论文部分内容阅读
摘要：如何提高选人用人公信度是高校面临的一项重要课题。文章结合西安电子科技大学干部工作的实践，提出了要从四维角度提高选人用人公信度：坚持标准原则，在用人导向上体现公信度；健全制度机制，在制度设计上扩大公信度；充分发扬民主，在群众满意中提升公信度；强化责任意识，在考核监督中保障公信度。
关键词：高校 干部 选拔 任用 公信度
中图分类号：C962 文献标识码：A
文章编号：1004—4914（2012）06—103—02
公信度是社会公众对某种特定事物或者现象的信任和认可的程度，反映出多数人对某一事物或现象共同表现的价值评判标准。选人用人公信度，就是社会公众对干部选拔任用工作的信任程度，包括公众对选任工作的满意度和对被任用干部的认可度。“坚持民主、公开、竞争、择优，提高选人用人公信度，形成充满活力的选人用人机制，促进优秀人才脱颖而出，是培养造就高素质干部队伍的关键。”
高等学校是培养高素质人才的重地。作为高校办学思路和目标的重要组织者、推动者和实践者，中层干部队伍是高校管理队伍的中坚力量，对促进高校的改革、发展、稳定至关重要。提高中层干部选拔任用的公信度，培养建设一支素质高、能力强、作风正、威信好的管理干部队伍，是实现高校又好又快发展的根本组织保证。近年来，西安电子科技大学积极采取有效措施，在努力造就一支群众公认的高素质中层干部队伍方面进行了探索。
一、坚持标准原则，在用人导向上体现公信度
高校在选人用人过程中，坚持标准、原则，树立正确用人导向，严把选人用人的各个关口，是提高选人用人公信度的前提。坚持科学的用人标准、原则，将使广大教职工积极参与到干部工作中来，从而获得支持；反之，标准、原则不能得到落实，将会导致用人失准、公信力下降乃至人心丧失的不良后果。
近年来，学校在中层干部选拔任用工作中始终坚持“任人唯贤，德才兼备、以德为先，注重实绩，群众公认”的正确的用人导向，按照选任工作程序，严把各个关口，提高选人用人公信度。一是严把测评关。干部竞争上岗民主测评，未得到本单位半数以上人拥护的不能参与竞争。二是严把考核关。在届满考核中不称职率超过1/3，经组织考察确实不胜任的干部给予降职或免职处理。三是严把考察关。凡是组织考察中群众意见大的一律不予任用。四是严把面试答辩关。面试答辩时评议组评议未过半数的，终止竞争程序。五是严把决策关。坚持常委会票决制，确保用人决策的民主性。六是严把廉政关。实行党风廉政一票否决制。从实践情况来看，得到了大多数干部群众的认可，提升了满意度和公信度。
二、健全制度机制，在制度设计上扩大公信度
治国之道，务在举贤；为政之道，首在择人。制度、机制建设是规范干部选拔任用，提高干部工作科学化水平的重要保障。制度完备、执行得力，机制建立、运行良好是直接关系到选人用人能否赢得公信的重要因素。为此，早在2000年，学校党委在校机关率先实施竞争上岗、全员聘任的选人用人机制。2002年在全校管理干部中推广采用公开选拔、竞争上岗的机制，除选举制干部和个别特殊岗位外一律实行了聘任制。经过多年的探索与实践，在中层干部选拔中逐步建立和推行了民主测评、民主推荐、面试答辩、差额考察、考察预告、常委会票决、任前公示等机制，在中层干部任用方面建立了新提拔干部试用期制、干部任期制、定期轮岗交流制、干部任职回避制等制度。在干部任用方式上以聘任制为主，选任制、委任制为辅。在干部退出机制方面对中层干部退居二线、低聘、落聘作出了明确规定。2010年，为了建立科学规范的处级领导干部选拔任用制度，进一步提高选人用人的公信度，学校结合学习实践活动整改落实工作和教育部巡视工作反馈意见的要求，在认真学习政策、多方进行调研、广泛征求意见的基础上，制定了《西安电子科技大学处级干部选拔任用工作实施细则》，《实施细则》包括十二章五十七条，对处级领导干部选拔任用的原则、条件、民主推荐、考察、酝酿、讨论决定、任职、公开选拔和竞争上岗、交流和回避、教育、管理与考核以及免职、降职和辞职、纪律和监督等都作出了明确和细致的规定，对于认真贯彻执行党的干部路线、方针、政策，建立科学规范的处级领导干部选拔任用制度，形成富有生机与活力、有利于优秀人才脱颖而出的选人用人机制，防止干部选拔任用上的不正之风，推进干部工作的科学化、制度化、规范化都具有重要意义。
通过这些制度、机制的建立，明确、规范了选人用人程序，增强了干部工作透明度，有利于广大教职工更加深入地了解、更加广泛的参与干部选任工作，为提高选人用人公信度打下了坚实的制度基础。
三、充分发扬民主。在群众满意中提升公信度
群众公认是党的群众路线在选人用人中的具体运用和体现，也是高校选人用人必须始终坚持的重要原则和提高选人用人公信度的基础。坚持群众公认，就是要在干部工作中走群众路线，相信和依靠群众，充分发扬民主，落实好群众的知情权、参与权、选择权和监督权。
在这方面，学校党委遵循由多数人选多数人拥护的人的原则，充分发扬民主，落实群众在干部选拔任用中的权利和义务，不断增强选人用人公信度。如在2008年中层干部重新调整聘任中，参加民主推荐和民主测评的人员范围由学校党政领导、党委委员、纪委委员、教代会代表、处级干部、教授、民主党派负责人、各级人大代表、政协委员、离退休党委委员，扩大到具有副高以上技术职称的人员，学校召开的中层干部届满调整（聘任）动员大会，参会人员多达500多人，共有200人报名参加本次调整（聘任），参与的人数比以往扩大了一倍多。正处级干部竞争答辩会评议组由37人组成，副处级干部竞争答辩会评议组由58人组成，扩大了评议组的范围，并且规定凡是民主测评不是多数人拥护的和新提拔的干部答辩评议推荐票超不过半数的不予任用，以此保证充分尊重群众意见。又如在2009年校第十一届“两委会”委员的推荐中，学校党委充分尊重广大党员的主体地位，采取“三上三下”的方式，反复深入地在党员和代表中进行酝酿提名，所推荐的人选中，党委委员候选人建议预备人选的认同率最低达到81.5%，纪委委员候选人建议预备人选的认同率最低达到86.5%。又如在《处级干部选拔任用工作实施细则》的制定过程中，学校组织召开了校“两委会”委员会议，党代会各代表组会议，对《实施细则》的制定情况进行宣讲，广泛征求意见。学校领导还就《实施细则》的制定与各学院院长、书记进行深入的讨论。学校党委两次召开常委会进行专题研究讨论，并将《实施细则》的修定情况和征求意见情况向党代会各代表组负责人，分党委（党总支）书记，市级以上人大代表、政协委员，民主党派和侨联负责人进行了通报，并进一步听取了大家的意见。这次征求意见历时近4个月，范围多达300余人次，把尊重党员主体地位，发扬党内民主贯穿于《实施细则》制定的整个过程之中，获得了群众的拥护。
由此可见，只有始终把群众“拥护不拥护、赞成不赞成、高兴不高兴、答应不答应”贯穿于选任干部工作的全过程，充分发扬民主，坚持群众公认原则，才能令群众满意，不断提高选人用人公信度。
四、强化责任意识，在考核监督中保障公信度
考核是干部管理的重要环节，也是对干部加强教育监督的重要举措。强化这一机制，对于增强中层干部的岗位责任意识，有效保障选人用人公信度具有重要作用。
近年来，学校党委不断加强对中层干部的考核工作，积极探索科学的评价激励机制。一是考核工作逐步制度化。对干部分别进行了届满考核、年度考核和试用期满考核等；二是考核的方式更趋合理化。如中层干部的年度考核与所在单位的考核相结合，采取了在不同范围分层次、分类型进行民主测评和广泛征求意见的方式进行，使考核的综合性、全面性和针对性增强，体现了，对干部进行全面、客观、公正、准确评价的要求。在加强考核的同时，也加强了对干部的监督管理。一是开展离任经济责任审计工作，凡离任的中层干部都要进行经济责任审计，干部经济责任审计走向制度化。二是坚持每年组织开展领导干部个人有关事项报告工作，并将此项工作与对领导干部的诚信教育和党风廉政教育结合起来进行。三是推行领导干部诫勉谈话制度，对于新任中层干部，党委要指派专人与其进行廉政谈话，在谈话的同时，建立廉政档案；对于群众反映在政治思想、履行职责、工作作风、道德品质、廉政勤政等方面有苗头性问题的领导干部，由党委指派专人和其谈心，及时帮助其查找问题，纠正错误。此外，近几年学校积极加强基层党组织建设，努力提高组织生活的质量，认真开展党员民主评议，组织开展党员领导干部民主生活会，切实提高民主生活会的效果。
通过这些措施，使干部接受群众监督的领域更加广泛、重点更加突出，操作更加具体，公信度也大为增强。
（作者单位：西安电子科技大学陕西西安710000）
（责编：若佳）
关键词：高校 干部 选拔 任用 公信度
中图分类号：C962 文献标识码：A
文章编号：1004—4914（2012）06—103—02
公信度是社会公众对某种特定事物或者现象的信任和认可的程度，反映出多数人对某一事物或现象共同表现的价值评判标准。选人用人公信度，就是社会公众对干部选拔任用工作的信任程度，包括公众对选任工作的满意度和对被任用干部的认可度。“坚持民主、公开、竞争、择优，提高选人用人公信度，形成充满活力的选人用人机制，促进优秀人才脱颖而出，是培养造就高素质干部队伍的关键。”
高等学校是培养高素质人才的重地。作为高校办学思路和目标的重要组织者、推动者和实践者，中层干部队伍是高校管理队伍的中坚力量，对促进高校的改革、发展、稳定至关重要。提高中层干部选拔任用的公信度，培养建设一支素质高、能力强、作风正、威信好的管理干部队伍，是实现高校又好又快发展的根本组织保证。近年来，西安电子科技大学积极采取有效措施，在努力造就一支群众公认的高素质中层干部队伍方面进行了探索。
一、坚持标准原则，在用人导向上体现公信度
高校在选人用人过程中，坚持标准、原则，树立正确用人导向，严把选人用人的各个关口，是提高选人用人公信度的前提。坚持科学的用人标准、原则，将使广大教职工积极参与到干部工作中来，从而获得支持；反之，标准、原则不能得到落实，将会导致用人失准、公信力下降乃至人心丧失的不良后果。
近年来，学校在中层干部选拔任用工作中始终坚持“任人唯贤，德才兼备、以德为先，注重实绩，群众公认”的正确的用人导向，按照选任工作程序，严把各个关口，提高选人用人公信度。一是严把测评关。干部竞争上岗民主测评，未得到本单位半数以上人拥护的不能参与竞争。二是严把考核关。在届满考核中不称职率超过1/3，经组织考察确实不胜任的干部给予降职或免职处理。三是严把考察关。凡是组织考察中群众意见大的一律不予任用。四是严把面试答辩关。面试答辩时评议组评议未过半数的，终止竞争程序。五是严把决策关。坚持常委会票决制，确保用人决策的民主性。六是严把廉政关。实行党风廉政一票否决制。从实践情况来看，得到了大多数干部群众的认可，提升了满意度和公信度。
二、健全制度机制，在制度设计上扩大公信度
治国之道，务在举贤；为政之道，首在择人。制度、机制建设是规范干部选拔任用，提高干部工作科学化水平的重要保障。制度完备、执行得力，机制建立、运行良好是直接关系到选人用人能否赢得公信的重要因素。为此，早在2000年，学校党委在校机关率先实施竞争上岗、全员聘任的选人用人机制。2002年在全校管理干部中推广采用公开选拔、竞争上岗的机制，除选举制干部和个别特殊岗位外一律实行了聘任制。经过多年的探索与实践，在中层干部选拔中逐步建立和推行了民主测评、民主推荐、面试答辩、差额考察、考察预告、常委会票决、任前公示等机制，在中层干部任用方面建立了新提拔干部试用期制、干部任期制、定期轮岗交流制、干部任职回避制等制度。在干部任用方式上以聘任制为主，选任制、委任制为辅。在干部退出机制方面对中层干部退居二线、低聘、落聘作出了明确规定。2010年，为了建立科学规范的处级领导干部选拔任用制度，进一步提高选人用人的公信度，学校结合学习实践活动整改落实工作和教育部巡视工作反馈意见的要求，在认真学习政策、多方进行调研、广泛征求意见的基础上，制定了《西安电子科技大学处级干部选拔任用工作实施细则》，《实施细则》包括十二章五十七条，对处级领导干部选拔任用的原则、条件、民主推荐、考察、酝酿、讨论决定、任职、公开选拔和竞争上岗、交流和回避、教育、管理与考核以及免职、降职和辞职、纪律和监督等都作出了明确和细致的规定，对于认真贯彻执行党的干部路线、方针、政策，建立科学规范的处级领导干部选拔任用制度，形成富有生机与活力、有利于优秀人才脱颖而出的选人用人机制，防止干部选拔任用上的不正之风，推进干部工作的科学化、制度化、规范化都具有重要意义。
通过这些制度、机制的建立，明确、规范了选人用人程序，增强了干部工作透明度，有利于广大教职工更加深入地了解、更加广泛的参与干部选任工作，为提高选人用人公信度打下了坚实的制度基础。
三、充分发扬民主。在群众满意中提升公信度
群众公认是党的群众路线在选人用人中的具体运用和体现，也是高校选人用人必须始终坚持的重要原则和提高选人用人公信度的基础。坚持群众公认，就是要在干部工作中走群众路线，相信和依靠群众，充分发扬民主，落实好群众的知情权、参与权、选择权和监督权。
在这方面，学校党委遵循由多数人选多数人拥护的人的原则，充分发扬民主，落实群众在干部选拔任用中的权利和义务，不断增强选人用人公信度。如在2008年中层干部重新调整聘任中，参加民主推荐和民主测评的人员范围由学校党政领导、党委委员、纪委委员、教代会代表、处级干部、教授、民主党派负责人、各级人大代表、政协委员、离退休党委委员，扩大到具有副高以上技术职称的人员，学校召开的中层干部届满调整（聘任）动员大会，参会人员多达500多人，共有200人报名参加本次调整（聘任），参与的人数比以往扩大了一倍多。正处级干部竞争答辩会评议组由37人组成，副处级干部竞争答辩会评议组由58人组成，扩大了评议组的范围，并且规定凡是民主测评不是多数人拥护的和新提拔的干部答辩评议推荐票超不过半数的不予任用，以此保证充分尊重群众意见。又如在2009年校第十一届“两委会”委员的推荐中，学校党委充分尊重广大党员的主体地位，采取“三上三下”的方式，反复深入地在党员和代表中进行酝酿提名，所推荐的人选中，党委委员候选人建议预备人选的认同率最低达到81.5%，纪委委员候选人建议预备人选的认同率最低达到86.5%。又如在《处级干部选拔任用工作实施细则》的制定过程中，学校组织召开了校“两委会”委员会议，党代会各代表组会议，对《实施细则》的制定情况进行宣讲，广泛征求意见。学校领导还就《实施细则》的制定与各学院院长、书记进行深入的讨论。学校党委两次召开常委会进行专题研究讨论，并将《实施细则》的修定情况和征求意见情况向党代会各代表组负责人，分党委（党总支）书记，市级以上人大代表、政协委员，民主党派和侨联负责人进行了通报，并进一步听取了大家的意见。这次征求意见历时近4个月，范围多达300余人次，把尊重党员主体地位，发扬党内民主贯穿于《实施细则》制定的整个过程之中，获得了群众的拥护。
由此可见，只有始终把群众“拥护不拥护、赞成不赞成、高兴不高兴、答应不答应”贯穿于选任干部工作的全过程，充分发扬民主，坚持群众公认原则，才能令群众满意，不断提高选人用人公信度。
四、强化责任意识，在考核监督中保障公信度
考核是干部管理的重要环节，也是对干部加强教育监督的重要举措。强化这一机制，对于增强中层干部的岗位责任意识，有效保障选人用人公信度具有重要作用。
近年来，学校党委不断加强对中层干部的考核工作，积极探索科学的评价激励机制。一是考核工作逐步制度化。对干部分别进行了届满考核、年度考核和试用期满考核等；二是考核的方式更趋合理化。如中层干部的年度考核与所在单位的考核相结合，采取了在不同范围分层次、分类型进行民主测评和广泛征求意见的方式进行，使考核的综合性、全面性和针对性增强，体现了，对干部进行全面、客观、公正、准确评价的要求。在加强考核的同时，也加强了对干部的监督管理。一是开展离任经济责任审计工作，凡离任的中层干部都要进行经济责任审计，干部经济责任审计走向制度化。二是坚持每年组织开展领导干部个人有关事项报告工作，并将此项工作与对领导干部的诚信教育和党风廉政教育结合起来进行。三是推行领导干部诫勉谈话制度，对于新任中层干部，党委要指派专人与其进行廉政谈话，在谈话的同时，建立廉政档案；对于群众反映在政治思想、履行职责、工作作风、道德品质、廉政勤政等方面有苗头性问题的领导干部，由党委指派专人和其谈心，及时帮助其查找问题，纠正错误。此外，近几年学校积极加强基层党组织建设，努力提高组织生活的质量，认真开展党员民主评议，组织开展党员领导干部民主生活会，切实提高民主生活会的效果。
通过这些措施，使干部接受群众监督的领域更加广泛、重点更加突出，操作更加具体，公信度也大为增强。
（作者单位：西安电子科技大学陕西西安710000）
（责编：若佳）