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摘 要：北京的都市型农业发展及水资源高效集约利用问题备受关注。发展都市型节水农业已成为北京社会经济稳定发展的重要战略要求。为促进北京都市型节水农业的有序发展与完善，本文在北京市水资源现状分析与研究基础上，对北京都市型节水农业的未来发展趋势进行预测，并针对北京都市型节水农业发展存在的关键问题提出具有针对性的对策建议。
关键词：都市型农业；节水农业；北京
中图分类号：V212 文献标识码：A DOI：10.11974/nyyjs.20160833033
北京农业经过30多年的发展历程，从20世纪80年代的城郊农业，到90年代的都市农业，再到21世纪的都市型现代农业的探索，每一阶段的发展调整，都服从和服务于不同时期城市功能定位和城乡建设需要。
1 北京大力发展都市型节水农业的必要性
北京属于水资源严重紧缺的城市，通过对水资源评价结果分析，北京市从2010—2015年平均降水量在600mm左右，所形成的水资源总量接近40亿m3，人均水资源占有量为400m3，按照国际公认标准，人均水资源低于1000m3为重度缺水。与国际标准相比，北京属于重度缺水城市[1]。2013年，占北京经济总量不到0.8%的农业生产，却消耗了北京市用水总量的25%（2012年占比30.4%，2001年占比44.7%）。截止2015年年末，北京市降水量在590mm左右，平原区地下水埋深在25m左右，与2014年相比，地下水位不仅下降，水资源总储存量也明显减少[2]。在这种情况下，北京农业必须向节水型农业转型发展，才能符合首都社会环境发展现实需求。
2 北京都市型节水农业发展现状
北京节水农业发展迅速，尽管近些年来北京农业用水持续逐渐下降，节水灌溉面积比重、灌溉用水利用率以及水分的生产效率逐年提升，在全国处于领先地位，但仍存在一些亟待解决的问题，积极探究北京都市型节水农业发展问题具有十分重要的现实意义。
2.1 北京都市型节水农业发展成就
近十年来，北京都市型节水农业取得了较大的成绩，为提升首都生态宜居水平做出了重要贡献。在新时期，积极发展节水农业成为北京社会发展的现实需求，也是维持社会稳定、提高社会经济发展的一项战略目标与战略要求。
2.1.1 农业灌溉水利用系数不断提升
在进入21世纪之后，全球吹响了节约水资源的口号，北京市在响应国家号召的基础上，逐渐提高节水技术，并加强应用现代化手段，扩大旱作农业。据相关数据得知，现如今北京市农业灌溉用水系数为0.5，农业灌溉水利用系数与2013年相比较得到显著提高，甚至超出了全国平均水平0.52，位居全国首位[3]。
2.1.2 农业用水结构得到优化
现如今北京市的用水主要包括4种类型，分别是生活用水、环境用水、工业用水与农业用水。依据2010—2015年的数据，北京市用水量有所下降，尤其是农业用水与工业用水下降幅度最为明显，但是北京市的生活用水以及环境用水则呈现出了不断上升的发展趋势。以农业用水为主，2010年用水量接近10亿m3，而2015年用水量下降到8亿m3，用水比例得到下降。此外，农业用水的结构主要是地下水，或者是地下水与再生水的结合，其中在2013年中农业用水中包含2亿m3的再生水，这种情况在一定程度上缓解了用水困难现象[4]。在2014年，北京市启动了“2463”节水行动，并表明，在2020年需要将农业用水缩减到5亿m3左右，这种情况标志北京市届时的农业用水数量会有所减少。
2.2 节水农业灌溉面积占比不断提高
近几年，在节水农业问题上，北京市严格遵循“用水下降、农业增产”的基本原则，加强对新技术的应用与推广，无论是喷灌、滴灌还是微灌，均融入了新技术，这一背景下北京市农田水利设施建设得到了创新发展。依据北京市水务局的统计与分析，截止到2014年，北京市的灌溉面积24万hm3，占据了总体灌溉面积的80%以上[5]。
2.3 节水灌溉措施更加多样化
在科学技术的推动下，北京市节水灌溉措施呈现多样性特征，其中具有代表性的节水技术有工程节水灌溉技术、管理节水技术、生物节水技术等，这一类技术得到了综合交叉使用[6]。此外，北京市加强对再生水与雨洪水的利用，这在一定程度上对灌溉面积进行控制。当前，北京市的节水农业基本形态是以滴灌与膜面集雨为主的工程节水技术，此外还有各类灌注农业节水技术，在推动节水技术高效发展的同时，也在一定程度上实现了北京市农业节水与农业增长的双效收益。
2.4 更加重视农业节水政策引导和支持
2014年9月，北京市委市政府于印发《关于调结构转方式 发展高效节水农业的意见》指出，北京要转变传统的用水方式，构建都市型节水农业，树立具备科技性与创新性的节水理念，在提高节水效率的同时，也真正实现农业的循环，真正推动现代都市型农业的可持续发展与进步。2014年9月，北京市农业局制定下发了《北京市地下水超采区农业结构调整实施方案》，明确今后一个时期北京农业工作的总体思路是：以服务首都为出发点，以做精产业、富裕农民为落脚点，按照“高效、节水、生态、安全”的基本原则，着力推进现代农业规模化发展、园区化建设、标准化生产，着力提升现代农业的核心竞争能力、城乡服务能力、生态涵养能力，全力打造管理服务精细、产业产品高端、田园乡村秀美、城市郊区共融的都市农业“升级版”，为建设国际一流的和谐宜居之都提供有力支撑和坚实保障。
2.5 农民缺乏节水意识和相关技术知识
调研发现，很多用户尚未形成科学节水的理念和意识，较少用户将用水核算划入到农业生产成本之中。在节水设备的调查中，大学以上学历人员占据了5%，高中学历占据了20%，初中以下学历占据了75%，低学历农民更加缺乏对灌溉技术的认识与了解，并影响节水技术和设备的迅速推广。整体而言，由于农民缺乏节水意识和必要的节水技术知识，现实中节水管理和节水技术推广存在诸多障碍，农业用水存在严重的浪费现象。 2.6 灌溉节水技术和设备推广应用尚待提升
高效的喷灌和微灌技术应用面积占灌溉面积比重不高。根据北京市水务统计数据，2012年北京市不同节水灌溉技术灌溉面积以抵押管灌为主，占63%，而节水效率更高的喷灌面积占19%，微灌面积仅占5%。尽管北京市的农业灌溉用水利用系数较高，2013年已经达到0.7左右，但与发达国家相比，农业节水设备及自动化水平仍然有很大的提升空间[9]，此外雨洪、再生水和微咸水等非常规水源灌溉利用技术研发和推广应用也需要得到重视和强化。
2.7 农业节水新技术研发和转化应用不足
结合北京都市型节水农业实际，开展低成本、高效率的新型农业节水设备与制剂（如高效环保型节水材料与制剂）研发，融合全球卫星定位系统（GPS）、地理信息系统（GIS）等现代高科技手段的地面灌溉控制技术和信息化应用平台研发，国际最新的灌溉技术（如分根交替灌溉技术）研发，以及其他相关的精细土地平整技术、园艺技术研发等，同时也存在很多节水科研成果难以真正转化成生产力的问题。
现阶段，在一部分节水设施的购买过程之中，只有部分销售公司负责安装，但是同样仍有部分销售公司没有上门安装的服务，所以当用户购买后，存在着重节水设备建设轻节水设备管理现象。在很多农区中所采用的节水设施是由政府一次性投资建设的，但是因后期缺乏资金维护，从而导致节水设备会出现故障，甚至部分节水设备无法进行修缮，导致节水设备原有的功能无法得到有效发展。
2.8 节水制度设计和管理服务尚需完善
根据调研，北京市大部分区农业灌溉尚未形成合理的用水收费和奖励制度，即使收费也仅仅缴纳电费即可，由于农户选择节水并不会获得报酬，所以在节水问题上大部分用户缺乏积极性[8]。北京当前的农业节水仍然存在重工程建设、轻管理的问题，没有充分重视节水管理工作。农业灌溉节水设备应用指导和服务不到位，很多情况下节水设备应用主要是由当地农业技术推广站人员进行教育与培训，但是由于农业技术推广站人员同样缺乏对节水设备的了解，导致技术指导不到位[10]。
3 北京都市型节水农业用水缺口与需求基本预测
农业问题是关系到人们生活的重大问题，为提高北京市都市型节水农业的可持续发展，实现北京市都市型节水农业的创新性，在2014年所颁布的《关于调整结构转变方式，发展高效节水农业的意见》深入阐述了发展节水农业的重要性，并且规定所有的农业种植业、畜牧业、养殖业均要在2020年将用水的额度进行调整。在本次研究中笔者以《关于调整结构转变方式，发展高效节水农业的意见》为载体，分析预测2020年北京市都市型农业用水量。
3.1 2020年北京市都市型节水农业用水量的预测
3.1.1 种植业
在《关于调整结构转变方式，发展高效节水农业的意见》中清楚的规定北京市众实业的粮田占地需要进行减缩，从原来的11.3万hm2缩减到5.3万hm2，而菜地的面积需要增加，从原来的3.9万hm2，增加到4.9万hm2，果园的面积比例不变，仍处于6.5万hm2左右[7]。此外，在该文件中还进一步提出了灌溉用水的基本标准，规定农作物的用水量不得超过7000m3，总体算下来，在2020年北京市种植业所需要的用水量大约在6亿m3左右。
3.1.2 畜牧业
畜牧业同样是《关于调整结构转变方式，发展高效节水农业的意见》所提出的重点行业，在该文件之中规定了2020年生猪的出栏率要在150万头左右，肉禽类需要在5000万只左右，奶牛的存栏率需要在15万头左右。另外依据《北京主要行业用水定额》得知，畜牧业同样占据了大范围的用水率，在2020年北京市畜牧业的用水量大约在1.3亿m3左右（见表2）。
3.1.3 水产养殖
《关于调整结构转变方式，发展高效节水农业的意见》中明确指明，北京市在2020年水产养殖需要在3000hm2左右，并且依据《北京主要行业用水定额》中有关水产养殖的计算，可以预测出在2020年北京市水产养殖的年需水量大约在5000万m3左右。
经过计算与统计，可以预测在2020年北京市农业年用水量大约在7亿hm2以上。
3.2 北京市农业用水需缺口分析
根据对北京市种植业、水产养殖业以及畜牧业数据的分析与归纳，可以清楚的了解到，北京市在2020年转变农业种植结构后，能够在一定程度上减少大量的用水量。但由于供水量的逐年减少，需要制定农业用水定额，并加强对节水设备的研究与分析，从根本上提高北京市都市型节水农业的可持续发展与进步。通过对近几年北京市农业用水现状的分析与了解，农业用水与工业用水呈下降趋势，但是生活用水与环境用水却呈现出持续上升的趋势，因此根据预测可以推算出，2020年，北京市农业用水的供水量会得到提升，如果不加以采取有效的措施，那么则会导致农业用水量出现供求矛盾，无法真正实现节水农业发展的基本战略目标。
4 促进北京市都市型节水农业发展的对策建议
农业节水发展是一项系统工程，需要在京津冀区域协同发展的大背景下，转变思想观念，调整产业结构，转变发展方式，加强科学技术研发，制定完善的规章制度，在实践中摸索与探索，真正将有限的水资源管理好、利用好，真正做到科学用水与合理用水，将水资源所蕴含的社会效益与经济效益发挥出来，真正推动现代农业的可持续发展。
4.1 调结构转方式释放农村节水潜能
随着农村节水实践的推进，单纯从技术层面节水的空间已经不大，而通过农村产业结构尤其是农业产业结构调整实现节水的重要性更加凸显，具体而言就是优化种植结构，减少种植占地面积，减少种植业新水用水量；优化大农业生产结构，提升农业产出效益，提高大农业用水效益，发展多功能农业。
4.2 积极改变传统节水观念 加强节水工作的宣传，让广大农户以及农业企业能够对节水意识有所认识与了解，并且能够清楚的认识到水资源的重要性。另外北京市需要将传统的用水观念进行摒弃，将节水灌溉作为主要的任务与内容。需要核准定额，针对性的制定阶梯式的水价，并且按照农作物的种类进行灌溉管理，或者利用计量的方式对用户农田灌溉用水量进行计算与预测；需要构建水权交易的基本制度，将国外先进经验与技术引入其中，构建结余水的有偿交易，并将其作为一种鼓励方式，保证农户能够在水权转让过程中获得利益，如此才能真正提高农户节水的积极性。
4.3 加强关键技术应用与开发
北京市当地部门需要加强对节水设备研究的力度，并且要保证人力、物力、财力的投入，或者利用技术驱动引领农区朝着可持续发展的方向发展，将市场与技术之间的联系进行探析，从而针对市场的设备开展各种技术攻关[11]。除此之外，还要加强对节水设备的推广，国家不仅要投入大量的资金，还要加强对节水灌溉自动化技术的宣传，保证让越来越多的农民能够对节水自动化设备有所认识，能够将节水自动化设备真正引入其中，推动节水农业的可持续发展。同时，还要将多元的节水技术与设备进行结合，由于单一的节水技术无法真正将农业缺水问题解决，那么需要将工程、管理等进行相互融合，形成一种综合性质的节水技术，真正实现节水农业的发展[12]。
4.4 完善节水农业发展体制与机制
用好市场，通过经济手段促进农业与农村节水，党的十八届三中全会明确提出市场在资源配置中的决定性作用，对于商业性农业生产用水，需要充分利用市场机制促进用水节约。建立更加适合北京市发展实际的节水农业设备投入机制，积极引入社会资本。结合北京市农业节水示范，借鉴通州、顺义、房山等区的经验，明确征收农业用水水费的方向，在全市和区层面制定合理的农业用水收费和节水奖励制度，针对集中供水和分散供水的不同情况，形成可操作性的水费计收方案和措施，并积极落实推广。此外，还要构建完整的科学技术创新体系，提升农业科技的创新能力。
4.5 加强基层节水管理与服务
目前北京市农业节水管理以政府为主导，节水管理存在农村用水户参不足、农业用水计量和水费征收管理不到位、水利设施运营管理不善、条块分割等问题。需要结合农村节水的新形势，面向最严格水资源管理，完善相关的节水管理法规；结合节水管理需求形成以水务部门为主导的多部门协同的高效管理体系；做好末端管理，强化农村基层关键节水主体的责任，严格村镇节水管理，充分发挥基层水务站、村两委、农民用水协会和农村管水员的积极作用；大力发展基层农村节水技术推广机构和相应的用水技术服务体系，积极培育农村水务社会化服务主体，强化对用水户的节水宣传、技术咨询、技能指导等服务。
参考文献
[1]吴宝新.新形势下北京农业发展的思考[J].北京农业，2015（1）：4-9.
[2]江晶，史亚军.北京都市型现代农业发展的现状、问题及对策[J].农业现代化研究，2015（2）：168-173.
[3]李瑾，孙留萍.北京发展节水农业的思考[J].黑龙江农业科学，2015（12）：155-160.
[4]吴普特，冯浩.中国节水农业发展战略初探[J].农业工程学报，2005（6）：152-157.
[5]北京市水务局.2014年度北京市水务统计资料[Z].
[6]刘军萍，荣文竻.北京都市型现代农业的定位与优势条件的耦合分析[J].中国农业资源与区划，2005（6）：50-53.
[7]单军，唐丽.北京市节水农业发展现状与主要做法[J].中国农村水利水电，2009（8）：22-23，26.
[8]吴普特，冯浩，牛文全，赵西宁.现代节水农业技术发展趋势与未来研发重点[J].中国工程科学，2007（2）：12-18.
[9]丁日升，薛伟，周良臣，王春棉，王春.北京市高效节水设施农业典型模式分析[J].北京水务，2007（1）：30-33.
[10]张军，杨进怀.北京农业节水历程与展望[J].节水灌溉，2002（2）：8-9.
[11]杨进怀.迈向21世纪北京农业节水的几点思考[J].北京水利，2000（5）：8-10.
[12]陈阜.节水农作制建设的战略意义与途径[J].山西农业科学，2010（1）：23-25，30.
[13]杨培岭，任树梅.发展我国设施农业节水灌溉技术的对策研究[J].节水灌溉，2001（2）：7-9，43.
作者简介：张惠娜（1978-），女，辽宁丹东人，满族，哲学博士，北京科学技术情报研究所助理研究员，主要研究方向为区域发展与科技情报。
关键词：都市型农业；节水农业；北京
中图分类号：V212 文献标识码：A DOI：10.11974/nyyjs.20160833033
北京农业经过30多年的发展历程，从20世纪80年代的城郊农业，到90年代的都市农业，再到21世纪的都市型现代农业的探索，每一阶段的发展调整，都服从和服务于不同时期城市功能定位和城乡建设需要。
1 北京大力发展都市型节水农业的必要性
北京属于水资源严重紧缺的城市，通过对水资源评价结果分析，北京市从2010—2015年平均降水量在600mm左右，所形成的水资源总量接近40亿m3，人均水资源占有量为400m3，按照国际公认标准，人均水资源低于1000m3为重度缺水。与国际标准相比，北京属于重度缺水城市[1]。2013年，占北京经济总量不到0.8%的农业生产，却消耗了北京市用水总量的25%（2012年占比30.4%，2001年占比44.7%）。截止2015年年末，北京市降水量在590mm左右，平原区地下水埋深在25m左右，与2014年相比，地下水位不仅下降，水资源总储存量也明显减少[2]。在这种情况下，北京农业必须向节水型农业转型发展，才能符合首都社会环境发展现实需求。
2 北京都市型节水农业发展现状
北京节水农业发展迅速，尽管近些年来北京农业用水持续逐渐下降，节水灌溉面积比重、灌溉用水利用率以及水分的生产效率逐年提升，在全国处于领先地位，但仍存在一些亟待解决的问题，积极探究北京都市型节水农业发展问题具有十分重要的现实意义。
2.1 北京都市型节水农业发展成就
近十年来，北京都市型节水农业取得了较大的成绩，为提升首都生态宜居水平做出了重要贡献。在新时期，积极发展节水农业成为北京社会发展的现实需求，也是维持社会稳定、提高社会经济发展的一项战略目标与战略要求。
2.1.1 农业灌溉水利用系数不断提升
在进入21世纪之后，全球吹响了节约水资源的口号，北京市在响应国家号召的基础上，逐渐提高节水技术，并加强应用现代化手段，扩大旱作农业。据相关数据得知，现如今北京市农业灌溉用水系数为0.5，农业灌溉水利用系数与2013年相比较得到显著提高，甚至超出了全国平均水平0.52，位居全国首位[3]。
2.1.2 农业用水结构得到优化
现如今北京市的用水主要包括4种类型，分别是生活用水、环境用水、工业用水与农业用水。依据2010—2015年的数据，北京市用水量有所下降，尤其是农业用水与工业用水下降幅度最为明显，但是北京市的生活用水以及环境用水则呈现出了不断上升的发展趋势。以农业用水为主，2010年用水量接近10亿m3，而2015年用水量下降到8亿m3，用水比例得到下降。此外，农业用水的结构主要是地下水，或者是地下水与再生水的结合，其中在2013年中农业用水中包含2亿m3的再生水，这种情况在一定程度上缓解了用水困难现象[4]。在2014年，北京市启动了“2463”节水行动，并表明，在2020年需要将农业用水缩减到5亿m3左右，这种情况标志北京市届时的农业用水数量会有所减少。
2.2 节水农业灌溉面积占比不断提高
近几年，在节水农业问题上，北京市严格遵循“用水下降、农业增产”的基本原则，加强对新技术的应用与推广，无论是喷灌、滴灌还是微灌，均融入了新技术，这一背景下北京市农田水利设施建设得到了创新发展。依据北京市水务局的统计与分析，截止到2014年，北京市的灌溉面积24万hm3，占据了总体灌溉面积的80%以上[5]。
2.3 节水灌溉措施更加多样化
在科学技术的推动下，北京市节水灌溉措施呈现多样性特征，其中具有代表性的节水技术有工程节水灌溉技术、管理节水技术、生物节水技术等，这一类技术得到了综合交叉使用[6]。此外，北京市加强对再生水与雨洪水的利用，这在一定程度上对灌溉面积进行控制。当前，北京市的节水农业基本形态是以滴灌与膜面集雨为主的工程节水技术，此外还有各类灌注农业节水技术，在推动节水技术高效发展的同时，也在一定程度上实现了北京市农业节水与农业增长的双效收益。
2.4 更加重视农业节水政策引导和支持
2014年9月，北京市委市政府于印发《关于调结构转方式 发展高效节水农业的意见》指出，北京要转变传统的用水方式，构建都市型节水农业，树立具备科技性与创新性的节水理念，在提高节水效率的同时，也真正实现农业的循环，真正推动现代都市型农业的可持续发展与进步。2014年9月，北京市农业局制定下发了《北京市地下水超采区农业结构调整实施方案》，明确今后一个时期北京农业工作的总体思路是：以服务首都为出发点，以做精产业、富裕农民为落脚点，按照“高效、节水、生态、安全”的基本原则，着力推进现代农业规模化发展、园区化建设、标准化生产，着力提升现代农业的核心竞争能力、城乡服务能力、生态涵养能力，全力打造管理服务精细、产业产品高端、田园乡村秀美、城市郊区共融的都市农业“升级版”，为建设国际一流的和谐宜居之都提供有力支撑和坚实保障。
2.5 农民缺乏节水意识和相关技术知识
调研发现，很多用户尚未形成科学节水的理念和意识，较少用户将用水核算划入到农业生产成本之中。在节水设备的调查中，大学以上学历人员占据了5%，高中学历占据了20%，初中以下学历占据了75%，低学历农民更加缺乏对灌溉技术的认识与了解，并影响节水技术和设备的迅速推广。整体而言，由于农民缺乏节水意识和必要的节水技术知识，现实中节水管理和节水技术推广存在诸多障碍，农业用水存在严重的浪费现象。 2.6 灌溉节水技术和设备推广应用尚待提升
高效的喷灌和微灌技术应用面积占灌溉面积比重不高。根据北京市水务统计数据，2012年北京市不同节水灌溉技术灌溉面积以抵押管灌为主，占63%，而节水效率更高的喷灌面积占19%，微灌面积仅占5%。尽管北京市的农业灌溉用水利用系数较高，2013年已经达到0.7左右，但与发达国家相比，农业节水设备及自动化水平仍然有很大的提升空间[9]，此外雨洪、再生水和微咸水等非常规水源灌溉利用技术研发和推广应用也需要得到重视和强化。
2.7 农业节水新技术研发和转化应用不足
结合北京都市型节水农业实际，开展低成本、高效率的新型农业节水设备与制剂（如高效环保型节水材料与制剂）研发，融合全球卫星定位系统（GPS）、地理信息系统（GIS）等现代高科技手段的地面灌溉控制技术和信息化应用平台研发，国际最新的灌溉技术（如分根交替灌溉技术）研发，以及其他相关的精细土地平整技术、园艺技术研发等，同时也存在很多节水科研成果难以真正转化成生产力的问题。
现阶段，在一部分节水设施的购买过程之中，只有部分销售公司负责安装，但是同样仍有部分销售公司没有上门安装的服务，所以当用户购买后，存在着重节水设备建设轻节水设备管理现象。在很多农区中所采用的节水设施是由政府一次性投资建设的，但是因后期缺乏资金维护，从而导致节水设备会出现故障，甚至部分节水设备无法进行修缮，导致节水设备原有的功能无法得到有效发展。
2.8 节水制度设计和管理服务尚需完善
根据调研，北京市大部分区农业灌溉尚未形成合理的用水收费和奖励制度，即使收费也仅仅缴纳电费即可，由于农户选择节水并不会获得报酬，所以在节水问题上大部分用户缺乏积极性[8]。北京当前的农业节水仍然存在重工程建设、轻管理的问题，没有充分重视节水管理工作。农业灌溉节水设备应用指导和服务不到位，很多情况下节水设备应用主要是由当地农业技术推广站人员进行教育与培训，但是由于农业技术推广站人员同样缺乏对节水设备的了解，导致技术指导不到位[10]。
3 北京都市型节水农业用水缺口与需求基本预测
农业问题是关系到人们生活的重大问题，为提高北京市都市型节水农业的可持续发展，实现北京市都市型节水农业的创新性，在2014年所颁布的《关于调整结构转变方式，发展高效节水农业的意见》深入阐述了发展节水农业的重要性，并且规定所有的农业种植业、畜牧业、养殖业均要在2020年将用水的额度进行调整。在本次研究中笔者以《关于调整结构转变方式，发展高效节水农业的意见》为载体，分析预测2020年北京市都市型农业用水量。
3.1 2020年北京市都市型节水农业用水量的预测
3.1.1 种植业
在《关于调整结构转变方式，发展高效节水农业的意见》中清楚的规定北京市众实业的粮田占地需要进行减缩，从原来的11.3万hm2缩减到5.3万hm2，而菜地的面积需要增加，从原来的3.9万hm2，增加到4.9万hm2，果园的面积比例不变，仍处于6.5万hm2左右[7]。此外，在该文件中还进一步提出了灌溉用水的基本标准，规定农作物的用水量不得超过7000m3，总体算下来，在2020年北京市种植业所需要的用水量大约在6亿m3左右。
3.1.2 畜牧业
畜牧业同样是《关于调整结构转变方式，发展高效节水农业的意见》所提出的重点行业，在该文件之中规定了2020年生猪的出栏率要在150万头左右，肉禽类需要在5000万只左右，奶牛的存栏率需要在15万头左右。另外依据《北京主要行业用水定额》得知，畜牧业同样占据了大范围的用水率，在2020年北京市畜牧业的用水量大约在1.3亿m3左右（见表2）。
3.1.3 水产养殖
《关于调整结构转变方式，发展高效节水农业的意见》中明确指明，北京市在2020年水产养殖需要在3000hm2左右，并且依据《北京主要行业用水定额》中有关水产养殖的计算，可以预测出在2020年北京市水产养殖的年需水量大约在5000万m3左右。
经过计算与统计，可以预测在2020年北京市农业年用水量大约在7亿hm2以上。
3.2 北京市农业用水需缺口分析
根据对北京市种植业、水产养殖业以及畜牧业数据的分析与归纳，可以清楚的了解到，北京市在2020年转变农业种植结构后，能够在一定程度上减少大量的用水量。但由于供水量的逐年减少，需要制定农业用水定额，并加强对节水设备的研究与分析，从根本上提高北京市都市型节水农业的可持续发展与进步。通过对近几年北京市农业用水现状的分析与了解，农业用水与工业用水呈下降趋势，但是生活用水与环境用水却呈现出持续上升的趋势，因此根据预测可以推算出，2020年，北京市农业用水的供水量会得到提升，如果不加以采取有效的措施，那么则会导致农业用水量出现供求矛盾，无法真正实现节水农业发展的基本战略目标。
4 促进北京市都市型节水农业发展的对策建议
农业节水发展是一项系统工程，需要在京津冀区域协同发展的大背景下，转变思想观念，调整产业结构，转变发展方式，加强科学技术研发，制定完善的规章制度，在实践中摸索与探索，真正将有限的水资源管理好、利用好，真正做到科学用水与合理用水，将水资源所蕴含的社会效益与经济效益发挥出来，真正推动现代农业的可持续发展。
4.1 调结构转方式释放农村节水潜能
随着农村节水实践的推进，单纯从技术层面节水的空间已经不大，而通过农村产业结构尤其是农业产业结构调整实现节水的重要性更加凸显，具体而言就是优化种植结构，减少种植占地面积，减少种植业新水用水量；优化大农业生产结构，提升农业产出效益，提高大农业用水效益，发展多功能农业。
4.2 积极改变传统节水观念 加强节水工作的宣传，让广大农户以及农业企业能够对节水意识有所认识与了解，并且能够清楚的认识到水资源的重要性。另外北京市需要将传统的用水观念进行摒弃，将节水灌溉作为主要的任务与内容。需要核准定额，针对性的制定阶梯式的水价，并且按照农作物的种类进行灌溉管理，或者利用计量的方式对用户农田灌溉用水量进行计算与预测；需要构建水权交易的基本制度，将国外先进经验与技术引入其中，构建结余水的有偿交易，并将其作为一种鼓励方式，保证农户能够在水权转让过程中获得利益，如此才能真正提高农户节水的积极性。
4.3 加强关键技术应用与开发
北京市当地部门需要加强对节水设备研究的力度，并且要保证人力、物力、财力的投入，或者利用技术驱动引领农区朝着可持续发展的方向发展，将市场与技术之间的联系进行探析，从而针对市场的设备开展各种技术攻关[11]。除此之外，还要加强对节水设备的推广，国家不仅要投入大量的资金，还要加强对节水灌溉自动化技术的宣传，保证让越来越多的农民能够对节水自动化设备有所认识，能够将节水自动化设备真正引入其中，推动节水农业的可持续发展。同时，还要将多元的节水技术与设备进行结合，由于单一的节水技术无法真正将农业缺水问题解决，那么需要将工程、管理等进行相互融合，形成一种综合性质的节水技术，真正实现节水农业的发展[12]。
4.4 完善节水农业发展体制与机制
用好市场，通过经济手段促进农业与农村节水，党的十八届三中全会明确提出市场在资源配置中的决定性作用，对于商业性农业生产用水，需要充分利用市场机制促进用水节约。建立更加适合北京市发展实际的节水农业设备投入机制，积极引入社会资本。结合北京市农业节水示范，借鉴通州、顺义、房山等区的经验，明确征收农业用水水费的方向，在全市和区层面制定合理的农业用水收费和节水奖励制度，针对集中供水和分散供水的不同情况，形成可操作性的水费计收方案和措施，并积极落实推广。此外，还要构建完整的科学技术创新体系，提升农业科技的创新能力。
4.5 加强基层节水管理与服务
目前北京市农业节水管理以政府为主导，节水管理存在农村用水户参不足、农业用水计量和水费征收管理不到位、水利设施运营管理不善、条块分割等问题。需要结合农村节水的新形势，面向最严格水资源管理，完善相关的节水管理法规；结合节水管理需求形成以水务部门为主导的多部门协同的高效管理体系；做好末端管理，强化农村基层关键节水主体的责任，严格村镇节水管理，充分发挥基层水务站、村两委、农民用水协会和农村管水员的积极作用；大力发展基层农村节水技术推广机构和相应的用水技术服务体系，积极培育农村水务社会化服务主体，强化对用水户的节水宣传、技术咨询、技能指导等服务。
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作者简介：张惠娜（1978-），女，辽宁丹东人，满族，哲学博士，北京科学技术情报研究所助理研究员，主要研究方向为区域发展与科技情报。