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从上个世纪90年代开始,我国逐步开始'村改居'工作,大力推进'村改居'社区建设,建立健全与城市社区建设相适应的管理体制和工作机制,逐步增强社区服务功能,提高人民群众生活、文化质量,加快农村城市化进程。随之而来的社区问题也逐渐成为当前开展社区工作的困境,有效且有针对性的措施是解决当前困境的重中之重。