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从合约理论来看,转轨时期处于单一制国家结构形式中的我国地方政府职能履行所依据的是一种行政性经济代理合约。合约特性及其治理机制的缺陷决定了地方官员理性的竞争行为选择与公众利益的要求并不能保持一致,从而形成地方政府问恶性竞争的局面。遏制恶性竞争的治本之策是针对体制弊端而展开的一系列制度创新行为。