1　理论上重构社区福利体系
　　
　　1.1　重新定位社区福利
　　社区福利是社会福利社会化的产物，是社会福利体系的一部分，社区福利是把社会福利体系与社区结合在一起发挥作用，而实际上我国的社区福利是作为社区服务的一部分而存在，社区服务是指在政府的统一规划和指导下，以一定层次的社区组织为主体和依托，以自助一互助的广泛的群众参与为基础，既突出重点对象，又面向全体社区成员的，用服务设施和服务项目来增进公共福利，提高服务质量的区域性社会服务。由此可以看出，一方面把社区福利以及社会福利纳入社会保障的体系，强调其福利性，另一方面又把社区福利納入社区服务的范畴，强调其服务性，而实际操作中社区福利和社区服务是两个不同的指标体系，这种局面不仅给理论研究造成了困惑，而且也给实践操作带来困难。因此，重构社区福利体系，就必须理清社区福利与社会福利和社区服务之间的关系。