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学者们对公共外交及其功能有着不同的认知。1943年至1953年,俄罗斯东正教会在苏联政府支持下开展了一系列实为"公共外交"的对外交流活动。苏联的历史经验表明,利用宗教开展公共外交,能为公共外交发起国提供合法性来源;跨国宗教与世俗国家之间并非是必然对抗的关系,跨国宗教能与世俗国家进行紧密的合作;宗教能与社会主义社会相适应,宗教及宗教界人士在对外交往中可起到积极的作用。