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巴塞尔协议是国际银行风险管理中最具代表性的监管准则，它突出强调了资本充足率的标准和意义，确立了全球统一的银行风险管理标准。然而。随着金融业务的创新和银行风险管理水平的提高，巴塞尔协议在发挥重要作用的同时也逐渐暴露出一些自身的缺陷。巴塞尔委员会从上世纪末开始组织对巴塞尔协议进行修改完善。并于2004年6月26日正式发布《统一资本计量和资本标准的国际协议：修订框架》，也就是通常讲的“新巴塞尔协议”。与原巴塞尔协议相比，“新协议”有两点大的改进。一是在结构上确立了“三大支柱”的框架，即第一支柱“最低资本要求”。