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温岭市自上世纪90年代中期在全省率先实行村村通公路后，城乡公交快速发展，乡村群众出行更为便捷。城乡公交客运是以企业行为和完全的市场化手段作为投资运营模式，受利益驱动，企业对冷热线路运力调整随意性大，线路运营不准点，服务质量差。近年来，随着运营成本的提高，城乡公交客运票价擅自提价和乱涨价现象屡禁不止，且处罚难，收效甚微，成为“两会”代表委员提议案的热点和社会关注的焦点，探索一条行之有效的城乡公交一体化管理运营机制，已成为政府及相关部门的重要课题。