基于审批约束与效率损失的研究视角,文章剖析了以未经批准占地为主要案由的土地违法成因,并运用1999–2013年的省级面板数据和随机边界模型完成了实证检验,证明了工作假说。研究发现,在审批制度过于繁琐耗时的情况下,建设项目以未批先占的方式突破审批制度,居然能够部分弥补由于过强审批约束带来的效率损失,从而导致了以违法手段拉升地方经济发展效率这一有悖常理的情况出现。正是因为存在这样的土地违法收益,才导致了该类土地违法行为屡禁不止。可见,已有的建设项目审批制度既造成了效率损失,也有着催生土地违法行为的负向作用,审批制度已经处于"制度危机"之中。所以,无论从效率层面还是法治层面,都有必要深入推进相关的审批制度改革,一方面继续推进"简政放权",减少不必要的审批项目;另一方面,对于确有必要的审批项目,应积极探索制度创新,避免僵硬的审批管理方式。