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“签发人”标识是国家行政机关公文中，上行文的一种特有标志之一。《国家行政机关公文格式》（GB／T9704--1999）（以下简称《标准》）“式样”一节中规定了国家行政机关公文首页版式的两种式样，其中上报公文首页版式图3附有“签发人”标识。带有“签发人”标识的首页版式式样，我们习惯上把它称为“上行文格式”。对于“签发人”的使用规范，《国家行政公文处理办法》（以下简称《办法》）明确规定为“上行文应当注明签发人、会签人姓名”。