论文部分内容阅读
【摘要】多年以来，我国出租汽车行业基本都是采用特许经营的管理模式，但正是因为特许经营权的高价拍卖问题，引起出租汽车行业矛盾层出不穷，集体上访、群体性罢工、黑车泛滥问题等等。鉴于此，本文主要对我国出租汽车行业经营管理体制的优势与缺陷进行了详尽的探讨，在此基础上提出了几点规范出租汽车行业经营管理体制的措施与建议，旨在为推动我国出租汽车行业健康、有序的发展贡献自己的绵薄之力。
【关键词】出租汽车行业 管理体制 经营权
据相关统计数据可知，我国现阶段出租汽车总数已达110多万，每年客运量超过120亿人次。出租汽车行业在我国30年来的发展，对广大人民群众的出行以及就业等问题都做出了不可磨灭的贡献。然而，近几年来出租汽车行业所暴露出来的各种问题引起了国家的高度重视，特别是部分地区不断爆发的出租汽车司机集体停运事件，大多由于出租汽车企业对于出租汽车司机的盘剥以及黑车太多，政府整治不力导致出租汽车司机收入降低，而引起司机不满所为[1]。如何有效规范出租汽车行业经营管理体制就成为当前急需解决的重要话题。
一、我国出租汽车行业经营管理体制的优势与缺陷
现阶段，我国出租汽车行业主要采用个体化模式与公司所有这两种经营管理体制。①从牌照所有权的层面来看，“牌照”本身是具有收益的。在个体化模式当中，从表面上来分析，这种模式不存在“份子钱”，然而因为城市牌照数量的严格限制，导致营运权的炒卖情况非常严峻。在许多个体化模式管理的城市当中，大多数营运权都属于司机个人，尽管其没有向公司缴纳份子钱，然而现阶段的营运权已经从九十年代的几千块涨到70万左右。部分地区，15年的运营权需要换三辆车，三辆车的成本再加上营运权就已经高达100万左右，平均到每个月大概将近6000元，而这个成本甚至要高于许多大城市当中公司运营模式所收取的“份子钱”[2]。②从经营管理体制层面来看，相较于个体经营模式来说，公司所有模式则具有较为显著的优势。首先是能够更好的进行管理，倘若没有公司这个中间部分，相关部门必须要直接针对每一个出租汽车司机进行管理，必然会因为各方面的因素导致管理松散。其次是能够有效提升整个出租汽车行业的综合服务质量，因为相较于个人来说，公司更为注重自身的品牌效益，能够更加注重服务质量。再者是能够有效减少经营的成本，通过公司化经营之后，公司能够针对维修、保险等各个方面进行统一的招标管理，并且通过应用“团保、电话、预约”等各种模式，有效减少空驶率的情况，提升经营效率。最后是能够便于进行宏观的调控，公司化管理对于出租汽车行业各项数据的统计更为精确，能够帮助相关部门进行更为直观的进行宏观调控。
二、规范出租汽车行业经营管理体制的措施与建议
（一）加大宏观调控力度，坚持市场调节机制
出租汽车行业营运经营权主要是构建在整个城市道路资源的基础之上，城市道路实质上是属于城市公共资源，具有紧张性与有限性的特征。纵观全球，大部分城市都采用出租汽车营运牌照制度，以此来达成城市公共资源的科学配置。我国各个城市将出租汽车经营权推向市场的时候，必须要充分考虑自身城市道路的容量、城市消费水平以及客流大小等实际状况，要避免“永包制”或者“终身制”的情况，这个时间即不能过长，也不能过短，与出租汽车报废年限同步为宜。当一个或两个周期过去之后，将经营权收回，综合各方面因素进行估算之后，再一次将其投放进市场，以便于能够针对出租汽车行业进行整体调控。需要注意的是，出租汽车的总量要根据实际状况来进行调整。比如，7成的出租汽车载客率是获得出租汽车行业所共同认可的，在这个比例下出租汽车司机能够获得较为合理的经济利益，而人民群众也能够方便的出行。倘若出租汽车载客率低于7成，则表示其数量相对较为饱和，就必须要针对总量进行适当的压缩；反之则说明出租汽车数量欠缺，能够增加投放的规模，如此才可以保障出租汽车行业的有序发展。
（二）发放防伪标志，杜绝“黑车”隐患
我国对出租汽车的准入制度管理非常严格，这也造成城市中的“黑车”越来越多，各个城市都耗费了巨大的精力针对黑车进行治理，然而收益甚微。究其原因，主要在于政府对于出租汽车行业的数量限制过于苛刻。本文认为，应当从导致“黑车”问题的根源来进行破解，逐渐放松出租汽车行业的准入机制，同时在各个出租汽车公司为出租车增加防伪标志，使得广大乘客能够在日常生活中正确识别正轨企业出租汽车，从而有效避免部分黑车模仿。此外，出租汽车营运期限满了规定年限后，就直接报废，不要再投入市场，给黑车没有任何机会。如此不仅能够有效满足广大人民群众出行的需求，同时又能够有效减少“黑车”泛滥所导致的治理困境。
（三）建立健全出租汽车行业组织
在一些城市当中，仍旧存在着部分强势的出租汽车公司与一些弱势的出租汽车司机，许多出租汽车司机之所以成为出租汽车行业当中的弱势群体，主要原因在于这些司机在这个既定的利益链条中一直处在孤立状态下。广大出租汽车司机要想保障自身的合法权益，只有把各个个体的力量聚集起来，通过组织的模式，才能够产生与不合法的公权行为、利益对立方的侵权行为相抗衡的力量，才能够有效避免自身成为弱势群体[3]。各个城市应当积极鼓励广大出租汽车公司组建工会，通过工会来满足广大出租汽车司机的合理要求，同时还应当着重推行以休假制度与车辆承包费为主要协商内容的集体协商体系，对于当前出租汽车行业管理人员少、普通职工多的情况，必须要通过民主、公平的方式来选举工会委员候选人，保障其能够切实代表广大出租汽车司机的个人利益，使得工会的发言权、组织权能够真正被广大出租汽车司机所掌握，使得工会能够真正成为为广大出租汽车司机办实事、说真话的组织[4]。此外，在保障广大出租车司机合法权益的同时，应当在全国范围逐渐推广公司经营管理模式，只有公司化的经管理才能真正保障广大出租车司机的基本权益。通过公司来针对整个出租车行业进行规范化的经营管理，使得出租汽车行业能够良性的发展，从而有效提升服务质量，实现国家、司机、消费者都满意的多赢局面。
三、结语
总上述所，针对我国出租汽车行业经营管理体制的改革是当前继续解决的重要课题，必须要严格遵循循序渐进、标本兼治、立足长远的基本原则，正确认识当前体制当中存在的不足，通过不断的探索去完善出租汽车经营管理体制，才能保障出租汽车行业健康、有序的发展。
参考文献
[1]曾繁华，程金亮，陈曦.城市出租车经营权市场产权分析[J].中南财经政法大学学报.2011（05）：107-108.
[2]李玉娟.出租车行业面临问题及其价格矫正：贵阳个案[J].重庆社会科学.2010（01）：234-235.
[3]杜翠茹.新型出租车预约营销模式——微信打车[J]. 现代营销（学苑版）.2014（02）：387-388.
[4]汤励德，颜红宇.湖南出租车行业工伤保险参保现状及对策[J].中国医疗保险.2013（08）：215-216.
【关键词】出租汽车行业 管理体制 经营权
据相关统计数据可知，我国现阶段出租汽车总数已达110多万，每年客运量超过120亿人次。出租汽车行业在我国30年来的发展，对广大人民群众的出行以及就业等问题都做出了不可磨灭的贡献。然而，近几年来出租汽车行业所暴露出来的各种问题引起了国家的高度重视，特别是部分地区不断爆发的出租汽车司机集体停运事件，大多由于出租汽车企业对于出租汽车司机的盘剥以及黑车太多，政府整治不力导致出租汽车司机收入降低，而引起司机不满所为[1]。如何有效规范出租汽车行业经营管理体制就成为当前急需解决的重要话题。
一、我国出租汽车行业经营管理体制的优势与缺陷
现阶段，我国出租汽车行业主要采用个体化模式与公司所有这两种经营管理体制。①从牌照所有权的层面来看，“牌照”本身是具有收益的。在个体化模式当中，从表面上来分析，这种模式不存在“份子钱”，然而因为城市牌照数量的严格限制，导致营运权的炒卖情况非常严峻。在许多个体化模式管理的城市当中，大多数营运权都属于司机个人，尽管其没有向公司缴纳份子钱，然而现阶段的营运权已经从九十年代的几千块涨到70万左右。部分地区，15年的运营权需要换三辆车，三辆车的成本再加上营运权就已经高达100万左右，平均到每个月大概将近6000元，而这个成本甚至要高于许多大城市当中公司运营模式所收取的“份子钱”[2]。②从经营管理体制层面来看，相较于个体经营模式来说，公司所有模式则具有较为显著的优势。首先是能够更好的进行管理，倘若没有公司这个中间部分，相关部门必须要直接针对每一个出租汽车司机进行管理，必然会因为各方面的因素导致管理松散。其次是能够有效提升整个出租汽车行业的综合服务质量，因为相较于个人来说，公司更为注重自身的品牌效益，能够更加注重服务质量。再者是能够有效减少经营的成本，通过公司化经营之后，公司能够针对维修、保险等各个方面进行统一的招标管理，并且通过应用“团保、电话、预约”等各种模式，有效减少空驶率的情况，提升经营效率。最后是能够便于进行宏观的调控，公司化管理对于出租汽车行业各项数据的统计更为精确，能够帮助相关部门进行更为直观的进行宏观调控。
二、规范出租汽车行业经营管理体制的措施与建议
（一）加大宏观调控力度，坚持市场调节机制
出租汽车行业营运经营权主要是构建在整个城市道路资源的基础之上，城市道路实质上是属于城市公共资源，具有紧张性与有限性的特征。纵观全球，大部分城市都采用出租汽车营运牌照制度，以此来达成城市公共资源的科学配置。我国各个城市将出租汽车经营权推向市场的时候，必须要充分考虑自身城市道路的容量、城市消费水平以及客流大小等实际状况，要避免“永包制”或者“终身制”的情况，这个时间即不能过长，也不能过短，与出租汽车报废年限同步为宜。当一个或两个周期过去之后，将经营权收回，综合各方面因素进行估算之后，再一次将其投放进市场，以便于能够针对出租汽车行业进行整体调控。需要注意的是，出租汽车的总量要根据实际状况来进行调整。比如，7成的出租汽车载客率是获得出租汽车行业所共同认可的，在这个比例下出租汽车司机能够获得较为合理的经济利益，而人民群众也能够方便的出行。倘若出租汽车载客率低于7成，则表示其数量相对较为饱和，就必须要针对总量进行适当的压缩；反之则说明出租汽车数量欠缺，能够增加投放的规模，如此才可以保障出租汽车行业的有序发展。
（二）发放防伪标志，杜绝“黑车”隐患
我国对出租汽车的准入制度管理非常严格，这也造成城市中的“黑车”越来越多，各个城市都耗费了巨大的精力针对黑车进行治理，然而收益甚微。究其原因，主要在于政府对于出租汽车行业的数量限制过于苛刻。本文认为，应当从导致“黑车”问题的根源来进行破解，逐渐放松出租汽车行业的准入机制，同时在各个出租汽车公司为出租车增加防伪标志，使得广大乘客能够在日常生活中正确识别正轨企业出租汽车，从而有效避免部分黑车模仿。此外，出租汽车营运期限满了规定年限后，就直接报废，不要再投入市场，给黑车没有任何机会。如此不仅能够有效满足广大人民群众出行的需求，同时又能够有效减少“黑车”泛滥所导致的治理困境。
（三）建立健全出租汽车行业组织
在一些城市当中，仍旧存在着部分强势的出租汽车公司与一些弱势的出租汽车司机，许多出租汽车司机之所以成为出租汽车行业当中的弱势群体，主要原因在于这些司机在这个既定的利益链条中一直处在孤立状态下。广大出租汽车司机要想保障自身的合法权益，只有把各个个体的力量聚集起来，通过组织的模式，才能够产生与不合法的公权行为、利益对立方的侵权行为相抗衡的力量，才能够有效避免自身成为弱势群体[3]。各个城市应当积极鼓励广大出租汽车公司组建工会，通过工会来满足广大出租汽车司机的合理要求，同时还应当着重推行以休假制度与车辆承包费为主要协商内容的集体协商体系，对于当前出租汽车行业管理人员少、普通职工多的情况，必须要通过民主、公平的方式来选举工会委员候选人，保障其能够切实代表广大出租汽车司机的个人利益，使得工会的发言权、组织权能够真正被广大出租汽车司机所掌握，使得工会能够真正成为为广大出租汽车司机办实事、说真话的组织[4]。此外，在保障广大出租车司机合法权益的同时，应当在全国范围逐渐推广公司经营管理模式，只有公司化的经管理才能真正保障广大出租车司机的基本权益。通过公司来针对整个出租车行业进行规范化的经营管理，使得出租汽车行业能够良性的发展，从而有效提升服务质量，实现国家、司机、消费者都满意的多赢局面。
三、结语
总上述所，针对我国出租汽车行业经营管理体制的改革是当前继续解决的重要课题，必须要严格遵循循序渐进、标本兼治、立足长远的基本原则，正确认识当前体制当中存在的不足，通过不断的探索去完善出租汽车经营管理体制，才能保障出租汽车行业健康、有序的发展。
参考文献
[1]曾繁华，程金亮，陈曦.城市出租车经营权市场产权分析[J].中南财经政法大学学报.2011（05）：107-108.
[2]李玉娟.出租车行业面临问题及其价格矫正：贵阳个案[J].重庆社会科学.2010（01）：234-235.
[3]杜翠茹.新型出租车预约营销模式——微信打车[J]. 现代营销（学苑版）.2014（02）：387-388.
[4]汤励德，颜红宇.湖南出租车行业工伤保险参保现状及对策[J].中国医疗保险.2013（08）：215-216.