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作者简介：杨晓婷（1989.10-），女，山西寿阳，西安财经学院财政学硕士研究生，研究方向：财税理论与政策。
摘要：近年来，随着“三农问题”的逐步推进，农村公共产品供给问题日益受到上至中央政府、下至社会各界的广泛关注。农村公共产品供给是我国农民能否增收、农村是否稳定以及农业能否迅速发展的基础保障，在我国具有举足轻重的地位。目前我国农村公共产品供给矛盾突出、效率低下，其突出的表现就是：供给总量不足，不仅城乡差别大，而企业很难满足农民的实际需求；另一方面，供给结构不均衡，农民急需要的公共品供给短缺，而超需求和反需求的公共品供给过剩，因此，必须从改革和完善农村公共产品供给制度着手，解决供给过程中的诸多矛盾和问题。
关键词：公共产品；存在问题；改革措施
1.我国农村公共产品供给存在的问题
在目前我国的供给制度下，公共产品供给虽然能够在一定程度上满足部分农村公共产品的消费需求，但总体来看，我国农村公共产品供给的效率是十分低下的，主要表现为供给不足与供给过剩并存、供给水平悬殊这两种现象。
1.1供给不足与供给过剩并存
1.1.1供给不足问题
（1）满足农民基本生产的公共产品供给不足
在当期经济快速增长的背景下，满足农村基本生产性公共产品的足量供给就显得尤为重要。
然而农民收入水平较低，生产经营分散，技术水平落后，诸如区域性的农田水利灌溉设施，电力设施，大型农业固定资产投入、大型农业机械等基本生产性的公共产品供给十分短缺，在一些偏远的中西部地区更为如此。
（2）满足农民基本生活的公共产品供给不足
满足农民基本生活需要的公共产品也存在供给不足的问题，比如部分农村地区，人畜饮水困难，到2010年底，仍然有2000万左右的农村人口没有解决饮水问题。还有部分农村地区，公共卫生体系不健全，重大疾病预防控制任务艰巨。部分农村地区适龄儿童义务教育的情形不容乐观，一是拖欠农村教师工资的现象普遍存在，校舍危房比例较高；二是农村辍学率依然居高不下，每年大约有100万名儿童不能入学，有的农村中小学失学率达30%，在一些经济发展相对落后的中西部地区，这一问题更加突出。此外，部分农村地区的道路仍就是土路，一遇到下雨天道路便泥泞农民出行十分不便。关系到农民基本生活需要的公共产品供给问题还有农村环境污染的治理，这些公共产品供给始终没有得到满足。
（3）较高层次的公共产品供给滞后
在我国农村，一些较高层次的公共产品，比如农产品供求信息服务、农业高科技推广、农业气象服务等的供给相对较少。
1.1.2供给过剩问题
就在农村公共产品供给不足的同时，很多的农村却又存在着相当普遍的供给过剩问题。
（1）超越农民需求的公共产品供给过剩
农村公共产品的供给必须符合农民的需，，与农民需求不符，超越需求的公共产品供给必将导致资源配置的效率低下。比如在有些地区，农业生产技术条件十分落后，政府却要盲目推广投资大、效益很不明显的高科技项目；甚至有些地区在财力不足的情况下，打着农业生产机械化的幌子负债购买几乎用不着的大型农用机械；在交通量很小的农村路段，沙石路面足够应用，有些地方政府却盲目攀比，动用不少资金修建水泥路等等此类超需求型的公共产品供给过剩，根本没有从实际出发，违背了农民的实际需求，既劳民伤财又浪费了大量的公共资源，从而对新农村建设起到了巨大的反作用。
（2）反需求型公共产品供给过剩
反需求型的公共产品指与农民实际需求背道而驰，反而损害了农民的根本利益的无效公共产品。比如，重复的建设性公共产品，有的地方政府为了提高自己的政绩，换一次届，就要重整一次路面，翻修一回校舍，为自己的仕途升迁以及个人致富牟取私利；还有劣质的公共产品，比如农村公用道路修建中的劣质工程，再者就是政府腐败性的公共产品，一些农村地区经济发展非常落后，满足农民基本生产、生活类的公共产品供给都难以足量保证，但是与之相比之下，政府的办公楼、招待所、歌舞剧院等却建设豪华，设施齐全。
据以上分析可以看出，我国农村公共产品供给的内部结构严重失衡、供需矛盾突出，这些现象不可避免的导致了供给效率的低下和公共资源配置的不合理。
1.2供给水平不均衡
1.2.1城乡供给水平差距悬殊
农民与城市居民在享受公共产品方面存在较大的不公平性。城市居民享受着优越的市政设施、发达的交通、整洁的环境和低廉的基础教育，而农民就没这么好了。在基础设施方面，城市的道路、通讯、排污、供水等设施都十分齐全，而在不少农村地区，交通闭塞、通信不畅、污水横流、饮水安全问题凸现，对比鲜明。此外，农村的社会保险、养老保险、医疗保险等社会保障体系的建立也比较落后。占全国人口70%的农民却几乎被整个排除在社会保障体系之外，只有极少数农村地区和农民享受到了部分社会保障服务。
1.2.2不同地区的农村供给水平差距较大
在我国东部沿海的农村地区，其经济发展迅速、农村收入比较高，对公共基础设施、义务教育、公共卫生、公共道路等基础公共产品的供给比较充足，能够满足农民需求，对环境治理、农业高科技推广、农业信息普及等较高层次公共产品的需求快速增长，对教育的重视程度逐年提高，而在一些不发达乡镇，经济发展落后，农民观念陈旧，县镇财政只能勉强维持甚至尚不足以保证工作人员的工资发放。
城乡之间、不同农村地区之间供给水平不同的现象都体现了我国公共资源分配的不均衡。因此，从社会公平和外部均衡的角度看，我国农村公共产品供给制度的效率是及其低下的，急需要相应的改革方案出台，来改善农村公共产品的供给情况。
2.农村公共产品供给制度改革措施
2.1充分考虑农民对公共产品的需求状况
正如公共品最优供给理论所倡导的，要达到公共品的最由供给，就必须充分考虑消费者对公共品的需求状况。在农村，对公共品供给优先序的问题起决定作用的应该是农民自身，所以，应当创立让农民表达自己需求偏好的渠道，并鼓励农民积极参与农村公共产品的决策。
2.2充分考虑地区差异，因地制宜
不同的农村地区（东部与西部、高收入地区与低收入地区）的经济发展状况不同，实际需求偏好也不同，甚至是千差万别，因此，应该视不同地区的实际情况对公共产品优先序的问题找出不同的答案。
2.3政府的财政支持要恰当
政府的财政支农支出也要有个优先序，比如贫困地区优先，急需的公共品优先等等。在农民负担能力允许的条件下，政府可以考虑适当增加对医疗保险、养老保险、农村信息服务、文化娱乐等方面的支出。（作者单位：西安财经学院）
参考文献：
[1]陈东.农村公共品的供给效率研究——基于制度比较和行为分析的视角[M].经济科学出版社2008年版.62-63.
[2]李燕凌.农村公共产品供给效率论[M].北京：中国社会科学出社，2007.144.
[3]张晓亮.我国农村公共产品供给制度缺陷及改革路线研究[D].优秀硕士论文.2007.
[4]王俊霞，张玉，鄢哲明，李雨丹.基于组合赋权方法的农村公共产品供给绩效评价研究[J].西北大学学报（哲学社会科学版），2013（3）：117-121
[5]方建中等.农村公共产品供给主体的结构与行为优化[J].江海学刊，2006（5）：106
摘要：近年来，随着“三农问题”的逐步推进，农村公共产品供给问题日益受到上至中央政府、下至社会各界的广泛关注。农村公共产品供给是我国农民能否增收、农村是否稳定以及农业能否迅速发展的基础保障，在我国具有举足轻重的地位。目前我国农村公共产品供给矛盾突出、效率低下，其突出的表现就是：供给总量不足，不仅城乡差别大，而企业很难满足农民的实际需求；另一方面，供给结构不均衡，农民急需要的公共品供给短缺，而超需求和反需求的公共品供给过剩，因此，必须从改革和完善农村公共产品供给制度着手，解决供给过程中的诸多矛盾和问题。
关键词：公共产品；存在问题；改革措施
1.我国农村公共产品供给存在的问题
在目前我国的供给制度下，公共产品供给虽然能够在一定程度上满足部分农村公共产品的消费需求，但总体来看，我国农村公共产品供给的效率是十分低下的，主要表现为供给不足与供给过剩并存、供给水平悬殊这两种现象。
1.1供给不足与供给过剩并存
1.1.1供给不足问题
（1）满足农民基本生产的公共产品供给不足
在当期经济快速增长的背景下，满足农村基本生产性公共产品的足量供给就显得尤为重要。
然而农民收入水平较低，生产经营分散，技术水平落后，诸如区域性的农田水利灌溉设施，电力设施，大型农业固定资产投入、大型农业机械等基本生产性的公共产品供给十分短缺，在一些偏远的中西部地区更为如此。
（2）满足农民基本生活的公共产品供给不足
满足农民基本生活需要的公共产品也存在供给不足的问题，比如部分农村地区，人畜饮水困难，到2010年底，仍然有2000万左右的农村人口没有解决饮水问题。还有部分农村地区，公共卫生体系不健全，重大疾病预防控制任务艰巨。部分农村地区适龄儿童义务教育的情形不容乐观，一是拖欠农村教师工资的现象普遍存在，校舍危房比例较高；二是农村辍学率依然居高不下，每年大约有100万名儿童不能入学，有的农村中小学失学率达30%，在一些经济发展相对落后的中西部地区，这一问题更加突出。此外，部分农村地区的道路仍就是土路，一遇到下雨天道路便泥泞农民出行十分不便。关系到农民基本生活需要的公共产品供给问题还有农村环境污染的治理，这些公共产品供给始终没有得到满足。
（3）较高层次的公共产品供给滞后
在我国农村，一些较高层次的公共产品，比如农产品供求信息服务、农业高科技推广、农业气象服务等的供给相对较少。
1.1.2供给过剩问题
就在农村公共产品供给不足的同时，很多的农村却又存在着相当普遍的供给过剩问题。
（1）超越农民需求的公共产品供给过剩
农村公共产品的供给必须符合农民的需，，与农民需求不符，超越需求的公共产品供给必将导致资源配置的效率低下。比如在有些地区，农业生产技术条件十分落后，政府却要盲目推广投资大、效益很不明显的高科技项目；甚至有些地区在财力不足的情况下，打着农业生产机械化的幌子负债购买几乎用不着的大型农用机械；在交通量很小的农村路段，沙石路面足够应用，有些地方政府却盲目攀比，动用不少资金修建水泥路等等此类超需求型的公共产品供给过剩，根本没有从实际出发，违背了农民的实际需求，既劳民伤财又浪费了大量的公共资源，从而对新农村建设起到了巨大的反作用。
（2）反需求型公共产品供给过剩
反需求型的公共产品指与农民实际需求背道而驰，反而损害了农民的根本利益的无效公共产品。比如，重复的建设性公共产品，有的地方政府为了提高自己的政绩，换一次届，就要重整一次路面，翻修一回校舍，为自己的仕途升迁以及个人致富牟取私利；还有劣质的公共产品，比如农村公用道路修建中的劣质工程，再者就是政府腐败性的公共产品，一些农村地区经济发展非常落后，满足农民基本生产、生活类的公共产品供给都难以足量保证，但是与之相比之下，政府的办公楼、招待所、歌舞剧院等却建设豪华，设施齐全。
据以上分析可以看出，我国农村公共产品供给的内部结构严重失衡、供需矛盾突出，这些现象不可避免的导致了供给效率的低下和公共资源配置的不合理。
1.2供给水平不均衡
1.2.1城乡供给水平差距悬殊
农民与城市居民在享受公共产品方面存在较大的不公平性。城市居民享受着优越的市政设施、发达的交通、整洁的环境和低廉的基础教育，而农民就没这么好了。在基础设施方面，城市的道路、通讯、排污、供水等设施都十分齐全，而在不少农村地区，交通闭塞、通信不畅、污水横流、饮水安全问题凸现，对比鲜明。此外，农村的社会保险、养老保险、医疗保险等社会保障体系的建立也比较落后。占全国人口70%的农民却几乎被整个排除在社会保障体系之外，只有极少数农村地区和农民享受到了部分社会保障服务。
1.2.2不同地区的农村供给水平差距较大
在我国东部沿海的农村地区，其经济发展迅速、农村收入比较高，对公共基础设施、义务教育、公共卫生、公共道路等基础公共产品的供给比较充足，能够满足农民需求，对环境治理、农业高科技推广、农业信息普及等较高层次公共产品的需求快速增长，对教育的重视程度逐年提高，而在一些不发达乡镇，经济发展落后，农民观念陈旧，县镇财政只能勉强维持甚至尚不足以保证工作人员的工资发放。
城乡之间、不同农村地区之间供给水平不同的现象都体现了我国公共资源分配的不均衡。因此，从社会公平和外部均衡的角度看，我国农村公共产品供给制度的效率是及其低下的，急需要相应的改革方案出台，来改善农村公共产品的供给情况。
2.农村公共产品供给制度改革措施
2.1充分考虑农民对公共产品的需求状况
正如公共品最优供给理论所倡导的，要达到公共品的最由供给，就必须充分考虑消费者对公共品的需求状况。在农村，对公共品供给优先序的问题起决定作用的应该是农民自身，所以，应当创立让农民表达自己需求偏好的渠道，并鼓励农民积极参与农村公共产品的决策。
2.2充分考虑地区差异，因地制宜
不同的农村地区（东部与西部、高收入地区与低收入地区）的经济发展状况不同，实际需求偏好也不同，甚至是千差万别，因此，应该视不同地区的实际情况对公共产品优先序的问题找出不同的答案。
2.3政府的财政支持要恰当
政府的财政支农支出也要有个优先序，比如贫困地区优先，急需的公共品优先等等。在农民负担能力允许的条件下，政府可以考虑适当增加对医疗保险、养老保险、农村信息服务、文化娱乐等方面的支出。（作者单位：西安财经学院）
参考文献：
[1]陈东.农村公共品的供给效率研究——基于制度比较和行为分析的视角[M].经济科学出版社2008年版.62-63.
[2]李燕凌.农村公共产品供给效率论[M].北京：中国社会科学出社，2007.144.
[3]张晓亮.我国农村公共产品供给制度缺陷及改革路线研究[D].优秀硕士论文.2007.
[4]王俊霞，张玉，鄢哲明，李雨丹.基于组合赋权方法的农村公共产品供给绩效评价研究[J].西北大学学报（哲学社会科学版），2013（3）：117-121
[5]方建中等.农村公共产品供给主体的结构与行为优化[J].江海学刊，2006（5）：106