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今年是推进集体林权制度改革的关键之年，但是一场五十年不遇的雪灾使得这条改革之路走起来要更加努力
“我们村是江西省林改的典型村。这些年老百姓都自主性地对林木进行封山养育，很多林木蓄积保存得比较好。雪灾发生后，我们那里70％的毛竹被毁，有的连根倒伏。大多数的树木拦腰断裂。”江西省武宁县长水村党支部书记余锦兵谈起雪灾后的损失十分心疼。
这次南方地区发生的罕见特大雨雪冰冻灾害，使林业遭受重创，并且受灾的区域是我国林业发展最快、最具活力的地区，也是森林及野生动植物资源最好的地区。 据了解，受灾的19个省（区）是集体林权制度改革的重点地区，其中13个省份已全面推开了集体林权制度改革。这13个省份重点集体林区面积16亿亩，占我国集体林地面积的65％。
“由于受灾地区林农林业收入约占总收入的50%以上，这次严重灾害不仅使灾区林农2008年的收入大幅度减少，还将影响到今后3～5年林农的收入。也给集体林权制度改革带来许多影响。”国家林业局副局长张建龙说。
雪灾验证林改重要性
张建龙介绍说，此次雪灾首先使得广大林农受到了很大损失。在这次灾害中，经济林受损最多、最严重。毛竹和桉树、马尾松、杉木等速生树种损失很大。人工林比天然林损失大。这些树种恰恰是这次林改涉及的商品林，全部分到老百姓手里了。林改将山林产权给了林农后，林农经营积极性很高，林子长得很好，林农60%以上的收入来自林业，最近几年林农将有很好的收入。可这次灾害将这些林子损毁了40～60％，不仅使林农今年的收入大幅度减少，还将影响到他们今后3～5年或较长时期的收益。
其次，风险的加大，会损伤林农经营林业的积极性。分到山林后，有的林农从银行贷款造了速生林、经济林，现在灾害损失很大，使得许多林农更加担心经营林业的风险，在一定时期内将严重影响林改地区农民经营山林的信心，也有可能打击林农和各种经营主体投资和经营林业的积极性。
另外，给林改工作本身带来影响。此次灾害造成现有森林资源状况的变化，林改实行均山、均林、均股时，资源的评估、地界勘察等还要重新核定评估，很大程度上影响林改工作进度。
此次雪灾也证实和检验了林改的重要性。一是林改的重要性和林农的积极性凸显。山林分给了老百姓以后，老百姓有产权意识了。过去村民为了两块菜地都会吵架，但对大片山林火烧、偷盗却不关心。为什么？菜地和种的菜是村民个人的，山林是集体的人人有份，所以，村民对山林不太关心。林改从长效体制、机制上解决了这个问题。林改以后，林地分给了老百姓，老百姓就当成自己的资产了，损失了就感觉心疼。二是因为产权明晰后，林农自救意识增强。福建省南平市邵武市委书记梁伟新说：“很多群众一看到林子受灾，眼泪流下来了，这实际上是检验林改最好的说明，说明所有权是明晰的。有了产权，林农才有经营权、收益权。这次是对林改最大的考验。如果不是我的，我哭什么？我哭，说明是我的东西，心疼。所以，我认为这次灾害检验了我们林改不仅是真林改，而且是改到位了，老百姓真的拥有了一份自己的生产资料。”
合力助林改
“在林权制度改革过程中，我们经受了这次考验，让我们值得欣慰的是，老百姓经受了，爱惜、珍惜林改成果，想要保护自己的财产，积极参与恢复重建，表现出了林权所有者的强烈责任和保住自己财产的急切心情。” 梁伟新说。
张建龙认为，遭受这么大的灾害，国家及各级政府都要采取一些政策予以扶持，使林业渡过难关。但是，也离不开以林农为主体的生产自救，调动林农的育林营林积极性，既是林业恢复重建的一项重要工作，也是林业长远发展、可持续发展的重要保障。
“目前，我们已经着手重建。国家林业局、省林业厅制定了灾后重建的多项优惠政策，帮助我们增加收入。省林业厅刘礼祖厅长向全省林农承诺，灾区采伐税费和育林基金全部减免。省里给林农每亩12元钱，县委、县政府也拿了12元钱，帮助林农恢复生产，县林业局和乡政府共同承担农民苗圃损失费。”余锦兵一脸欣慰。
他继续说，我们村委会决定，把未受灾的林木和笋子全部留起来，2008年全村不准采挖竹笋，不能挖一个春笋，把笋子全部留起来长成竹材。自然生长的要坚持自然修复，这样就保持了生态，提高生态效益。我们还坚持山上损失山下补，组织老百姓进行生产自救。山上山下凡是有空的地方，今年组织村民栽种适合生长的果木等经济林，以降低林农损失。
完善配套措施
为了全面推进集体林权制度改革，保护广大林农参加集体林权制度改革的积极性，要加大对受灾林农的扶持力度，加快灾后重建步伐，确保林改后林农的收益稳步提高。
张建龙表示，下一步，将采取三个方面措施推进林改工作：
首先，加强林改政策宣传。让广大林农了解林改对长远发展的好处，充分认识到林改的政策会更加有利于老百姓，让广大干部和林农坚定林改的信心和决心。
其次，制定应对灾害的扶持性政策。在集体林权制度配套改革中，积极研究适宜林业发展、保障农民利益的政策性林权抵押贴息贷款制度；要根据不同区域、不同林种、不同季节、不同生长周期林木生产面临的不同风险，建立政府扶持下的多方参与、风险共担的森林保险制度，采取中央和省级财政承担一定比例的森林风险保障金的办法，对自愿参加森林保险的林农给予扶持。
同时，还要增强林农的生产自救和应对灾害能力。各级林业行政主管部门要加强对林改地区林农的科技指导服务，坚持资金引导和政策扶持相结合，科技支持和信息服务相结合，引导林农组建专业合作经济组织，提高林农的自我管理、自我扶持和抵御自然灾害的能力。
张建龙说，今年是我们推进集体林权制度改革的关键之年。中共中央、国务院将要出台全面推进集体林权制度改革的指导意见，在全国将全面推开主体改革，同时还要进行配套改革。
配套改革主要有以下几项：一是森林资源管理制度改革，或者叫森林采伐制度的改革。林地分给了林农，就要落实林农的处置权。这些年来，我们实行森林采伐限额管理，起了重要作用。随着林改的推进，分林到户以后，如何既能满足林农的需要，又能加强森林资源管理？这就要对森林采伐限额管理进行改革。二是森林资源的流转制度改革。特别是大灾以后，就要进一步研究怎样规范流转林木和林地，怎么保护林农长远利益，不让农民失去林地的问题。三是保险和金融改革。一方面保证林农能贷到款，而且贷款手续、程序简单，便捷、快速。另一方面受灾害以后能够确保农民的利益。 四是生态效益补偿制度改革。过去，生态公益林每亩地国家给5元钱，加上省里给一点也不足10元钱。随着林改的全面发展，要进一步完善森林生态效益补偿制度，提高补偿标准。五是成立专项合作组织。推动林改搞得好的地方成立专业合作组织、协会、中介组织等，为林改后的林农搞好服务。这几项配套改革，是集体林权制度改革的重要内容，要抓好落实。
“我们村是江西省林改的典型村。这些年老百姓都自主性地对林木进行封山养育，很多林木蓄积保存得比较好。雪灾发生后，我们那里70％的毛竹被毁，有的连根倒伏。大多数的树木拦腰断裂。”江西省武宁县长水村党支部书记余锦兵谈起雪灾后的损失十分心疼。
这次南方地区发生的罕见特大雨雪冰冻灾害，使林业遭受重创，并且受灾的区域是我国林业发展最快、最具活力的地区，也是森林及野生动植物资源最好的地区。 据了解，受灾的19个省（区）是集体林权制度改革的重点地区，其中13个省份已全面推开了集体林权制度改革。这13个省份重点集体林区面积16亿亩，占我国集体林地面积的65％。
“由于受灾地区林农林业收入约占总收入的50%以上，这次严重灾害不仅使灾区林农2008年的收入大幅度减少，还将影响到今后3～5年林农的收入。也给集体林权制度改革带来许多影响。”国家林业局副局长张建龙说。
雪灾验证林改重要性
张建龙介绍说，此次雪灾首先使得广大林农受到了很大损失。在这次灾害中，经济林受损最多、最严重。毛竹和桉树、马尾松、杉木等速生树种损失很大。人工林比天然林损失大。这些树种恰恰是这次林改涉及的商品林，全部分到老百姓手里了。林改将山林产权给了林农后，林农经营积极性很高，林子长得很好，林农60%以上的收入来自林业，最近几年林农将有很好的收入。可这次灾害将这些林子损毁了40～60％，不仅使林农今年的收入大幅度减少，还将影响到他们今后3～5年或较长时期的收益。
其次，风险的加大，会损伤林农经营林业的积极性。分到山林后，有的林农从银行贷款造了速生林、经济林，现在灾害损失很大，使得许多林农更加担心经营林业的风险，在一定时期内将严重影响林改地区农民经营山林的信心，也有可能打击林农和各种经营主体投资和经营林业的积极性。
另外，给林改工作本身带来影响。此次灾害造成现有森林资源状况的变化，林改实行均山、均林、均股时，资源的评估、地界勘察等还要重新核定评估，很大程度上影响林改工作进度。
此次雪灾也证实和检验了林改的重要性。一是林改的重要性和林农的积极性凸显。山林分给了老百姓以后，老百姓有产权意识了。过去村民为了两块菜地都会吵架，但对大片山林火烧、偷盗却不关心。为什么？菜地和种的菜是村民个人的，山林是集体的人人有份，所以，村民对山林不太关心。林改从长效体制、机制上解决了这个问题。林改以后，林地分给了老百姓，老百姓就当成自己的资产了，损失了就感觉心疼。二是因为产权明晰后，林农自救意识增强。福建省南平市邵武市委书记梁伟新说：“很多群众一看到林子受灾，眼泪流下来了，这实际上是检验林改最好的说明，说明所有权是明晰的。有了产权，林农才有经营权、收益权。这次是对林改最大的考验。如果不是我的，我哭什么？我哭，说明是我的东西，心疼。所以，我认为这次灾害检验了我们林改不仅是真林改，而且是改到位了，老百姓真的拥有了一份自己的生产资料。”
合力助林改
“在林权制度改革过程中，我们经受了这次考验，让我们值得欣慰的是，老百姓经受了，爱惜、珍惜林改成果，想要保护自己的财产，积极参与恢复重建，表现出了林权所有者的强烈责任和保住自己财产的急切心情。” 梁伟新说。
张建龙认为，遭受这么大的灾害，国家及各级政府都要采取一些政策予以扶持，使林业渡过难关。但是，也离不开以林农为主体的生产自救，调动林农的育林营林积极性，既是林业恢复重建的一项重要工作，也是林业长远发展、可持续发展的重要保障。
“目前，我们已经着手重建。国家林业局、省林业厅制定了灾后重建的多项优惠政策，帮助我们增加收入。省林业厅刘礼祖厅长向全省林农承诺，灾区采伐税费和育林基金全部减免。省里给林农每亩12元钱，县委、县政府也拿了12元钱，帮助林农恢复生产，县林业局和乡政府共同承担农民苗圃损失费。”余锦兵一脸欣慰。
他继续说，我们村委会决定，把未受灾的林木和笋子全部留起来，2008年全村不准采挖竹笋，不能挖一个春笋，把笋子全部留起来长成竹材。自然生长的要坚持自然修复，这样就保持了生态，提高生态效益。我们还坚持山上损失山下补，组织老百姓进行生产自救。山上山下凡是有空的地方，今年组织村民栽种适合生长的果木等经济林，以降低林农损失。
完善配套措施
为了全面推进集体林权制度改革，保护广大林农参加集体林权制度改革的积极性，要加大对受灾林农的扶持力度，加快灾后重建步伐，确保林改后林农的收益稳步提高。
张建龙表示，下一步，将采取三个方面措施推进林改工作：
首先，加强林改政策宣传。让广大林农了解林改对长远发展的好处，充分认识到林改的政策会更加有利于老百姓，让广大干部和林农坚定林改的信心和决心。
其次，制定应对灾害的扶持性政策。在集体林权制度配套改革中，积极研究适宜林业发展、保障农民利益的政策性林权抵押贴息贷款制度；要根据不同区域、不同林种、不同季节、不同生长周期林木生产面临的不同风险，建立政府扶持下的多方参与、风险共担的森林保险制度，采取中央和省级财政承担一定比例的森林风险保障金的办法，对自愿参加森林保险的林农给予扶持。
同时，还要增强林农的生产自救和应对灾害能力。各级林业行政主管部门要加强对林改地区林农的科技指导服务，坚持资金引导和政策扶持相结合，科技支持和信息服务相结合，引导林农组建专业合作经济组织，提高林农的自我管理、自我扶持和抵御自然灾害的能力。
张建龙说，今年是我们推进集体林权制度改革的关键之年。中共中央、国务院将要出台全面推进集体林权制度改革的指导意见，在全国将全面推开主体改革，同时还要进行配套改革。
配套改革主要有以下几项：一是森林资源管理制度改革，或者叫森林采伐制度的改革。林地分给了林农，就要落实林农的处置权。这些年来，我们实行森林采伐限额管理，起了重要作用。随着林改的推进，分林到户以后，如何既能满足林农的需要，又能加强森林资源管理？这就要对森林采伐限额管理进行改革。二是森林资源的流转制度改革。特别是大灾以后，就要进一步研究怎样规范流转林木和林地，怎么保护林农长远利益，不让农民失去林地的问题。三是保险和金融改革。一方面保证林农能贷到款，而且贷款手续、程序简单，便捷、快速。另一方面受灾害以后能够确保农民的利益。 四是生态效益补偿制度改革。过去，生态公益林每亩地国家给5元钱，加上省里给一点也不足10元钱。随着林改的全面发展，要进一步完善森林生态效益补偿制度，提高补偿标准。五是成立专项合作组织。推动林改搞得好的地方成立专业合作组织、协会、中介组织等，为林改后的林农搞好服务。这几项配套改革，是集体林权制度改革的重要内容，要抓好落实。