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解决预算管理中增量管理与存量管理的脱节问题，必须实现预算管理与公共资产占有的有机结合。政府会计向权责发生制转型是构建公共资产价值模型的必要条件。以公共资产占用绩效为决策参数变量的部门预算机制要求在配置效率相同的多个单位同时争取新增资产购置预算时，拨款应优先给予资产使用效率高的单位。公共资产占用的排他性制度安排和预算分配权与使用权的分离是机制设计有效的充分条件。