理逐步实现社会服务科学化的目标。以科学发展观为指导,把科学发展观作为管理科学化的动力,辨证地认识和处理与事业单位发展相联系的各方面关系,运用科学管理的手段改革事业单位的制度创新,用发展的办法解决前进中的问题,使事业单位在管理科学化的作用下走出低效,迈向高效发展的轨道上,促进事业单位的全面发展,最终实现科学管理的目标。
4 在科学发展观统领下用绩效管理手段提高管理效率
从管理学角度来讲,绩效管理是管理组织绩效的实现过程,管理学界对绩效管理的研究和认识随着社会实践的不断丰富而发展完善。绩效管理作为一种动态的改进公共绩效果的管理方式,在科研单位内部它以单位的整体绩效为分析单元,更加强调结果导向、战略管理与系统管理,有利于进一步提高事业单位的工作效益和业绩、明确管理职责和任务,强化单位內部的激励机制,优化单位内部的资源配置。
4.1 不断完善绩效管理的配套体系 一是要实现科学地评价公共管理部门的绩效,需要建立一个规范的、合法的、真实的统计数据系统,逐步与国际接轨,建立科学的标价指标体系和科学的方法,采集真实的数据,进行分析评估的出正确的结论。二是要逐步建立导入基于绩效的预算体系。要将加大对涉及公共事业运行成本的核算和监督,加强各级人大对政府预算审定和监督,努力构建完善的基于绩效的公共预算体系,提高效率、降低成本,从而为公共部门绩效管理提供基础。三是要加强绩效评估的后管理过程。要积极把绩效评估的结果纳入到日常的管理过程之中,让参与者真正能正确认识到其有存有的价值,减少组织内部成员对自我评价偏失造成了工作上的被动,把组织内部成员的奖金分配、职务升迁等与绩效考评的结果联系起来,发挥好绩效管理的积极作用,同时也可把绩效评估的结果做好今后组织内部政策、制度等改进的依据。
4.2 强化绩效意识,促使绩效改进 一是要积极改变绩效意识,积极改变绩效核算的方式和体系,把绩效评估纳入管理成本效益的核算体系,建立公众参与的评价方式方法,改变主管部门绩效评估的方式。二是要根据不同事业单位的性质和人员工作性质的特点,结合现实情况和阶段发展,树立科学的发展观、正确的政绩观,制定灵活多样的绩效目标和绩效规划。三是要建立多重绩效评估体制,特别是要积极改变目前以往单纯的评估模式,逐步实现全方位、多元化评估体系。四是要建立全新的激励机制。建立健全适应调动事业单位内部工作人员,特别是单位管理的领导者的积极性的绩效评估的方式方法,为科学评价奠定良好的基础。五是要建立绩效管理的诚信机制。把绩效管理纳入常规工作之中,建立一种相互之间的诚信机制,有效降低绩效考核中随机误差,使考核的结果更能真实与现实,实现绩效管理的常态化和动态化管理。
4.3 加强绩效管理的制度化建设 从现实和可能的角度出发,解放思想,实事求是,不断改进符合全国不同行业单位的绩效评价或者绩效审计的方式方法,探索建立适合我国国情并借鉴先进国家的经验和做法,通过完善建章立制,使我国事业单位的管理工作、目标绩效评估走上制度化、规范化、经常化的道路。