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摘 要：我国大学生就业创业体制机制的改革发展，大体经历了三个时期。在改革发展的过程中出现了大学生创业准备不足、创业基金不足、创业基地难以提供等方面的问题，因此我们需深化教育教学改革，优化课程体系；加强创业师资队伍建设；引导学生参加实践活动；加强毕业生创业政策法律法规咨询服务；搭建三位一体的创业教育服务平台等措施。
關键词：大学生；自主创业；服务体制
就业是最大的民生。我国政府作为创业活动的支持者和创业服务的提供者，促进着整个社会的创业发展；在高等学校开展创新创业教育，积极鼓励参与大学生自主创业，是高校深入贯彻科学发展观，服务于创新型国家建设的重大举措。大学生自主创业不仅解决自己的就业问题，还会创造更多的就业机会，对维护社会稳定和繁荣各项事业具有重大意义。
一、引言
近年来，我国各级政府普遍重视支持大学生创业。纵观我国大学生就业创业体制机制的改革发展，大体经历了三个时期：第一时期，为统包统配的就业体制机制阶段（建国初期至20世纪70年代末），该时期依靠绝对的或纯粹的国家指令性计划进行分配；第二时期，为市场导向的就业体制机制阶段（20世纪80年代至90年代），该时期是“劳动者自主择业、市场调节就业、政府促进就业”，建立了以市场导向为目的就业机制；第三时期，为依法促进的就业体制机制阶段（本世纪至今），该时期的特点为“市场导向、自主择业、鼓励创业”，鼓励大学毕业生自主创业是这一时期的典型特征。
我国大学生创业教育服务起步较晚，正式的文件出台是1999年1月教育部公布的《面向21世纪教育振兴行动计划》，要求“加强对教师和学生的创业教育，采取措施，鼓励他们创办高新技术企业”；同年，共青团中央组织了首届“挑战怀”全国大学生创业计划大赛。大学生创业教育近年来主要由各高校自主实施完成，主要的模式有选修课学习、创业实习基地培训、创业计划书大赛训练、创业独孵化基本地培养等。《国务院办公厅关于深化高等学校创新创业教育改革的实施意见》（国办发【2015】36号）要求：各地要成立创新创业教育专家指导委员会，各高校要成立创新创业教育工作领导小组，在传授专业知识过程中加强创新创业教育，把创业指导方面的必修课和选修课纳入学分管理。
二、高校大学生自主创业服务改革的现状
1997年的“清华大学创业计划大赛”是我国大学生创业教育的开始，与发达国家相比我国起步较晚。2002年，教育部在中国人民大学、上海交通大学等9所高校开展了创业教育试点工作，至此拉开了我国大学开展创业教育的序幕。近几年，各大高校在创业教育方面也都开展了相应的活动，在活动的过程中也发现了一些问题。
1.大学生创业准备不足
我们有许多的大学生针对创新创业问题，在制定计划时普遍都不重视初期生存问题，总是把目标制定的非常遥远，一心想着未来能够取得什么样的成果，严重与实际不相符。高校在教育工作中未能将创业教育作为教学任务的重点来抓，因而对于大学生的培养教育过程中缺乏创业方面的教育，未能将大学生在大学期间所学习的专业理论知识、专业技能与创业教育相结合，因而大学生在理论知识的应用能力以及创业实践能力较差，导致大学生的自主创业成功率不高，大学生自主创业中途停止的事情时有发生。
2.创业教育尚待做实
环球创业观察中国报告（2015）显示：与全球其它地区相比，中国创业者中接受过创业教育的青年相对较少。87%的中国创业青年没有接受过系统的创业教育，而欧洲和美等发达国家该比例为68%。这个数据反映出，中国的创业教育不论高校还是政府培训大多形式大于内容。而对于教育，一支良好的师资队伍是教育取得成功的必要条件，创业教育起步较晚决定了教师队伍的匮乏。目前，各大高校所聘请的创业教育教师大多缺乏创业实践经验，没有在企业的就业经历。还有部分为兼职教师，因为行政工作关系，专业进修机会少，教学技能相对欠缺，因此，指导出来的学生肯定也是没有充足的实践知识。部分高校由于受自身师资力量以及影响力的制约，校外创业孵化基地严重不足，缺乏创业实训的大学生在毕业后直接投入创业工作，势必面临较大的困难。
3.创业基金不足
创业基金是支撑大学生自主创业的必备条件。由于大学生缺乏创业经验，使其创业活动的风险远远高于社会上其他的创业主体。我国很多大学生创业都没有充足的物质条件，一般都是从零开始，而且大学生都是生活在校园中，不懂得市场经营情况，只能是自力更生，因此，使得大学生的创新创业不能很好地进行下去。例如，作为全国在校大学生领取风险投资的第一人，华中科技大学新闻学院的陈玲玲在1999年获得世博公司的10万元风险投资金，并注册创办了武汉天行健科技有限责任公司。然而时隔一年，公司就门窗紧闭，帐目上只剩100多元。由于有了这些并不成功的案例，使得一些投资公司、风投老板为大学生提供创业资金的难度增加。
4.创业基地难以提供
为高校大学生提供创业基地，将大学生们的理想转化为现实提供了有效的空间。例如：北京的“中关村”、武汉的东湖新技术开发区以及各主要城市的高新技术开发区和创业园等，都直接或间接地成为大学生创业的基地。但是，由于连年的扩招，大学生的数量逐年增加，大学校园基建设施的增加，使得能够成为创业基地的地方越来越少。
5.国家的扶持政策力度不够
当前我国针对大学生的自主创业扶持政策体系不完善，也是造成当前大学生自主创业积极性不高的重要原因。由于对大学发生自主创业的惠扶政策不完善，再加上大学生自主创业的启动资金不足，创业发展阻力大而且承担的风险也较大，制约了大学生毕业后去选择自主创业。
三、高校大学生自主创业服务改革的策略
1.深化教育教学改革，优化课程体系
要将生涯规划和就业指导纳入高等教育的全过程，分年级、分阶段有针对性地对大学生进行生涯规划和求职择业指导，通过职业测评结合个体优势和兴趣，根据社会实际需求帮助大学生科学的制定人生职业生涯规划，从而合理的安排好自己的大学生学习和生活。另外，要加强实际能力训练，减少理论性内容比例，提高学生研究解决实际问题的能力。注重学科前沿知识的积累和补充，用现代知识和最新的案例丰富课堂教学，使教学内容和实际相结合，在有限的课时内向学生传授最有价值的知识；创新教学方法。在创业教育中积极倡导启发式、讨论式教学，引导学生开展研究性学习、自主性学习。尊重学生的主体要求和个人选择鼓励他们的个性发展。 2.加强创业师资队伍建设
我国高校创业教育起步本身就晚，又缺乏既有理论知识又有创业经验的教师。因此，要想做实我国的创业教育，我们应放开眼界，向美国和韩国学习。在创业意识上，应从小学生、中学生开始灌输创业知识和意识，增加体验感；在大学创业教育上，国家应投资设立创业教育基金，结合专业学习设立多层次的创业课程。教师决定了高校人才培养的质量和成果，因此，应充分发挥高校辅导员在加强学生创业思想方面的引导作用，开展多层次、多角度的引导，还必须进一步加强培养和引进优秀的创业教育师资。具体讲，高校应成立专门的创业指导机构，配备专职创业指导教师，专门服务于大学生的创业指导。同时完善创业教育课程体系，重在培训大学生的创业精神和创业意识。探讨如何把创业教育作为一种通识教育融入专业课程教学之中；另外，高校应结合实际情况，建立大学生创业园或创业孵化基地。定期举办创业大赛、创业讲座、培训等，培养学生的创业意识，增加学生的创业知识，获得创业体验，营造创业氛围。
3.引导学生参加实践活动
大学生自主创业能力的培养取决于日积月累的创业实践。因此，高校创业教育要有目的、有计划地组织学生参加创业实践活动，将课堂中的理论知识和课外创业实践的内容有机地进行结合。还可以定期举办“创业设计大赛”，组织学生参加全国性的创业比赛，引导学生接触社会，获得企业单位的赞助和支持。将学生在自主创业中理想化的内容逐步实现，找到理想与现实的差距，适当调整创业计划以规避风险。
4.加强毕业生创业政策法律法规咨询服务
高校应针对毕业生，编订国家就业创业政策法规的小册子，发放给毕业生，或者是在学生人群出入高峰的地方，设置电子滚动屏，发布相关就业创业的法律法规，介绍大学生在就业过程的劳动权益维护和国家有关创业的优惠政策，同时也介绍与高校就业创业相关的规章制度。
5.搭建三位一体的创业教育服务平台
创业教育是一个系统工程，它旨在培养有创新能力、富有创业精神和高综合素质的复合型人才。首先，要增加社会对自主创业的认同感，营造寻找创业实践场所，获得企业的有效指导；其次，加强校企合作，与高校共同对大学生实施创业教育，在企业中为大学生自主创业提供资金支持和社会扶持，还要重点抓好协调落实服务工作；再次，完善創业配套扶持政策，为一个尊重和扶持创业的社会氛围。坚定大学生创业信念，积极提倡走创业之路。积极协调工商税务金融等部门，保证各项便利措施落实到位，切实为大学生创业提供优惠条件。
由于大学生接受过高等教育，具有较强的知识素养以及分析能力，加以政府对大学生创业的大力支持，因而自主创业的成功概率也相对较高。因此，鼓励大学生自主创业不仅可以解决其自身就业的难题，对于实现就业机会的倍增也具有明显的效果，进而起到增加社会就业岗位，在根本上解决大学生就业难的问题。鼓励高校大学生自主创业，并通过创业带动就业。
参考文献
[1]董延杰.关于就业创业体制机制改革的认识和思考[J].山东人力资源和社会保障，2014（3）.
[2]王万山.政府支持创业的经济学解释及政策选择[J].企业经济，2016（5）.
[3]董志霞.中国高校创业教育政策探析：1999—2010[J].北京航空航天大学学报（社会科学版），2012，（1）.
[4]全球创业观察中国报告（2015）发布[EB/OL].环球网，http：//finance.huanqiu.com/roll/2016-01/8465771，html，2016-01-28.
作者简介
耿淑（1971—），女，汉，河南开封人，硕士研究生，河南大学民生学院讲师。
關键词：大学生；自主创业；服务体制
就业是最大的民生。我国政府作为创业活动的支持者和创业服务的提供者，促进着整个社会的创业发展；在高等学校开展创新创业教育，积极鼓励参与大学生自主创业，是高校深入贯彻科学发展观，服务于创新型国家建设的重大举措。大学生自主创业不仅解决自己的就业问题，还会创造更多的就业机会，对维护社会稳定和繁荣各项事业具有重大意义。
一、引言
近年来，我国各级政府普遍重视支持大学生创业。纵观我国大学生就业创业体制机制的改革发展，大体经历了三个时期：第一时期，为统包统配的就业体制机制阶段（建国初期至20世纪70年代末），该时期依靠绝对的或纯粹的国家指令性计划进行分配；第二时期，为市场导向的就业体制机制阶段（20世纪80年代至90年代），该时期是“劳动者自主择业、市场调节就业、政府促进就业”，建立了以市场导向为目的就业机制；第三时期，为依法促进的就业体制机制阶段（本世纪至今），该时期的特点为“市场导向、自主择业、鼓励创业”，鼓励大学毕业生自主创业是这一时期的典型特征。
我国大学生创业教育服务起步较晚，正式的文件出台是1999年1月教育部公布的《面向21世纪教育振兴行动计划》，要求“加强对教师和学生的创业教育，采取措施，鼓励他们创办高新技术企业”；同年，共青团中央组织了首届“挑战怀”全国大学生创业计划大赛。大学生创业教育近年来主要由各高校自主实施完成，主要的模式有选修课学习、创业实习基地培训、创业计划书大赛训练、创业独孵化基本地培养等。《国务院办公厅关于深化高等学校创新创业教育改革的实施意见》（国办发【2015】36号）要求：各地要成立创新创业教育专家指导委员会，各高校要成立创新创业教育工作领导小组，在传授专业知识过程中加强创新创业教育，把创业指导方面的必修课和选修课纳入学分管理。
二、高校大学生自主创业服务改革的现状
1997年的“清华大学创业计划大赛”是我国大学生创业教育的开始，与发达国家相比我国起步较晚。2002年，教育部在中国人民大学、上海交通大学等9所高校开展了创业教育试点工作，至此拉开了我国大学开展创业教育的序幕。近几年，各大高校在创业教育方面也都开展了相应的活动，在活动的过程中也发现了一些问题。
1.大学生创业准备不足
我们有许多的大学生针对创新创业问题，在制定计划时普遍都不重视初期生存问题，总是把目标制定的非常遥远，一心想着未来能够取得什么样的成果，严重与实际不相符。高校在教育工作中未能将创业教育作为教学任务的重点来抓，因而对于大学生的培养教育过程中缺乏创业方面的教育，未能将大学生在大学期间所学习的专业理论知识、专业技能与创业教育相结合，因而大学生在理论知识的应用能力以及创业实践能力较差，导致大学生的自主创业成功率不高，大学生自主创业中途停止的事情时有发生。
2.创业教育尚待做实
环球创业观察中国报告（2015）显示：与全球其它地区相比，中国创业者中接受过创业教育的青年相对较少。87%的中国创业青年没有接受过系统的创业教育，而欧洲和美等发达国家该比例为68%。这个数据反映出，中国的创业教育不论高校还是政府培训大多形式大于内容。而对于教育，一支良好的师资队伍是教育取得成功的必要条件，创业教育起步较晚决定了教师队伍的匮乏。目前，各大高校所聘请的创业教育教师大多缺乏创业实践经验，没有在企业的就业经历。还有部分为兼职教师，因为行政工作关系，专业进修机会少，教学技能相对欠缺，因此，指导出来的学生肯定也是没有充足的实践知识。部分高校由于受自身师资力量以及影响力的制约，校外创业孵化基地严重不足，缺乏创业实训的大学生在毕业后直接投入创业工作，势必面临较大的困难。
3.创业基金不足
创业基金是支撑大学生自主创业的必备条件。由于大学生缺乏创业经验，使其创业活动的风险远远高于社会上其他的创业主体。我国很多大学生创业都没有充足的物质条件，一般都是从零开始，而且大学生都是生活在校园中，不懂得市场经营情况，只能是自力更生，因此，使得大学生的创新创业不能很好地进行下去。例如，作为全国在校大学生领取风险投资的第一人，华中科技大学新闻学院的陈玲玲在1999年获得世博公司的10万元风险投资金，并注册创办了武汉天行健科技有限责任公司。然而时隔一年，公司就门窗紧闭，帐目上只剩100多元。由于有了这些并不成功的案例，使得一些投资公司、风投老板为大学生提供创业资金的难度增加。
4.创业基地难以提供
为高校大学生提供创业基地，将大学生们的理想转化为现实提供了有效的空间。例如：北京的“中关村”、武汉的东湖新技术开发区以及各主要城市的高新技术开发区和创业园等，都直接或间接地成为大学生创业的基地。但是，由于连年的扩招，大学生的数量逐年增加，大学校园基建设施的增加，使得能够成为创业基地的地方越来越少。
5.国家的扶持政策力度不够
当前我国针对大学生的自主创业扶持政策体系不完善，也是造成当前大学生自主创业积极性不高的重要原因。由于对大学发生自主创业的惠扶政策不完善，再加上大学生自主创业的启动资金不足，创业发展阻力大而且承担的风险也较大，制约了大学生毕业后去选择自主创业。
三、高校大学生自主创业服务改革的策略
1.深化教育教学改革，优化课程体系
要将生涯规划和就业指导纳入高等教育的全过程，分年级、分阶段有针对性地对大学生进行生涯规划和求职择业指导，通过职业测评结合个体优势和兴趣，根据社会实际需求帮助大学生科学的制定人生职业生涯规划，从而合理的安排好自己的大学生学习和生活。另外，要加强实际能力训练，减少理论性内容比例，提高学生研究解决实际问题的能力。注重学科前沿知识的积累和补充，用现代知识和最新的案例丰富课堂教学，使教学内容和实际相结合，在有限的课时内向学生传授最有价值的知识；创新教学方法。在创业教育中积极倡导启发式、讨论式教学，引导学生开展研究性学习、自主性学习。尊重学生的主体要求和个人选择鼓励他们的个性发展。 2.加强创业师资队伍建设
我国高校创业教育起步本身就晚，又缺乏既有理论知识又有创业经验的教师。因此，要想做实我国的创业教育，我们应放开眼界，向美国和韩国学习。在创业意识上，应从小学生、中学生开始灌输创业知识和意识，增加体验感；在大学创业教育上，国家应投资设立创业教育基金，结合专业学习设立多层次的创业课程。教师决定了高校人才培养的质量和成果，因此，应充分发挥高校辅导员在加强学生创业思想方面的引导作用，开展多层次、多角度的引导，还必须进一步加强培养和引进优秀的创业教育师资。具体讲，高校应成立专门的创业指导机构，配备专职创业指导教师，专门服务于大学生的创业指导。同时完善创业教育课程体系，重在培训大学生的创业精神和创业意识。探讨如何把创业教育作为一种通识教育融入专业课程教学之中；另外，高校应结合实际情况，建立大学生创业园或创业孵化基地。定期举办创业大赛、创业讲座、培训等，培养学生的创业意识，增加学生的创业知识，获得创业体验，营造创业氛围。
3.引导学生参加实践活动
大学生自主创业能力的培养取决于日积月累的创业实践。因此，高校创业教育要有目的、有计划地组织学生参加创业实践活动，将课堂中的理论知识和课外创业实践的内容有机地进行结合。还可以定期举办“创业设计大赛”，组织学生参加全国性的创业比赛，引导学生接触社会，获得企业单位的赞助和支持。将学生在自主创业中理想化的内容逐步实现，找到理想与现实的差距，适当调整创业计划以规避风险。
4.加强毕业生创业政策法律法规咨询服务
高校应针对毕业生，编订国家就业创业政策法规的小册子，发放给毕业生，或者是在学生人群出入高峰的地方，设置电子滚动屏，发布相关就业创业的法律法规，介绍大学生在就业过程的劳动权益维护和国家有关创业的优惠政策，同时也介绍与高校就业创业相关的规章制度。
5.搭建三位一体的创业教育服务平台
创业教育是一个系统工程，它旨在培养有创新能力、富有创业精神和高综合素质的复合型人才。首先，要增加社会对自主创业的认同感，营造寻找创业实践场所，获得企业的有效指导；其次，加强校企合作，与高校共同对大学生实施创业教育，在企业中为大学生自主创业提供资金支持和社会扶持，还要重点抓好协调落实服务工作；再次，完善創业配套扶持政策，为一个尊重和扶持创业的社会氛围。坚定大学生创业信念，积极提倡走创业之路。积极协调工商税务金融等部门，保证各项便利措施落实到位，切实为大学生创业提供优惠条件。
由于大学生接受过高等教育，具有较强的知识素养以及分析能力，加以政府对大学生创业的大力支持，因而自主创业的成功概率也相对较高。因此，鼓励大学生自主创业不仅可以解决其自身就业的难题，对于实现就业机会的倍增也具有明显的效果，进而起到增加社会就业岗位，在根本上解决大学生就业难的问题。鼓励高校大学生自主创业，并通过创业带动就业。
参考文献
[1]董延杰.关于就业创业体制机制改革的认识和思考[J].山东人力资源和社会保障，2014（3）.
[2]王万山.政府支持创业的经济学解释及政策选择[J].企业经济，2016（5）.
[3]董志霞.中国高校创业教育政策探析：1999—2010[J].北京航空航天大学学报（社会科学版），2012，（1）.
[4]全球创业观察中国报告（2015）发布[EB/OL].环球网，http：//finance.huanqiu.com/roll/2016-01/8465771，html，2016-01-28.
作者简介
耿淑（1971—），女，汉，河南开封人，硕士研究生，河南大学民生学院讲师。