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摘 要：本文着重分析了我国电子政务环境下公民政治参与现状及其面临的问题，以及如何更好地推动电子政务环境下公民政治参与的有序发展，提出符合当前国情的公众政治参与发展建议，具有重要的理论意义和现实意义。
关键词：互联网;电子政务;公众政治参与;对策建议
1 我国电子政务环境下公众政治参与的现状与问题
1.1现状
在电子政府环境的影响下，公众民主意识不断增强，人们借助网络平台进行政治参与的行为越来越多。公民政治参与活动广泛。它已发展成为了我国民众参政的主要方式和渠道，并且今后将在公共管理领域扮演的角色越来越重，发挥的作用越来越大。
但相比一些发达国家，由于我国民众的整体民主意识还不是很强，加之电子政府建设的起步较晚、发展不平衡、不成熟，因此，在公众政治参与过程中还存在着一些问题和急待加强的地方。
1.2存在的问题
1.2.1.公众方面存在的问题
（1）公众政治参与意识淡漠，对电子政府普遍持不信任态度
目前我国公民政治参与的素质不高，缺乏参与意识以及因为文化素质和政治素养的高低不齐，对与他们直接相关的政策只是议论，抱怨，对与他们关联不大的政策往往极少关注，真正参与政治过程并试图影响的很少，严重影响了电子政务环境下公民政治参与。公众对电子政府的不信感也会影响到公众积极参与到政治中去。
（2）公众政治参与的非理性问题
电子政府的构建主要是借助了互联网平台，但由于网络具有网民匿名制、网络活动难以控制、虚拟空间与现实社会脱节以及网上行为的社会后果有限等特性，致使公民可以在网上享有过度的信息自由权。这种绝对自由的泛滥，必定会使一部分公民在参与时自我约束观念弱化，出现非法性、违规性、无序性等非理性行为，突出表现在以下三个方面：第一，网络行为的激进。第二，网络参与的群体极化效应。第三，网络欺骗。
1.2.2.政府方面存在的问题
（1）政府信息资源管理不完善，信息公开滞后
一方面，政府的信息资源匾乏，许多政府信息部门在信息的公布方面，各自为政，信息资源共享意识落后，部门分割，地区封锁严重，人为造成信息交流受阻，信息短缺，远远达不到人们需要什么信息就可以及时发布什么信息的程。另一方面，对信息资源的标准化，规范化的重要性认识不足，缺乏统筹规划的信息化的推进和建设。政府信息公开滞后性也是实践中一个不可忽视的问题。
（2）政府在提供公民政治参与方式上的不足
政治参与的方式过少或是低效，肯定会影响公民政治参与的热情，进而形成政治梗阻而民意表达不畅。我国目前已有的这些参与方式，与世界發达国家相比较，还是显得不足，因此制约了我国民主政治的进一步发展。
2 改善我国电子政务环境下公众政治参与的途径
2.1从公众视角出发
2.1.1提升公民政治参与意识
作为公民来讲，应该把民主政治实践与民主法制教育结合起来，不断增强自身的民主法制意识、公民主体意识、权利意识和监督意识，提高主人翁的责任感和政治参与的热情，依法行使权利和履行义务，并在广泛参与各项政治活动中培养和提高自身的政治素质。
2.1.2培养参政能力
加强培训，切实提高公民政治参与能力。普通公民作为政治参与的主体，其自身的政治能力，诸如如何维护自身的权益、行使权利以及如何采取适当的合法形式参与政治等，都需要经过培养和实践。当今我国公民的政治参与水平不容乐观，只有不断加强公民参政知识和技能的教育，切实提高公民的政治能力，才能真正提高公民政治参与的程度，增强政治参与的有效性。
2.1.3提高网络素养，提升网络公共舆论质量
健全网络伦理规范体系对于重塑网络秩序至关重要。只有尽快建立网络伦理规范体系，使公正、诚实、平等，守法的网络理念深入人心，实现网络信息交流中的伦理约束，正确引导网民以积极向上的态度参政议政，有序的参与公共生活，才能真正提高公民网络政策参与的整体素质。而提高公民网络政策参与的素质，关键是要培养公民的网络道德。
2.2从政府视角出发
2.2.1构建系统的政务信息公开制度体系
（1）加大政府信息公开力度
根据政府信息公开的要求，创新政府信息公开的方式，充分发挥、利用政府网站等信息化媒介的作用，进一步完善政务网站的功能定位（即发布政府信息、收集公众意见、提供办事指南、受理公众业务），及时更新网站信息，为公众获取政府信息提供便利，进一步保证公众对政府工作的知情权。
（2）加快政务数据库建设与应用
以核心部门数据为基础，按照“一数一源、共建共用”原则，推进基础数据库的开发建设与共享利用。推进以传统载体保存的政务信息资源的数字化、网络化，建设统一的公文档案、政策法规、人力资源等数据库。推进部门专业数据库建设，为业务开展和政策制定提供数据支持。
2.2.2积极创造条件，畅通公民政治参与渠道
（1）构建网上诉求平台
在政府网站首页的显著位置设立在线信箱、公众论坛，方便群众将生产生活中遇到的问题和对经济社会发展的意见、建议通过信箱、论坛进行在线提交，并由专门机构收集整理后交给相关部门办理。
（2）构建网上调查平台
建立网上调查栏目，将经济社会发展规划、城市重点建设项目以及与群众生产生活密切相关的重大决策等通过网站对外公布，听取群众的意见和建议，促进政府决策的公开化、民主化和效率化。
（3）构建网上听证平台
让网上听证成为听证会的惯例，这是民众对知情权、参与权的需要。建立健全网上听证会的信息反馈机制，有关部门应积极回应网民的提问、质疑，吸纳其中合理部分;建立良好的意见处理反馈机制，使公民的意见建议得到明确的答复，采纳与否，理由都要公布出来，以形成与公民的良性互动，使网上听证会成为畅通民意的良好渠道。
（4）构建网上监督平台
设立举报投诉栏目，网上接受群众对政府机关作风、行政效能和干部违纪违法等问题的投诉和举报。
2.2.3加强规范，正确引导公民政治参与行为
政府应当加强引导和监管，在推动电子政务建设的基础上，加强政务信息在网络上的公开，准确、及时地发布权威信息，保障公民知情权的实现，对假消息及时作出澄清，“小道消息”散播，抑制虚假信息的影响和泛滥，减少社会紧张情绪的放大。
加强对互联网涉及政治性内容的讨论社区的监管，引导热点问题的讨论，控制极端言论在网络上的传播，减少和避免电子政务环境下公民政治参与“情绪性”不良倾向。
密切关注网络群体的活动，特别是政治性网络群体的活动，引导他们理性地利用网络表达意见;鼓励和平主义者、生态保护者等具有建设性的网络群体的形成，限制、取缔非建设性的、非法的网络群体的活动。
参考文献
[1]刘文富：《网络政治—网络社会与国家治理》，北京商务印书馆，第2004年版
[2]李斌《网络政治学导论》，北京中国社会科学出版社，第2006年版第2期
关键词：互联网;电子政务;公众政治参与;对策建议
1 我国电子政务环境下公众政治参与的现状与问题
1.1现状
在电子政府环境的影响下，公众民主意识不断增强，人们借助网络平台进行政治参与的行为越来越多。公民政治参与活动广泛。它已发展成为了我国民众参政的主要方式和渠道，并且今后将在公共管理领域扮演的角色越来越重，发挥的作用越来越大。
但相比一些发达国家，由于我国民众的整体民主意识还不是很强，加之电子政府建设的起步较晚、发展不平衡、不成熟，因此，在公众政治参与过程中还存在着一些问题和急待加强的地方。
1.2存在的问题
1.2.1.公众方面存在的问题
（1）公众政治参与意识淡漠，对电子政府普遍持不信任态度
目前我国公民政治参与的素质不高，缺乏参与意识以及因为文化素质和政治素养的高低不齐，对与他们直接相关的政策只是议论，抱怨，对与他们关联不大的政策往往极少关注，真正参与政治过程并试图影响的很少，严重影响了电子政务环境下公民政治参与。公众对电子政府的不信感也会影响到公众积极参与到政治中去。
（2）公众政治参与的非理性问题
电子政府的构建主要是借助了互联网平台，但由于网络具有网民匿名制、网络活动难以控制、虚拟空间与现实社会脱节以及网上行为的社会后果有限等特性，致使公民可以在网上享有过度的信息自由权。这种绝对自由的泛滥，必定会使一部分公民在参与时自我约束观念弱化，出现非法性、违规性、无序性等非理性行为，突出表现在以下三个方面：第一，网络行为的激进。第二，网络参与的群体极化效应。第三，网络欺骗。
1.2.2.政府方面存在的问题
（1）政府信息资源管理不完善，信息公开滞后
一方面，政府的信息资源匾乏，许多政府信息部门在信息的公布方面，各自为政，信息资源共享意识落后，部门分割，地区封锁严重，人为造成信息交流受阻，信息短缺，远远达不到人们需要什么信息就可以及时发布什么信息的程。另一方面，对信息资源的标准化，规范化的重要性认识不足，缺乏统筹规划的信息化的推进和建设。政府信息公开滞后性也是实践中一个不可忽视的问题。
（2）政府在提供公民政治参与方式上的不足
政治参与的方式过少或是低效，肯定会影响公民政治参与的热情，进而形成政治梗阻而民意表达不畅。我国目前已有的这些参与方式，与世界發达国家相比较，还是显得不足，因此制约了我国民主政治的进一步发展。
2 改善我国电子政务环境下公众政治参与的途径
2.1从公众视角出发
2.1.1提升公民政治参与意识
作为公民来讲，应该把民主政治实践与民主法制教育结合起来，不断增强自身的民主法制意识、公民主体意识、权利意识和监督意识，提高主人翁的责任感和政治参与的热情，依法行使权利和履行义务，并在广泛参与各项政治活动中培养和提高自身的政治素质。
2.1.2培养参政能力
加强培训，切实提高公民政治参与能力。普通公民作为政治参与的主体，其自身的政治能力，诸如如何维护自身的权益、行使权利以及如何采取适当的合法形式参与政治等，都需要经过培养和实践。当今我国公民的政治参与水平不容乐观，只有不断加强公民参政知识和技能的教育，切实提高公民的政治能力，才能真正提高公民政治参与的程度，增强政治参与的有效性。
2.1.3提高网络素养，提升网络公共舆论质量
健全网络伦理规范体系对于重塑网络秩序至关重要。只有尽快建立网络伦理规范体系，使公正、诚实、平等，守法的网络理念深入人心，实现网络信息交流中的伦理约束，正确引导网民以积极向上的态度参政议政，有序的参与公共生活，才能真正提高公民网络政策参与的整体素质。而提高公民网络政策参与的素质，关键是要培养公民的网络道德。
2.2从政府视角出发
2.2.1构建系统的政务信息公开制度体系
（1）加大政府信息公开力度
根据政府信息公开的要求，创新政府信息公开的方式，充分发挥、利用政府网站等信息化媒介的作用，进一步完善政务网站的功能定位（即发布政府信息、收集公众意见、提供办事指南、受理公众业务），及时更新网站信息，为公众获取政府信息提供便利，进一步保证公众对政府工作的知情权。
（2）加快政务数据库建设与应用
以核心部门数据为基础，按照“一数一源、共建共用”原则，推进基础数据库的开发建设与共享利用。推进以传统载体保存的政务信息资源的数字化、网络化，建设统一的公文档案、政策法规、人力资源等数据库。推进部门专业数据库建设，为业务开展和政策制定提供数据支持。
2.2.2积极创造条件，畅通公民政治参与渠道
（1）构建网上诉求平台
在政府网站首页的显著位置设立在线信箱、公众论坛，方便群众将生产生活中遇到的问题和对经济社会发展的意见、建议通过信箱、论坛进行在线提交，并由专门机构收集整理后交给相关部门办理。
（2）构建网上调查平台
建立网上调查栏目，将经济社会发展规划、城市重点建设项目以及与群众生产生活密切相关的重大决策等通过网站对外公布，听取群众的意见和建议，促进政府决策的公开化、民主化和效率化。
（3）构建网上听证平台
让网上听证成为听证会的惯例，这是民众对知情权、参与权的需要。建立健全网上听证会的信息反馈机制，有关部门应积极回应网民的提问、质疑，吸纳其中合理部分;建立良好的意见处理反馈机制，使公民的意见建议得到明确的答复，采纳与否，理由都要公布出来，以形成与公民的良性互动，使网上听证会成为畅通民意的良好渠道。
（4）构建网上监督平台
设立举报投诉栏目，网上接受群众对政府机关作风、行政效能和干部违纪违法等问题的投诉和举报。
2.2.3加强规范，正确引导公民政治参与行为
政府应当加强引导和监管，在推动电子政务建设的基础上，加强政务信息在网络上的公开，准确、及时地发布权威信息，保障公民知情权的实现，对假消息及时作出澄清，“小道消息”散播，抑制虚假信息的影响和泛滥，减少社会紧张情绪的放大。
加强对互联网涉及政治性内容的讨论社区的监管，引导热点问题的讨论，控制极端言论在网络上的传播，减少和避免电子政务环境下公民政治参与“情绪性”不良倾向。
密切关注网络群体的活动，特别是政治性网络群体的活动，引导他们理性地利用网络表达意见;鼓励和平主义者、生态保护者等具有建设性的网络群体的形成，限制、取缔非建设性的、非法的网络群体的活动。
参考文献
[1]刘文富：《网络政治—网络社会与国家治理》，北京商务印书馆，第2004年版
[2]李斌《网络政治学导论》，北京中国社会科学出版社，第2006年版第2期