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【摘 要】近年来，惠城区招商引资工作成效显著，但同时也存在一些亟待解决的问题，招商引资项目特别是工业项目签约后落地难，从土地指标、征地拆迁、资金缺口等方面剖析问题难点，提出相关建议。
【关键词】项目引进；项目落地难
一、当前惠城区项目引进的现状
近年来，惠城区招商引资工作成效显著，发展态势良好，产业集聚效应显现，形成了电子信息、纺织服装、灯饰照明等一批具有较强市场竞争力的支柱产业集群。目前，世界500强企业有31家在惠州·惠城投资设立了59家企业。但同时也存在一些亟待解决的问题，截至2016年12月，2013年以来新立项亿元以上项目累计未开工58宗，占亿元项目总宗数的30%。招商引资项目特别是工业项目签约后落地难，反映的问题基本集中在土地指标、征地拆迁、资金缺口等方面。由于上述问题，不仅一些项目因此落不了地，甚至导致有些已落地的项目无法动工建设，推进十分缓慢。
二、项目落地难的主要原因
1.土地要素制约是我区项目“落地难”的主要瓶颈之一。第一，新增建设用地指标不足，土地供需矛盾突出。2010年区划调整后，我区有限的建设用地指标近一步缩减，规划建设用地指标偏紧，且区域间指标分布不均衡，每年市下拨给我区的建设用地指标约为1000亩，原5个镇（街道）占我区土地面积19.15%，占用了我区总体建设用地指标的40%，用地指标不足仍然是一个制约难题。第二，征地工作难度大。群众法律意识提高，对征地相关工作关注度提高，对征地补偿期望大大超过法定的最高补偿标准，导致部分已批土地无法实施征收及供应；第三，节约集约意识不强。一方面，用地指标日趋紧张；另一方面却仍存在着土地闲置、用少占多等浪费资源的现象，节约集约用地的意识还不强。部分单位及企业，以项目取得土地后，不按时间要求开发利用，形成闲置土地，土地的闲置又进一步影响了新的用地指标的审批。
2.项目前期手续办理时间长。一是前期手续多，审批办理难度大。新引进投资项目往往都不可能有现成合法的用地，签订意向协议后，投资企业需花费大量的时间为项目寻找合适用地，选定地块后需解决征用、拆迁、补偿、清表、挂牌出让、办证等工作和向规划部门申办建设用地规划许可手续，过程少则半年，普遍一年，多则数年，其耗时普遍占项目实施过程总耗时的60～65%不等。二是重招不重安。一些单位和部门“安商”做得不够，特别是项目签约后的相关手续的报批工作，开工前期准备工作，开工过程中的跟踪服务工作做得较差，造成项目前期工作推进难。三是投资企业自身原因。一些投资企业出于某种目的，向有关部门申办各种审批事项时，所提交材料有意隐瞒有关真实情况，采取试探性方式向有关部门办理有关审批事项，致使材料的真实性审核很难过关，同时，企业存在用工的不稳定性，到有关部门办理审批事项的业务人员变动大，对办理各种审批事项的业务知识普遍缺乏，提交的审批所需的各种材料要多次修改，才达到审批要求。
3.项目本身缺陷和投资方资金原因。有的项目成熟度低，前期工作不到位，具体进入实质性操作时可行性报告与实际相差较大；有的是建设规划调整，与土地利用总体规划产生错位；有的是项目单位资金紧缺，建设资金无法保障，土地报批税费没有落实等，造成无法进行供地；还有的由于市场变化快，前景不明朗，企业持观望态度，投资意愿不强而暂停项目建设。
三、解决项目落地难的几点对策
1.全力破解用地难题。用地问题制约了项目落地和动工建设，成为我区多年来难于破解的老大难瓶颈问题，不少企业的投资项目迟迟无法动工建设，均因无法落实所需合法用地所致。因此，要加快项目落户建设，必须设法解决好用地和规划问题，一要进一步加大闲置土地盘整力度，采用协议出让价与土地盘整并举，全力盘整辖区内的闲置土地，提高土地利用率，转变土地利用方式，强力推进土地节约集约利用，将存量建设用地盘活用足。积极探索和创新农村集体用地思路，通过改善用地结构、布局，挖掘用地潜力，提高投资强度和利用效率。同时，引导更多社会资金投入“三旧”改造，盘活现有资源，切实保障项目用地；二要全力做好现有项目征地拆迁和清表工作，主动深入项目一线，对项目的征地拆迁情况进行调查摸底，以人为本，依法依规，全力破解项目征地拆迁难题，促项目尽快落地建设；三要积极协调市直相关部门，解决落户项目涉及用地、规划调整和土地挂牌等工作，为项目推进建设提供保障，加快项目开工建设，缩短投资项目实施过程耗时。
2.要加大园区开发力度。园区是承载项目、促进区域经济发展的重要平台。从根本扭转项目等土地、项目等基础设施的被动局面，关键在抓好5个园区开发建设（即惠城区高新科技产业园中心园和小金口、水口、马安、横沥4个分园）。加大基础设施建设力度，更加注重长远发展和科学规划，高标准启动高新科技产业园二期开发。用好园区发展优惠政策，多渠道鼓励入园企业和社会资本参与园区建设，进一步完善园区基础设施及生活配套设施，努力提高园区承载力和吸引力。
3.进一步稳定企业投资信心。及时掌握项目进展情况和项目业主投资意愿，在项目引进、落户、上马等工作中提供优质服务，特别是在上项目中碰到的融资难和用工难问题，全力帮助企业解决各项难题，稳定企业投资信心。
4.落实分级负责机制。按照“属地管理和谁招商谁负责”原则，解决项目落地难、招商引资增量不足的问题。对所有招商引资项目将实行分级负责和区级领导干部联系推进机制，每一个项目均指定一名区领导干部负责全程跟踪服务，明确责任、完成时限。区招商引资领导小组和办公室形成定期或不定期的会议制度，研究招商引资形势，解决、协调引进项目过程中的具体问题，负责我区重大项目的指导、策划、包装、争取、建设的统筹和协调工作。各镇、办要切实作好项目前期工作，力争达到可行性研究报告的深度。
5.项目落地保障。优化审批流程，减少审批环节，压缩审批时间，进一步创新项目推进工作机制，为项目落地提供有力保障。一是深化改革，提高办事效率。继续深化投资项目审批和行政审批等制度改革，全面提升项目审批速度，严格按照惠城区近期制定实施的《关于惠城区固定资产投资项目并联审批的实施意见》和《惠城区深化投资项目审批制度改革实施方案》要求认真抓好落实，力争在我区区级能办结的审批项目，从落户到开工时限缩短到33个工作日以内，即从原来的260个工作日到目前的90个工作日再缩减到33个工作日。涉及到市职能部门审批的项目加大沟通协调服务力度，力争使投资项目从确定规划选址后的审批时限缩减至65个工作日以内。二是要充分利用政务服务中心网络系统，实时的对审批服务全过程开展行政效能监察，并把监察结果作为政府目标考核、效能考核和政风评议的重要依据。三是建立理论实务培训长效机制，通过专家讲授、在线学习、考察国内知名高新工业园区等方式，掌握多方面的知识，打造一支熟悉国内外产业发展、熟悉当地资源优势、熟悉沟通谈判的综合型高素质招商队伍。
6.实施多元融资。为有效实施多元融资，建议创新体制加速项目落地的一个重点，就是要促进城市建设投资公司、工业投资公司等投融资公司主动加强与金融部门的协调联系，积极开展银企对接，努力向金融机构融资和争取上级资金支持。并要引导金融部门树立“项目兴行”的全新经营理念，自觉在项目推进中实现金融机构与投资企业的互动双赢。与此同时，还要积极发挥优势，为企业融资搭建平台，着力解决中小企业发展中的资金“瓶颈”问题。建议要切实发挥好中小企业扶持担保基金和创業风险投资基金的作用，引导有条件的企业进入资本市场，开辟企业多元融资渠道。
作者简介：
赵娜（1982—）女，汉族，籍贯：四川，学历：本科，现职称：经济师，工作单位：惠州市惠城区重点建设项目管理办公室。
【关键词】项目引进；项目落地难
一、当前惠城区项目引进的现状
近年来，惠城区招商引资工作成效显著，发展态势良好，产业集聚效应显现，形成了电子信息、纺织服装、灯饰照明等一批具有较强市场竞争力的支柱产业集群。目前，世界500强企业有31家在惠州·惠城投资设立了59家企业。但同时也存在一些亟待解决的问题，截至2016年12月，2013年以来新立项亿元以上项目累计未开工58宗，占亿元项目总宗数的30%。招商引资项目特别是工业项目签约后落地难，反映的问题基本集中在土地指标、征地拆迁、资金缺口等方面。由于上述问题，不仅一些项目因此落不了地，甚至导致有些已落地的项目无法动工建设，推进十分缓慢。
二、项目落地难的主要原因
1.土地要素制约是我区项目“落地难”的主要瓶颈之一。第一，新增建设用地指标不足，土地供需矛盾突出。2010年区划调整后，我区有限的建设用地指标近一步缩减，规划建设用地指标偏紧，且区域间指标分布不均衡，每年市下拨给我区的建设用地指标约为1000亩，原5个镇（街道）占我区土地面积19.15%，占用了我区总体建设用地指标的40%，用地指标不足仍然是一个制约难题。第二，征地工作难度大。群众法律意识提高，对征地相关工作关注度提高，对征地补偿期望大大超过法定的最高补偿标准，导致部分已批土地无法实施征收及供应；第三，节约集约意识不强。一方面，用地指标日趋紧张；另一方面却仍存在着土地闲置、用少占多等浪费资源的现象，节约集约用地的意识还不强。部分单位及企业，以项目取得土地后，不按时间要求开发利用，形成闲置土地，土地的闲置又进一步影响了新的用地指标的审批。
2.项目前期手续办理时间长。一是前期手续多，审批办理难度大。新引进投资项目往往都不可能有现成合法的用地，签订意向协议后，投资企业需花费大量的时间为项目寻找合适用地，选定地块后需解决征用、拆迁、补偿、清表、挂牌出让、办证等工作和向规划部门申办建设用地规划许可手续，过程少则半年，普遍一年，多则数年，其耗时普遍占项目实施过程总耗时的60～65%不等。二是重招不重安。一些单位和部门“安商”做得不够，特别是项目签约后的相关手续的报批工作，开工前期准备工作，开工过程中的跟踪服务工作做得较差，造成项目前期工作推进难。三是投资企业自身原因。一些投资企业出于某种目的，向有关部门申办各种审批事项时，所提交材料有意隐瞒有关真实情况，采取试探性方式向有关部门办理有关审批事项，致使材料的真实性审核很难过关，同时，企业存在用工的不稳定性，到有关部门办理审批事项的业务人员变动大，对办理各种审批事项的业务知识普遍缺乏，提交的审批所需的各种材料要多次修改，才达到审批要求。
3.项目本身缺陷和投资方资金原因。有的项目成熟度低，前期工作不到位，具体进入实质性操作时可行性报告与实际相差较大；有的是建设规划调整，与土地利用总体规划产生错位；有的是项目单位资金紧缺，建设资金无法保障，土地报批税费没有落实等，造成无法进行供地；还有的由于市场变化快，前景不明朗，企业持观望态度，投资意愿不强而暂停项目建设。
三、解决项目落地难的几点对策
1.全力破解用地难题。用地问题制约了项目落地和动工建设，成为我区多年来难于破解的老大难瓶颈问题，不少企业的投资项目迟迟无法动工建设，均因无法落实所需合法用地所致。因此，要加快项目落户建设，必须设法解决好用地和规划问题，一要进一步加大闲置土地盘整力度，采用协议出让价与土地盘整并举，全力盘整辖区内的闲置土地，提高土地利用率，转变土地利用方式，强力推进土地节约集约利用，将存量建设用地盘活用足。积极探索和创新农村集体用地思路，通过改善用地结构、布局，挖掘用地潜力，提高投资强度和利用效率。同时，引导更多社会资金投入“三旧”改造，盘活现有资源，切实保障项目用地；二要全力做好现有项目征地拆迁和清表工作，主动深入项目一线，对项目的征地拆迁情况进行调查摸底，以人为本，依法依规，全力破解项目征地拆迁难题，促项目尽快落地建设；三要积极协调市直相关部门，解决落户项目涉及用地、规划调整和土地挂牌等工作，为项目推进建设提供保障，加快项目开工建设，缩短投资项目实施过程耗时。
2.要加大园区开发力度。园区是承载项目、促进区域经济发展的重要平台。从根本扭转项目等土地、项目等基础设施的被动局面，关键在抓好5个园区开发建设（即惠城区高新科技产业园中心园和小金口、水口、马安、横沥4个分园）。加大基础设施建设力度，更加注重长远发展和科学规划，高标准启动高新科技产业园二期开发。用好园区发展优惠政策，多渠道鼓励入园企业和社会资本参与园区建设，进一步完善园区基础设施及生活配套设施，努力提高园区承载力和吸引力。
3.进一步稳定企业投资信心。及时掌握项目进展情况和项目业主投资意愿，在项目引进、落户、上马等工作中提供优质服务，特别是在上项目中碰到的融资难和用工难问题，全力帮助企业解决各项难题，稳定企业投资信心。
4.落实分级负责机制。按照“属地管理和谁招商谁负责”原则，解决项目落地难、招商引资增量不足的问题。对所有招商引资项目将实行分级负责和区级领导干部联系推进机制，每一个项目均指定一名区领导干部负责全程跟踪服务，明确责任、完成时限。区招商引资领导小组和办公室形成定期或不定期的会议制度，研究招商引资形势，解决、协调引进项目过程中的具体问题，负责我区重大项目的指导、策划、包装、争取、建设的统筹和协调工作。各镇、办要切实作好项目前期工作，力争达到可行性研究报告的深度。
5.项目落地保障。优化审批流程，减少审批环节，压缩审批时间，进一步创新项目推进工作机制，为项目落地提供有力保障。一是深化改革，提高办事效率。继续深化投资项目审批和行政审批等制度改革，全面提升项目审批速度，严格按照惠城区近期制定实施的《关于惠城区固定资产投资项目并联审批的实施意见》和《惠城区深化投资项目审批制度改革实施方案》要求认真抓好落实，力争在我区区级能办结的审批项目，从落户到开工时限缩短到33个工作日以内，即从原来的260个工作日到目前的90个工作日再缩减到33个工作日。涉及到市职能部门审批的项目加大沟通协调服务力度，力争使投资项目从确定规划选址后的审批时限缩减至65个工作日以内。二是要充分利用政务服务中心网络系统，实时的对审批服务全过程开展行政效能监察，并把监察结果作为政府目标考核、效能考核和政风评议的重要依据。三是建立理论实务培训长效机制，通过专家讲授、在线学习、考察国内知名高新工业园区等方式，掌握多方面的知识，打造一支熟悉国内外产业发展、熟悉当地资源优势、熟悉沟通谈判的综合型高素质招商队伍。
6.实施多元融资。为有效实施多元融资，建议创新体制加速项目落地的一个重点，就是要促进城市建设投资公司、工业投资公司等投融资公司主动加强与金融部门的协调联系，积极开展银企对接，努力向金融机构融资和争取上级资金支持。并要引导金融部门树立“项目兴行”的全新经营理念，自觉在项目推进中实现金融机构与投资企业的互动双赢。与此同时，还要积极发挥优势，为企业融资搭建平台，着力解决中小企业发展中的资金“瓶颈”问题。建议要切实发挥好中小企业扶持担保基金和创業风险投资基金的作用，引导有条件的企业进入资本市场，开辟企业多元融资渠道。
作者简介：
赵娜（1982—）女，汉族，籍贯：四川，学历：本科，现职称：经济师，工作单位：惠州市惠城区重点建设项目管理办公室。