解放人才需战略先行

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  中国不缺人才,中国缺人才战略。解放人才必须战略先行。
  从现在起到2020年,是我国新一轮改革开放的关键时期。人才是推动我国经济社会发展的第一资源。在经济和社会全面转型升级的今天,我们必须抓住加快发展的历史机遇,进一步解放思想,解放人才,解放科技生产力,走出一条人才优先发展的新路,推动我国从“物本经济”向“人本经济”方向发展,全面提升人才国际竞争力,加快建设国际人才强国。
  解放人才,在战略思想上,就是要从“投资拉动”转到更加突出“人才优先”上来。19世纪中叶英国的产业革命,其发展主要是以物力资本为依托;20世纪70年代后,世界经济发展进入了以人力资本为依托的时期。这揭示了全球经济增长的资源战略和动力布局的跨越式演进,也是中国未来发展的战略选择。世界银行专家通过对若干国家在20世纪60年代—90年代的经济增长进行分析后发现,资本积累对于经济增长的主要贡献只占不到30%,在其余的70%以上的因素中,知识和劳动者素质的提高发挥了主要的作用。这就是说,未来经济发展要素,主要不是靠资源、靠资金、靠劳动力,而是靠知识、靠人才,人才是整个发展的第一要素。在此背景下,必须率先把人才发展摆上优先发展的战略位置,把人才优先与创新驱动、转型发展等放在同等重要的位置,努力做到人才资源优先开发、人才结构优先调整、人才投入优先保证、人才制度优先创新。以人才优先发展,带动创新驱动进入新境界,转型发展进入新阶段,为加快发展提供强力的助推器,打破提升我国未来发展的软约束。
  解放人才,在战略重点上,要从优先考虑规模扩张转到注重素质提升和结构调整上来。我国人才总量已居世界第一(2008年底达到1.14亿),但人才总体素质与发达国家相比还有较大差距。原因是长期以来,我国对人才开发的基本态度一直是“重量轻质”,而发达国家的科技人才开发都以质的提高为主导。未来我国人才发展,必须在战略重点上作重大调整,要在扩大人才规模的同时,更加注重优化人才结构,更加注重提升人才层次,更加注重人才的科学管理,以满足到2020年建设创新型国家和全面实现小康社会对人才发展的现实需求,为未来发展提供强有力的人才战略储备。在全球范围搜寻相关领域人才,加大人才竞争力度,通过人才培养、市场配置的手段加快现有人才的能级提升。
  解放人才,在战略构成上,要从重点关注产业人才转到关注经济和社会重点领域人才的统筹协调发展上来。国外有学者建言,中国改革已有停滞之忧,改革必须“深耕”;中国的改革是先经济改革、再社会改革、再政治改革;社会改革是当前中国的主体性改革(郑永年,2010)。国家中长期人才发展规划纲要和我国“十二五”国民经济和社会发展规划,都把社会建设和社会工作人才队伍建设放在十分重要的地位。因此,未来我国的人才发展,必须更加关注和重视社会发展领域的人才资源开发问题,使社会领域的人才在结构、层次、素质以及效能方面有显著的改善,以适应我国经济社会发展的要求,同时,也让人才在促进经济社会又好又快发展中体现和提升自身价值,在服务科学发展、促进社会和谐进程中得到全面发展。
  解放人才,在战略基础上,要从单个政策的突破转到更加突出综合环境优化上来。环境是吸引力,环境是集聚力,环境更是竞争力。营造良好的综合环境,是促进人才发展的关键,也是衡量人才工作水平的重要标志之一。一个国家,一个地区,一个城市,如果环境好了,人才自然会来,如果环境不好,人才来了也会跑掉,这正如李政道所说的:“水为什么流向海洋,跟水位有关系,人为什么外流,跟外面环境有关系。”(李政道,2009)我国的人才环境,总体上是很好的。但近几年的“人才外流扩大现象”,主要是“水位”不对,这几年,国家实施人才强国战略,集中抓了“水位”(人才环境)问题,“水流”自然就顺利了,中国要成为国内外优秀人才的首选地之一,必须积极营造良好的事业发展环境、公平竞争的市场环境、优越的社会生活文化环境,把中国建设成为人才辈出、人尽其才、近悦远来的热土。
  解放人才,在战略路径上,要从某一领域的改革试点转向人才体制机制整体的改革创新上来。我认为,改革开放30年來,人才工作主要是靠政策推动(有些改革停留在试点阶段),而主要不是靠制度创新(人才建设方面目前只有一部《国家公务员法》)。必须遵循社会主义市场经济规律和人才资源开发规律,创新人才工作理念,牢牢抓住发展转型的契机,从重点领域、关键环节入手,进一步加大改革力度,以国际化、市场化为重点,转变政府人才管理的方式,破除不利于人才成长与发展的各种体制机制障碍,加快推进人才法制化建设,形成符合我国发展治理要求、充分发挥市场配置基础性作用、有效激发活力的人才管理体制机制。
  解放人才,在战略措施上,要从用好国内人才转向用好国内国际两种人才。如何巩固和扩大我国人才竞争的比较优势,增强国家核心竞争力,这是人才工作面临的重大挑战。中国作为世界大国(不是世界强国),用好国际国内两种人才显得更为紧迫。实际上,国际人才竞争已经是一个国际热点问题,国际人才竞争一定程度上将决定一个国家走向世界的最终命运。然而,中国在国际人才战略、制度和政策上出现了“盲点”,国内相关学术研究几乎是空白。李源潮同志2010年在杭州一次人才座谈会上说,引进国外人才(指外国人中的人才),我们连“边”还没有沾。国家中长期人才发展规划纲要,在实施更加开放的人才政策部分,明确提出“加大引进国外智力工作力度,探索实行技术移民”,看出中国正在日益重视国际人才竞争,打造我国人才竞争的国际比较优势。经济学谈到要素集聚有三步:首先是劳动力集聚,其次是人才集聚,再次是国际化人才集聚。改革开放以来,我们正经历从商品国际化到资本国际化逐步进入到人才国际化阶段。在这个全球人才大循环、大交流的时代,必须进一步解放思想,实行更加开放的人才政策,实现从“招商引资”向“招才引智”转变,推进人才国际化,利用国际国内两个人才市场和两种人才资源,吸引世界各国优秀人才为国家发展服务。
  
  (作者系中国人才研究会副会长、上海公共行政与人力资源研究所名誉所长、研究员)
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