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回顾2016年全国房地产政策，可谓风云变幻。前半年在经济下行压力和库存水平高企的背景下，房地产政策相对宽松，降准、降息、降税、降首付频繁上演。“过热、调控、降温……”成为2016年楼市关键词的背后，“你买房了吗？”一句朋友间简单的问候语从另一个侧面反映了2016年楼市的变化。在降库存系列政策的刺激下，部分热点城市出现楼市过热现象。但从四季度开始，房地产政策逐步收紧，限购、限贷、限地，热点城市不断出台新政以控制房价、地价过快上涨。全年前松后紧的政策走势明显。展望2017年，房地产市场将会怎么走？中央释放的这些改革信号，将怎样影响民众的买房决定？
限购之前的疯涨
“9.30”楼市调控开启之前，国内多数二线城市出现房价出现连续数月上涨局面。9月份，国家统计局发布的70个大中城市房价数据中，有63城上涨。楼市“过热”背后，“地王潮”也成今夏热词，中原地产数据显示，2016年前9个月，百亿总价地块高达6宗、超过50亿的更是高达28宗。
从9月30日晚间到10月6日，限购新政相继在北京、天津、郑州、无锡、济南、合肥、武汉、苏州、深圳、广州、珠海、东莞等二十个城市落地。2016年的“国庆”成为史上房地产调控政策最为密集的假期。从今年“十一”前后，到11月底的两个月时间里，中国24个城市进行了50余次房地产市场调控。各地政府在之前限购限贷的基础上，又加强了从销售价格监管、超严房货审批、规范交易市场等层面的调控。这是在“因城施策”的政策背景下，房地产限购政策相继在重点城市出台，每个城市出台的政策不尽相同。如今，这轮调控尚没有结束，就在12月21日，郑州、武汉再次发布了加码收紧购房的政策。
12月21日，住建部副部长易军在向全国人大常委会会议所作的《关于第十二届全国人民代表大会第四次会议代表建议、批评和意见办理情况的报告》中说，在保持房地产市场稳定方面，“住建部一手抓热点城市控房价、防泡沫、防风险：一手抓三四线城市和县城去库存，指导和督促库存较大的200多个三四线城市和230多个县城落实去库存政策措施，取得积极成效。据国家统计局数据，今年10月份、11月份，一线城市和热点二线城市房地产市场明显降温，房价环比涨幅快速回落，房价走势明显趋稳：全国已竣工的商品房待售面积自今年3月份起，连续9个月下降。”
上半年房价疯涨的原因
1.二孩政策
实施全面二孩政策，是继单独二孩政策之后生育政策的进一步调整完善，这是中央基于我国人口与经济社会发展形势做出的重大战略决策。2015年中国共产党十八届五中全会明确提出“全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策”后，全面二孩政策的影响成为社会关注焦点。2015年12月27日，全国人大常委会表决通过了人口与计划生育法修正案，全面二孩政策2016年1月1日起正式实施。人口政策的调整，有利于优化人口结构、应对老龄化冲击、增加劳动力供给。二孩政策在2016年元旦正式实施之后，家庭对改善型住房的需求更为强烈。在全国商品房销售结构方面，1-2月份，住宅对全部商品房销售面积增长的贡献率达95.0%：其中，90平方米以上的大中户型住宅的贡献率为76.6%。
2.降首付
在政策方面，去年以来，中央陆续出台了降息、降低首付比例、公积金政策调整等一系列政策，部分需求结束观望入市，一线城市市场升温明显，部分二线热点城市销售翻番。2月2日，中国人民银行、中国银监会发布了《关于调整个人住房贷款政策有关问题的通知》，在不实施限购措施的城市，居民家庭首次购买普通住房的商业性个人住房贷款，原则上最低首付款比例为25%，各地可向下浮动5个百分点；对拥有1套住房且相应购房贷款未结清的居民家庭，最低首付款比例调整为不低于30%。对于实施限购措施的城市，个人住房贷款政策按原规定执行。降首付政策把握住了救市的关键，购房者普遍“患首付、不患月供”，首付降低显著提高购房能力，加快置换频率，进而提振楼市成交。
3.去库存
4月29日，中共中央政治局召开会议分析研究当前经济形势和经济工作。在房地产方面，会议强调，要按照加快提高户籍人口城镇化率和深化住房制度改革的要求，有序消化房地产库存，注重解决区域性、结构性问题，实行差别化的调控政策。尽管去年12月份中共中央政治局会议也提到了化解房地产库存，并将化解房地产库存视为今年的重要工作之一。
数据显示，今年2月底，北京、上海、深圳I等全国15个主要的一二线城市合计住宅库存面积为1.09亿平方米，较1月底的1.13亿平方米环比下降3.54%，较去年同期下降18.9%。限购之后的房地产市场
9月30日，北京市發布《关于促进本市房地产市场平稳健康发展的若干措施》。文件规定，首套普通自住房的首付款比例不低于35%，首套非普通自住房的首付款比例不低于40%。对拥有1套住房的居民家庭，为改善居住条件再次申请商业性个人住房贷款购买普通自住房的，无论有无贷款记录，首付款比例均不低于50%；购买非普通自住房的，首付款比例不低于70%。
北京“9·30”新政中提到，试点采取限定销售价格并将其作为土地招拍挂条件，鼓励房地产开发企业自持部分住宅作为租赁房源。
10月13日，国土局针对海淀永丰及大兴黄村的6宗地块采取“限房价、竞地价”的举措，对地块均设定合理土地上限价格，当竞买报价达到上限价格时，不再接受更高报价，转为通过现场竞报企业自持商品住房面积的方式确定竞得人。企业自持的商品住房将全部作为租赁住房，不得销售。
伴随10月份各地调控的落地，楼市的快速降温，“地王潮”也戛然而止，无锡、苏州、南京等多地还特别出台了土地限价举措。截至12月14日，12月上旬的全国土地市场合计成交超过10亿的26宗，超过5亿的地块56宗，溢价率超过100%的只有4宗，而超过50%的只有13宗。
11月，70城新建商品住宅和二手住宅价格环比上涨的城市个数减少，分别比上月减少7个和8个。与11月上半月比，11月下半月15个一线和热点二线城市中，北京、天津、上海、杭州等9个城市新建商品住宅价格环比下降。
楼市将怎么走？
12月16日正式闭幕的中央经济工作会议提出了“房子是用来住的，不是用来炒的”的定位。还明确，综合运用金融、土地、财税、投资、立法等手段，加快研究建立符合国情、适应市场规律的基础性制度和长效机制，既抑制房地产泡沫，又防止出现大起大落。
会议就指出，要加快住房租赁市场立法，加快机构化、规模化租赁企业发展。“针对一、二线土地市场供应不足导致的地价、房价上涨，可以从两个层面来解决。”中国社科院城市与竞争力研究中心主任倪鹏飞建言称，首先要加大土地供应指标，采取人地挂钩模式：其次由于一、二线城市存量土地比较多，同样有盘活的余地。
中央经济工作会议同时明确，去库存方面，要坚持分类调控，因城因地施策，重点解决三四线城市房地产库存过多问题。要把去库存和促进人口城镇化结合起来，提高三四线城市和特大城市间基础设施的互联互通，提高三四线城市教育、医疗等公共服务水平，增强对农业转移人口的吸引力。
在目前实行的限购政策中，提高首付款比例，认房又认贷，其目的在于打击投资性需求的释放，让住房回归居住功能，抑制投机、保证刚需、稳定市场和房价。强化“控地价、限房价”的交易方式，有效控制房地产价格快速上涨，此举被认为将限制高价“地王”再现。再加上中央经济工作会议所定下的主基调，2017的房地产市场也许会回归理性，让房子回到其居住的本来意义。
限购之前的疯涨
“9.30”楼市调控开启之前，国内多数二线城市出现房价出现连续数月上涨局面。9月份，国家统计局发布的70个大中城市房价数据中，有63城上涨。楼市“过热”背后，“地王潮”也成今夏热词，中原地产数据显示，2016年前9个月，百亿总价地块高达6宗、超过50亿的更是高达28宗。
从9月30日晚间到10月6日，限购新政相继在北京、天津、郑州、无锡、济南、合肥、武汉、苏州、深圳、广州、珠海、东莞等二十个城市落地。2016年的“国庆”成为史上房地产调控政策最为密集的假期。从今年“十一”前后，到11月底的两个月时间里，中国24个城市进行了50余次房地产市场调控。各地政府在之前限购限贷的基础上，又加强了从销售价格监管、超严房货审批、规范交易市场等层面的调控。这是在“因城施策”的政策背景下，房地产限购政策相继在重点城市出台，每个城市出台的政策不尽相同。如今，这轮调控尚没有结束，就在12月21日，郑州、武汉再次发布了加码收紧购房的政策。
12月21日，住建部副部长易军在向全国人大常委会会议所作的《关于第十二届全国人民代表大会第四次会议代表建议、批评和意见办理情况的报告》中说，在保持房地产市场稳定方面，“住建部一手抓热点城市控房价、防泡沫、防风险：一手抓三四线城市和县城去库存，指导和督促库存较大的200多个三四线城市和230多个县城落实去库存政策措施，取得积极成效。据国家统计局数据，今年10月份、11月份，一线城市和热点二线城市房地产市场明显降温，房价环比涨幅快速回落，房价走势明显趋稳：全国已竣工的商品房待售面积自今年3月份起，连续9个月下降。”
上半年房价疯涨的原因
1.二孩政策
实施全面二孩政策，是继单独二孩政策之后生育政策的进一步调整完善，这是中央基于我国人口与经济社会发展形势做出的重大战略决策。2015年中国共产党十八届五中全会明确提出“全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策”后，全面二孩政策的影响成为社会关注焦点。2015年12月27日，全国人大常委会表决通过了人口与计划生育法修正案，全面二孩政策2016年1月1日起正式实施。人口政策的调整，有利于优化人口结构、应对老龄化冲击、增加劳动力供给。二孩政策在2016年元旦正式实施之后，家庭对改善型住房的需求更为强烈。在全国商品房销售结构方面，1-2月份，住宅对全部商品房销售面积增长的贡献率达95.0%：其中，90平方米以上的大中户型住宅的贡献率为76.6%。
2.降首付
在政策方面，去年以来，中央陆续出台了降息、降低首付比例、公积金政策调整等一系列政策，部分需求结束观望入市，一线城市市场升温明显，部分二线热点城市销售翻番。2月2日，中国人民银行、中国银监会发布了《关于调整个人住房贷款政策有关问题的通知》，在不实施限购措施的城市，居民家庭首次购买普通住房的商业性个人住房贷款，原则上最低首付款比例为25%，各地可向下浮动5个百分点；对拥有1套住房且相应购房贷款未结清的居民家庭，最低首付款比例调整为不低于30%。对于实施限购措施的城市，个人住房贷款政策按原规定执行。降首付政策把握住了救市的关键，购房者普遍“患首付、不患月供”，首付降低显著提高购房能力，加快置换频率，进而提振楼市成交。
3.去库存
4月29日，中共中央政治局召开会议分析研究当前经济形势和经济工作。在房地产方面，会议强调，要按照加快提高户籍人口城镇化率和深化住房制度改革的要求，有序消化房地产库存，注重解决区域性、结构性问题，实行差别化的调控政策。尽管去年12月份中共中央政治局会议也提到了化解房地产库存，并将化解房地产库存视为今年的重要工作之一。
数据显示，今年2月底，北京、上海、深圳I等全国15个主要的一二线城市合计住宅库存面积为1.09亿平方米，较1月底的1.13亿平方米环比下降3.54%，较去年同期下降18.9%。限购之后的房地产市场
9月30日，北京市發布《关于促进本市房地产市场平稳健康发展的若干措施》。文件规定，首套普通自住房的首付款比例不低于35%，首套非普通自住房的首付款比例不低于40%。对拥有1套住房的居民家庭，为改善居住条件再次申请商业性个人住房贷款购买普通自住房的，无论有无贷款记录，首付款比例均不低于50%；购买非普通自住房的，首付款比例不低于70%。
北京“9·30”新政中提到，试点采取限定销售价格并将其作为土地招拍挂条件，鼓励房地产开发企业自持部分住宅作为租赁房源。
10月13日，国土局针对海淀永丰及大兴黄村的6宗地块采取“限房价、竞地价”的举措，对地块均设定合理土地上限价格，当竞买报价达到上限价格时，不再接受更高报价，转为通过现场竞报企业自持商品住房面积的方式确定竞得人。企业自持的商品住房将全部作为租赁住房，不得销售。
伴随10月份各地调控的落地，楼市的快速降温，“地王潮”也戛然而止，无锡、苏州、南京等多地还特别出台了土地限价举措。截至12月14日，12月上旬的全国土地市场合计成交超过10亿的26宗，超过5亿的地块56宗，溢价率超过100%的只有4宗，而超过50%的只有13宗。
11月，70城新建商品住宅和二手住宅价格环比上涨的城市个数减少，分别比上月减少7个和8个。与11月上半月比，11月下半月15个一线和热点二线城市中，北京、天津、上海、杭州等9个城市新建商品住宅价格环比下降。
楼市将怎么走？
12月16日正式闭幕的中央经济工作会议提出了“房子是用来住的，不是用来炒的”的定位。还明确，综合运用金融、土地、财税、投资、立法等手段，加快研究建立符合国情、适应市场规律的基础性制度和长效机制，既抑制房地产泡沫，又防止出现大起大落。
会议就指出，要加快住房租赁市场立法，加快机构化、规模化租赁企业发展。“针对一、二线土地市场供应不足导致的地价、房价上涨，可以从两个层面来解决。”中国社科院城市与竞争力研究中心主任倪鹏飞建言称，首先要加大土地供应指标，采取人地挂钩模式：其次由于一、二线城市存量土地比较多，同样有盘活的余地。
中央经济工作会议同时明确，去库存方面，要坚持分类调控，因城因地施策，重点解决三四线城市房地产库存过多问题。要把去库存和促进人口城镇化结合起来，提高三四线城市和特大城市间基础设施的互联互通，提高三四线城市教育、医疗等公共服务水平，增强对农业转移人口的吸引力。
在目前实行的限购政策中，提高首付款比例，认房又认贷，其目的在于打击投资性需求的释放，让住房回归居住功能，抑制投机、保证刚需、稳定市场和房价。强化“控地价、限房价”的交易方式，有效控制房地产价格快速上涨，此举被认为将限制高价“地王”再现。再加上中央经济工作会议所定下的主基调，2017的房地产市场也许会回归理性，让房子回到其居住的本来意义。