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摘要：目前，我国城镇化发展水平落后于工业化，城乡二元结构仍然突出，传统粗放的城镇化路径已经不符合时代的发展。本文通过分析对新型城镇化内涵、历史演进，引出新型城镇化建设中所需的公共服务体系，通过公共服务体系的建设，促进新型城镇化的发展。
关键词：新型城镇化；公共服务体系；发展
随着经济的高速发展，工业化加快了城镇化的步伐，社会、经济发展越来越依赖于城镇化的发展水平。我国作为发展中国家，城镇化在促进工业化和实现现代化的过程中更是起到了举足轻重的作用。进入21世纪以来，我国城镇化的效果显著，城市人口百分比逐年上升。但由于传统城镇化容易出现的例如“城市病”、乡村衰落、城乡差距扩大等弊端，改变城镇化的发展方式，走新型城镇化道路就显得十分必要。
一、 新型城镇化特征分析
1.1 我国城镇化的历史演进
城镇化是指农村人口不断向城市聚集的一个过程，从世界发展史来看，城镇化水平是一个国家工业化、现代化的重要标志。诺贝尔经济学奖获得者、美国经济学家斯蒂格利茨把我国的城镇化和美国的高科技，并列为21世纪人类发展进程的两大关键因素。改革开放以来我国的城镇化进程伴随着曲折的经历，但总的来说取得了可观的进展。十五大以前，随着经济发展的形势出现过较大的波动，客观上表现出一定的自发性，缺乏政府主导的推动力量。从十五大到十六大期间，城镇化的概念逐渐在政府决策中得到认同并逐步深化，突出了其战略地位。十七大指出要科学分析我国当前面临的新形势新任务，以城乡统筹、合理布局、节约土地、完善功能、以大带小为原则，以增强综合能力为重点，以特大城市为依托，形成辐射作用大的城市群，培育新的经济增长群，至此，“大城市”和“城市群”成为主流认识；2012年，党的十八大正式提出新型城镇化的道路，我国城镇化的发展进入了一个新的阶段。经过数十年的发展，《社会蓝皮书：2013年中国社会形势分析与预测》中指出，2012年我国城镇化率已达到52.57%，比1990的22%增长了32%多，是我国城镇化发展的一大突破。
1.2 新型城镇化的基本内涵
现在，对新型城镇化还没有一个统一的定义，但是，普遍认为新型城镇化的核心就是农民的市民化，“以人为本”成为新型城镇化发展的主旋律。在新型城镇化发展中，应促使农民从职业认同、社会权利认同与身份认同三方面来实现其市民化，从而推进新型城镇化的建设。新型城镇化是在传统城镇化的基础上，摒弃其弊端，发扬其精髓的前提下的城镇化。新型城镇化摒弃了传统城镇化中忽视经济、社会、城乡、区域平衡发展的弊端；另一方面，需要继续发挥政府的宏观调控、引导的作用，关注经济发展，为城镇化提供物质基础和发展动力。因此，我们认为新型城镇化主要是指以科学发展观为统领，以新型产业以及信息化为推动力，追求人口、经济、社会、资源、环境等协调发展的城乡一体化的城镇化发展道路，是一条做到以人为本、全面统筹、协调发展、因地制宜的可持续发展道路。
二、 新型城镇化所需的公共服务体系建设
2.1 制度建设
制度建设是新型城镇化提供制度保障，其中农民工的户籍制度、就业制度、社会保障制度又是其中的重点。
2.1.1 户籍制度
逐步取消二元户籍制度，建立户籍、居住一元化管理的体制机制。农村居民在获得城市户口后更应该享受到和城市居民一样的待遇，落实拥有城市户口所理应享受的相关利益，例如，同步获得社保、就业、教育的机会。从根本上解决由于城市空间扩张过快，农村居民由于户籍、购买力地限制不能享受城市居民同等待遇。
2.1.2 就业制度
在就业制度方面，应消除身份歧视，把农民工作为城乡统一劳动力市场不可分割的一部分。建立城乡劳动者自由流动、自主择业、平等就业的制度，引导农村劳动力在城乡、地区间有序转移，逐步实现城乡劳动力市场一体化。
2.1.3 社会保障制度
社会保障为城镇化提供基础医疗、新农村合作医疗、工伤保险、失业保险和生育保险，解决农民的住房问题和子女上学的问题，这使进程的农民有了基本生活保障，有利于农民进城后的社会稳定，促进了经济增长和社会进步。到2011年，全国共有1334万城乡居民参加社会养老保险，基本全国居民都已参加医疗保险，基本公共卫生服务基本进入均等化。
2.2 物质建设
物质建设方面要把现代农业、现代制造业、现代服务业做为新型城市化提供产业支持。建立现代农业示范园，发展生态农业，依托高等院校和科研机构打造产业联动发展、城乡新型生产生活方式试验新区，设施化、标准化、集群化生产为方向。现代制造业是以现代企业制度为基础、以高新技术和先进适应技术为手段、产业关联度强、综合效益好的制造业企业的有机集合。发展汽车制造、石化、冶金建材、装备制造、电子信息等现代制造产业。拓展现代服务业新领域，加快旅游、金融、物流、会展、电子商务、服务外包等行业的发展。完善社区服务，让居民更快更方便地享受到菜市场、超市、银行、缴费、餐饮、医疗、娱乐等各种服务。
2.3 精神建设
新型城镇化就是不再简单地让农村居民居住在城市中，并且要从内心、从精神上具有城市思维，这就需要从思想观念、价值观和奉献精神三方面做出改变。
2.3.1 思想观念
农村居民由于长时间的农村生产生活，习惯于“ 群体血缘、聚集居住、农耕经济、自给自足、封闭生活”所形成的传统思想、小农意识仍然深植于农民的思想观念之中，安土重迁、重农务本、因袭传统，求稳怕变、小富即安等思想不可避免地成为农民思想观念现代化的深层心理障碍。进入城镇后，农民需要把以前的思想向创新意识、竞争意识、民主观念、法制观念等现代思想意识观念转变，这是适应城市生活的重要一步。
2.3.2 价值观
在价值观方面，农村居民的传统价值观与城市居民价值观差异较大，农村居民的价值观更加保守、陈旧。与农民的价值观相比，城市中价值观更讲究效率、时间观念重、强调自己遵守社会秩序和各项规章制度以及更自由的消费观。这些都是在进入城镇化过程中需要改变，才能更好地成为真正的市民。
2.3.3 奉献精神
农村居民在进入城市生活以后，更多地是为城市建设作出贡献，而脱离了过去依靠土地的耕种方式。一些城市化程度较高的农村地区，商业、服务业、房地产业、金融业、信息业等第三产业开始兴起。在这样的背景下，大量的农业劳动者实现了产业的转移，他们奉献的劳动对象和劳动手段都发生了根本的变化。
三、 结语
我国的城镇化还处于快速推进时期，新型城镇化道路是城镇化进程中的必经之路，坚持新型城镇化道路不动摇，利用科学的城镇化模式，推动我国城镇化进程地不断前进，减小与发达国家的差距，争取在2030年达到65%左右。最终达到城镇化与工业化互动协调共进，推动我国经济高质量发展的目的。（作者单位：四川大学公共管理学院）
参考文献：
[1]吴江，王斌，申丽娟.中国新型城镇化进程中的地方政府行为研究[J].中国行政管理，2009（3），88-90.
[2]夏悦瑶.新型城镇化背景下地方政府公共服务研究[D]，专业：行政管理，指导老师：刘少华，2012，04.
[3]彭红碧，杨峰.新型城镇化道路的科学内涵[J].理论探索，2010（4）：75-78.
[4]王发曾.中原经济区的新型城镇化之路[J].经济地理，2010（12）：1972-1976.
[5]袁薇.新型城镇化过程中四川省农民工市民化[D]，专业：人文地理学，指导老师：张果，2012，03.
[6]王小刚，王建平.走新型城镇化道路-我党社会主义建设理论的重大创新和发展[J].社会科学研究，2011（5）：40-42.
[7]张占斌.新型城镇化的战略意义和改革难题[J].国家行政学院学报，2013（1）：48-54.
[8]倪鹏飞.新型城镇化的基本模式、具体路径与推进对策[J].江海学刊，2013（1）：87-94.
关键词：新型城镇化；公共服务体系；发展
随着经济的高速发展，工业化加快了城镇化的步伐，社会、经济发展越来越依赖于城镇化的发展水平。我国作为发展中国家，城镇化在促进工业化和实现现代化的过程中更是起到了举足轻重的作用。进入21世纪以来，我国城镇化的效果显著，城市人口百分比逐年上升。但由于传统城镇化容易出现的例如“城市病”、乡村衰落、城乡差距扩大等弊端，改变城镇化的发展方式，走新型城镇化道路就显得十分必要。
一、 新型城镇化特征分析
1.1 我国城镇化的历史演进
城镇化是指农村人口不断向城市聚集的一个过程，从世界发展史来看，城镇化水平是一个国家工业化、现代化的重要标志。诺贝尔经济学奖获得者、美国经济学家斯蒂格利茨把我国的城镇化和美国的高科技，并列为21世纪人类发展进程的两大关键因素。改革开放以来我国的城镇化进程伴随着曲折的经历，但总的来说取得了可观的进展。十五大以前，随着经济发展的形势出现过较大的波动，客观上表现出一定的自发性，缺乏政府主导的推动力量。从十五大到十六大期间，城镇化的概念逐渐在政府决策中得到认同并逐步深化，突出了其战略地位。十七大指出要科学分析我国当前面临的新形势新任务，以城乡统筹、合理布局、节约土地、完善功能、以大带小为原则，以增强综合能力为重点，以特大城市为依托，形成辐射作用大的城市群，培育新的经济增长群，至此，“大城市”和“城市群”成为主流认识；2012年，党的十八大正式提出新型城镇化的道路，我国城镇化的发展进入了一个新的阶段。经过数十年的发展，《社会蓝皮书：2013年中国社会形势分析与预测》中指出，2012年我国城镇化率已达到52.57%，比1990的22%增长了32%多，是我国城镇化发展的一大突破。
1.2 新型城镇化的基本内涵
现在，对新型城镇化还没有一个统一的定义，但是，普遍认为新型城镇化的核心就是农民的市民化，“以人为本”成为新型城镇化发展的主旋律。在新型城镇化发展中，应促使农民从职业认同、社会权利认同与身份认同三方面来实现其市民化，从而推进新型城镇化的建设。新型城镇化是在传统城镇化的基础上，摒弃其弊端，发扬其精髓的前提下的城镇化。新型城镇化摒弃了传统城镇化中忽视经济、社会、城乡、区域平衡发展的弊端；另一方面，需要继续发挥政府的宏观调控、引导的作用，关注经济发展，为城镇化提供物质基础和发展动力。因此，我们认为新型城镇化主要是指以科学发展观为统领，以新型产业以及信息化为推动力，追求人口、经济、社会、资源、环境等协调发展的城乡一体化的城镇化发展道路，是一条做到以人为本、全面统筹、协调发展、因地制宜的可持续发展道路。
二、 新型城镇化所需的公共服务体系建设
2.1 制度建设
制度建设是新型城镇化提供制度保障，其中农民工的户籍制度、就业制度、社会保障制度又是其中的重点。
2.1.1 户籍制度
逐步取消二元户籍制度，建立户籍、居住一元化管理的体制机制。农村居民在获得城市户口后更应该享受到和城市居民一样的待遇，落实拥有城市户口所理应享受的相关利益，例如，同步获得社保、就业、教育的机会。从根本上解决由于城市空间扩张过快，农村居民由于户籍、购买力地限制不能享受城市居民同等待遇。
2.1.2 就业制度
在就业制度方面，应消除身份歧视，把农民工作为城乡统一劳动力市场不可分割的一部分。建立城乡劳动者自由流动、自主择业、平等就业的制度，引导农村劳动力在城乡、地区间有序转移，逐步实现城乡劳动力市场一体化。
2.1.3 社会保障制度
社会保障为城镇化提供基础医疗、新农村合作医疗、工伤保险、失业保险和生育保险，解决农民的住房问题和子女上学的问题，这使进程的农民有了基本生活保障，有利于农民进城后的社会稳定，促进了经济增长和社会进步。到2011年，全国共有1334万城乡居民参加社会养老保险，基本全国居民都已参加医疗保险，基本公共卫生服务基本进入均等化。
2.2 物质建设
物质建设方面要把现代农业、现代制造业、现代服务业做为新型城市化提供产业支持。建立现代农业示范园，发展生态农业，依托高等院校和科研机构打造产业联动发展、城乡新型生产生活方式试验新区，设施化、标准化、集群化生产为方向。现代制造业是以现代企业制度为基础、以高新技术和先进适应技术为手段、产业关联度强、综合效益好的制造业企业的有机集合。发展汽车制造、石化、冶金建材、装备制造、电子信息等现代制造产业。拓展现代服务业新领域，加快旅游、金融、物流、会展、电子商务、服务外包等行业的发展。完善社区服务，让居民更快更方便地享受到菜市场、超市、银行、缴费、餐饮、医疗、娱乐等各种服务。
2.3 精神建设
新型城镇化就是不再简单地让农村居民居住在城市中，并且要从内心、从精神上具有城市思维，这就需要从思想观念、价值观和奉献精神三方面做出改变。
2.3.1 思想观念
农村居民由于长时间的农村生产生活，习惯于“ 群体血缘、聚集居住、农耕经济、自给自足、封闭生活”所形成的传统思想、小农意识仍然深植于农民的思想观念之中，安土重迁、重农务本、因袭传统，求稳怕变、小富即安等思想不可避免地成为农民思想观念现代化的深层心理障碍。进入城镇后，农民需要把以前的思想向创新意识、竞争意识、民主观念、法制观念等现代思想意识观念转变，这是适应城市生活的重要一步。
2.3.2 价值观
在价值观方面，农村居民的传统价值观与城市居民价值观差异较大，农村居民的价值观更加保守、陈旧。与农民的价值观相比，城市中价值观更讲究效率、时间观念重、强调自己遵守社会秩序和各项规章制度以及更自由的消费观。这些都是在进入城镇化过程中需要改变，才能更好地成为真正的市民。
2.3.3 奉献精神
农村居民在进入城市生活以后，更多地是为城市建设作出贡献，而脱离了过去依靠土地的耕种方式。一些城市化程度较高的农村地区，商业、服务业、房地产业、金融业、信息业等第三产业开始兴起。在这样的背景下，大量的农业劳动者实现了产业的转移，他们奉献的劳动对象和劳动手段都发生了根本的变化。
三、 结语
我国的城镇化还处于快速推进时期，新型城镇化道路是城镇化进程中的必经之路，坚持新型城镇化道路不动摇，利用科学的城镇化模式，推动我国城镇化进程地不断前进，减小与发达国家的差距，争取在2030年达到65%左右。最终达到城镇化与工业化互动协调共进，推动我国经济高质量发展的目的。（作者单位：四川大学公共管理学院）
参考文献：
[1]吴江，王斌，申丽娟.中国新型城镇化进程中的地方政府行为研究[J].中国行政管理，2009（3），88-90.
[2]夏悦瑶.新型城镇化背景下地方政府公共服务研究[D]，专业：行政管理，指导老师：刘少华，2012，04.
[3]彭红碧，杨峰.新型城镇化道路的科学内涵[J].理论探索，2010（4）：75-78.
[4]王发曾.中原经济区的新型城镇化之路[J].经济地理，2010（12）：1972-1976.
[5]袁薇.新型城镇化过程中四川省农民工市民化[D]，专业：人文地理学，指导老师：张果，2012，03.
[6]王小刚，王建平.走新型城镇化道路-我党社会主义建设理论的重大创新和发展[J].社会科学研究，2011（5）：40-42.
[7]张占斌.新型城镇化的战略意义和改革难题[J].国家行政学院学报，2013（1）：48-54.
[8]倪鹏飞.新型城镇化的基本模式、具体路径与推进对策[J].江海学刊，2013（1）：87-94.