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摘要：合理的收入差距会激发人们的劳动热情，增加效率，但过大的差距不仅破坏公平，也会严重损害效率。北京城乡收入在相对差距保持不变的同时绝对差距不断扩大。其城乡收入比高于国际一般水平，但低于国内平均水平。本文探求北京城乡收入差距背后的隐藏因素，以找到统筹城乡发展之路和政策平衡点。
关键词：城乡收入差距 二元经济 新农村建设 城乡一体化
改革开放以来，中国经济持续快速发展，促进了城乡居民收入总体水平不断提高，但也使经济利益在不同利益群体间重新调整，社会分层加剧。城乡收入差距不断扩大，城乡发展严重不平衡，引起了社会的高度重视。北京作为中国的政治文化中心，京津冀都市圈的中心城市，近年来在经济发展上取得了瞩目的成就。但如何缩小城乡收入差距，仍是北京构建和谐社会的一个重要课题。
一、北京城乡居民收入差距现状及预测
(一)城乡收入差距的绝对值不断扩大
长期以来，北京重视经济运行质量、经济发展的可持续性，使宏观经济环境改善，企业效益提高，地区生产总值及人均地区生产总值始终都保持了稳中有进的增长势头。但在经济水平整体提高的情况下，城乡居民收入差距依然很大。
到目前为止，北京城乡收入差距的绝对值一直较大，且有明显的扩大趋势。根据北京城乡收入差距绝对值的实际值，运用E-views软件，对原数据取对数，得到log，然后再log—log，得到平稳数据，可以应用ARMA(1，1)模型，并得到对未来4年北京城乡收入差距绝对值的预测。预测发现：如果政府不及时采取有效措施，北京城乡收入差距的绝对值还将一直以较快的速度上升，2010年时将扩大到现在的2倍(相关数据根据北京统计年鉴而得)。
(二)城乡收入差距的相对值相对稳定
虽然北京城乡收入的绝对差距不断扩大，2006年已达到1990年的23倍，但这是发生在地区生产总值及人均生产总值不断增长背景下的，城乡收入差距的相对值变化并不大。
上世纪90年代中后期以来，北京城乡收入比仅在很小的范围内波动，并没有出现对值中所呈现的快速上升趋势。正如《关于北京市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要的报告》中指出的：“十五”期间北京“城市居民人均可支配收入年均实际增长10.4％，农民人均纯收入年均实际增长9.9％”。这说明在这一阶段，北京市没能消除那些历史原因造成的城乡收入差距，但也注意采取措施使没有进一步扩大。北京在控制城乡收入相对差距扩大方面，已经走到了国内其他省市自治区的前列：其城乡收入比比全国城乡收入比小1，特别是从2002年以来，仅相当于全国的70％。
二、对北京市城乡居民收入差距现状的深层思考与原因剖析
(一)北京现有城乡收入差距是经济增长过程中的必然现象
国外研究表明，随着经济由低级阶段向高级阶段发展，收入分配的不平等程度有先扩大后缩小的趋势，呈现为倒u曲线。在工业化初期，城乡居民收入差距呈持续扩大之势；在工业化中期，城乡居民收入差距呈缩小的趋势；工业化结束时一般可实现初步的城乡一体化。根据库兹涅茨的估计，倒u型曲线从上升到下降一般要经历60-100年。从目前一些关于我国经济增长与收入差距的相关研究来看，我国总体状况基本符合倒u型假说。
北京是特大型城市，作为首都，拥有丰富的政治资源，已形成了大城市小郊区格局：在城市较强辐射能力的带动下，农村城市化进程较快，剩余的农业、农村规模相对较小。2004年，北京第一产业在产业结构中占2.4％，在全国排序30。2006年，第一产业仅容纳全部就业的6.6％，产值仅占地区总产值的1.3％。虽然北京农产品自给率仅在30％左右，但由于生产成本比全国平均水平高30％，北京“十一五”规划的三次产业结构调整目标是1.4：30.9：67.7。
北京现在的这种城乡结构和产业结构，意味着北京市的发展阶段早已不处于刘易斯二元经济理论中经济发展的初级阶段和收入差距扩大阶段，而已经进入了经济发展较高级的阶段和收入差距缩小的阶段。因此，北京的城乡收入比没有扩大。但是由于全国各地的农民工纷纷涌向北京、农产品源源不断运入北京，没能出现农村劳动力转移导致农产品价格上升，农村劳动者人均劳动生产率提高、收入增加的现象。即，北京城乡收入差距没有明显缩小。
综上所述，北京城乡收入差距绝对值不断扩大、相对差距保持不变的现状，是北京所处的发展阶段相对较高、现有的发展速度较快，与周围地区、与全国平均发展速度较快，但所处的发展阶段相对不高等诸多因素交织作用的结果。
(二)北京现有城乡收入差距并不能抹杀北京新农村建设的成果
北京是全国的政治文化中心，一直以高度的政治责任感对待社会主义新农村建设，全力打造城乡和谐的首善之区。2005年，北京农村全面实现小康程度为81.70％，居全国第2位。而此时，全国尚有近2/3的省(区、市)农村全面实现小康程度小于30％。全国千强镇，北京29个，居全国第5位。全国214个环境优美镇，北京9个，居全国第6位。全国小城镇综合发展水平1000强，北京2003年入围29个，2005年入围38个，增长9个，居全国第2位。
与全国平均水平相比，北京农村居民人均收入增长较快。自上世纪90年代中期以来，这种增收速度上的差异非常明显。因此，与全国平均水平比，北京农村居民人均纯收入比北京城市居民人均可支配收入的相对水平高。特别是2000年以来，北京农村居民人均纯收入超过了全国平均水平的2倍。
(三)北京现有城乡收入差距更多体现的是城市的高速发展
北京不是农村发展得太慢了，而是城市发展得太快了。北京现有城乡收入差距更多体现的是城市的高速发展：与全国平均水平比，北京城市居民人均可支配收入相对水平高。特别是2000年以来，北京城市居民人均可支配收入超过了全国平均水平的1.6倍。与城市居民人均可支配收入相对水平较高相伴的是第二、第三产业极大发展，硕果累累：2005年，中国企业500强中，北京95家，居全国榜首；中国纳税500强企业，北京51家，居全国第2位。
这正表明，北京现有城乡差距根源在于：城市与农村发展起点不同、经济社会整体发展的作用不同以及政策倾斜。
(四)北京城乡收入差距暴露出的问题
第一，农业产业劳动生产率比较低且增收缓慢。在农村居民纯收入中，经营农业的收入较低。提高农业产业效益对推动农村居民收入增长非常重要。
第二，农村乡镇工业劳动生产率较低，农村居民工资性收入增长相对缓慢。北京乡镇企业的发展促进了农村居民收入来源的多元化和收入的增长。但其经济效益不高的问题，制约了农村劳动力从事非农产业的工资性收入的增长势头。
第三，农村产业发展资金短缺，是农村发展落后于城 市的重要原因。“三农”问题的根本原因是农业三要素长期净流出。农业资金的净流出，直接导致农村产业发展困难，农民收入缓慢。
第四，农村社会保障滞后，市场歧视现象普遍存在，农民就业渠道不畅，限制了农村剩余劳动力的合理流动，增加了城乡收入差距扩大的压力。
三、缩小北京城乡居民收入差距的几点建议
(一)加快推进城市化进程，促进城乡一体化
在推进城乡一体化工作中，应从城乡一体化整体规划着手，制定统筹发展的整体思路，真正做到：城乡管理体制一体，公共服务一体，城乡基础设施一体，提高农村经济竞争力，城市乡村相互支持——通过土地整理实现城乡双赢等，形成社会合力，通过支持和发展农村促进城乡互动，通过城乡整体规划促进城市化持续、健康发展。具体来讲，需要从城、乡两个方面着手：
就城镇而言，除了保持城镇各经济部门协调发展以外，还需要着重发展第三产业及一些劳动密集型的行业和部门，进一步解决一部分农村劳动力转移就业问题。逐步消除城镇部门就业歧视，给农村劳动力平等的就业机会，建立有效的劳动力流动市场，规范农村劳动力的转移。
就农村而言，需要加大对农业的投入力度，切实加强农村基础设施建设；加快农村社会保障制度的建立；加强对农村劳动力的职业技术培训；继续发挥乡镇企业吸纳农村劳动力的能力等。
(二)加强区域合作，将北京的部分农村功能转移到周边省市
北京以区域经济一体化促进城乡一体化进程，也是一个合理分流农村功能，辐射带动周围省市共同发展的过程。在这一过程中，北京市不但要坚持科学发展观，实现“五个统筹”，还要从更高的视角实现“两个跳出”：跳出农业，从首都经济、社会、人文科学、发展历程等层面看待北京的“三农”问，题；跳出北京，从更广阔的空间——京津冀都市圈或环渤海都市圈，看待北京的“三农”问题。
北京缩小城乡差距，不能以牺牲周边省市发展来实现。北京解决“三农”问题，也不是要建设荒漠中的孤岛，而是要对全国起到典型示范作用，实现我国二元经济向一元的转化。
(三)调整农业内部产业结构，发展适应北京城市特点的现代农业
以籽种农业、加工农业和休闲旅游农业等现代农业为引导，加强对京郊农民的教育培训，由初级农业向高级农业过度。在与周围省市合作的同时，调整北京市农业产业结构，既注重现代农业在提升劳动者素质、促进劳动者就业等方面的作用，又注重在这一过程中对资源环境的影响，实现可持续发展。
(四)调整国民收入分配格局，促进城乡分配更加公平合理
一定的城乡收入差距会促进农村剩余劳动力转移，激发城市居民的劳动热情，优化劳动力配置，增加资源配置效率，推动国民经济持续健康发展。但长期过大的收入差距不仅破坏公平，也会严重损坏效率，不利于我国经济又好又快发展。因此，需要不断健全宏观调控体系，完善相关配套政策，合理调节国民收入分配。其中特别要注意：保障农民的正当土地收益，消减各种不必要的税费，增加必要的补贴，完善农产品价格市场形成机制；加强农村教育和基础设施等公共物品投入，提高农民工劳动技能，增加其工资性收入；改革户籍制度，为农民提供社会保障，消除农业人口非农化、城市化的制度障碍。同时，还应鼓励社会各界参与社会主义新农村建设，群力群策，形成工业反哺农业，城市带动农村共同发展的局面。
关键词：城乡收入差距 二元经济 新农村建设 城乡一体化
改革开放以来，中国经济持续快速发展，促进了城乡居民收入总体水平不断提高，但也使经济利益在不同利益群体间重新调整，社会分层加剧。城乡收入差距不断扩大，城乡发展严重不平衡，引起了社会的高度重视。北京作为中国的政治文化中心，京津冀都市圈的中心城市，近年来在经济发展上取得了瞩目的成就。但如何缩小城乡收入差距，仍是北京构建和谐社会的一个重要课题。
一、北京城乡居民收入差距现状及预测
(一)城乡收入差距的绝对值不断扩大
长期以来，北京重视经济运行质量、经济发展的可持续性，使宏观经济环境改善，企业效益提高，地区生产总值及人均地区生产总值始终都保持了稳中有进的增长势头。但在经济水平整体提高的情况下，城乡居民收入差距依然很大。
到目前为止，北京城乡收入差距的绝对值一直较大，且有明显的扩大趋势。根据北京城乡收入差距绝对值的实际值，运用E-views软件，对原数据取对数，得到log，然后再log—log，得到平稳数据，可以应用ARMA(1，1)模型，并得到对未来4年北京城乡收入差距绝对值的预测。预测发现：如果政府不及时采取有效措施，北京城乡收入差距的绝对值还将一直以较快的速度上升，2010年时将扩大到现在的2倍(相关数据根据北京统计年鉴而得)。
(二)城乡收入差距的相对值相对稳定
虽然北京城乡收入的绝对差距不断扩大，2006年已达到1990年的23倍，但这是发生在地区生产总值及人均生产总值不断增长背景下的，城乡收入差距的相对值变化并不大。
上世纪90年代中后期以来，北京城乡收入比仅在很小的范围内波动，并没有出现对值中所呈现的快速上升趋势。正如《关于北京市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要的报告》中指出的：“十五”期间北京“城市居民人均可支配收入年均实际增长10.4％，农民人均纯收入年均实际增长9.9％”。这说明在这一阶段，北京市没能消除那些历史原因造成的城乡收入差距，但也注意采取措施使没有进一步扩大。北京在控制城乡收入相对差距扩大方面，已经走到了国内其他省市自治区的前列：其城乡收入比比全国城乡收入比小1，特别是从2002年以来，仅相当于全国的70％。
二、对北京市城乡居民收入差距现状的深层思考与原因剖析
(一)北京现有城乡收入差距是经济增长过程中的必然现象
国外研究表明，随着经济由低级阶段向高级阶段发展，收入分配的不平等程度有先扩大后缩小的趋势，呈现为倒u曲线。在工业化初期，城乡居民收入差距呈持续扩大之势；在工业化中期，城乡居民收入差距呈缩小的趋势；工业化结束时一般可实现初步的城乡一体化。根据库兹涅茨的估计，倒u型曲线从上升到下降一般要经历60-100年。从目前一些关于我国经济增长与收入差距的相关研究来看，我国总体状况基本符合倒u型假说。
北京是特大型城市，作为首都，拥有丰富的政治资源，已形成了大城市小郊区格局：在城市较强辐射能力的带动下，农村城市化进程较快，剩余的农业、农村规模相对较小。2004年，北京第一产业在产业结构中占2.4％，在全国排序30。2006年，第一产业仅容纳全部就业的6.6％，产值仅占地区总产值的1.3％。虽然北京农产品自给率仅在30％左右，但由于生产成本比全国平均水平高30％，北京“十一五”规划的三次产业结构调整目标是1.4：30.9：67.7。
北京现在的这种城乡结构和产业结构，意味着北京市的发展阶段早已不处于刘易斯二元经济理论中经济发展的初级阶段和收入差距扩大阶段，而已经进入了经济发展较高级的阶段和收入差距缩小的阶段。因此，北京的城乡收入比没有扩大。但是由于全国各地的农民工纷纷涌向北京、农产品源源不断运入北京，没能出现农村劳动力转移导致农产品价格上升，农村劳动者人均劳动生产率提高、收入增加的现象。即，北京城乡收入差距没有明显缩小。
综上所述，北京城乡收入差距绝对值不断扩大、相对差距保持不变的现状，是北京所处的发展阶段相对较高、现有的发展速度较快，与周围地区、与全国平均发展速度较快，但所处的发展阶段相对不高等诸多因素交织作用的结果。
(二)北京现有城乡收入差距并不能抹杀北京新农村建设的成果
北京是全国的政治文化中心，一直以高度的政治责任感对待社会主义新农村建设，全力打造城乡和谐的首善之区。2005年，北京农村全面实现小康程度为81.70％，居全国第2位。而此时，全国尚有近2/3的省(区、市)农村全面实现小康程度小于30％。全国千强镇，北京29个，居全国第5位。全国214个环境优美镇，北京9个，居全国第6位。全国小城镇综合发展水平1000强，北京2003年入围29个，2005年入围38个，增长9个，居全国第2位。
与全国平均水平相比，北京农村居民人均收入增长较快。自上世纪90年代中期以来，这种增收速度上的差异非常明显。因此，与全国平均水平比，北京农村居民人均纯收入比北京城市居民人均可支配收入的相对水平高。特别是2000年以来，北京农村居民人均纯收入超过了全国平均水平的2倍。
(三)北京现有城乡收入差距更多体现的是城市的高速发展
北京不是农村发展得太慢了，而是城市发展得太快了。北京现有城乡收入差距更多体现的是城市的高速发展：与全国平均水平比，北京城市居民人均可支配收入相对水平高。特别是2000年以来，北京城市居民人均可支配收入超过了全国平均水平的1.6倍。与城市居民人均可支配收入相对水平较高相伴的是第二、第三产业极大发展，硕果累累：2005年，中国企业500强中，北京95家，居全国榜首；中国纳税500强企业，北京51家，居全国第2位。
这正表明，北京现有城乡差距根源在于：城市与农村发展起点不同、经济社会整体发展的作用不同以及政策倾斜。
(四)北京城乡收入差距暴露出的问题
第一，农业产业劳动生产率比较低且增收缓慢。在农村居民纯收入中，经营农业的收入较低。提高农业产业效益对推动农村居民收入增长非常重要。
第二，农村乡镇工业劳动生产率较低，农村居民工资性收入增长相对缓慢。北京乡镇企业的发展促进了农村居民收入来源的多元化和收入的增长。但其经济效益不高的问题，制约了农村劳动力从事非农产业的工资性收入的增长势头。
第三，农村产业发展资金短缺，是农村发展落后于城 市的重要原因。“三农”问题的根本原因是农业三要素长期净流出。农业资金的净流出，直接导致农村产业发展困难，农民收入缓慢。
第四，农村社会保障滞后，市场歧视现象普遍存在，农民就业渠道不畅，限制了农村剩余劳动力的合理流动，增加了城乡收入差距扩大的压力。
三、缩小北京城乡居民收入差距的几点建议
(一)加快推进城市化进程，促进城乡一体化
在推进城乡一体化工作中，应从城乡一体化整体规划着手，制定统筹发展的整体思路，真正做到：城乡管理体制一体，公共服务一体，城乡基础设施一体，提高农村经济竞争力，城市乡村相互支持——通过土地整理实现城乡双赢等，形成社会合力，通过支持和发展农村促进城乡互动，通过城乡整体规划促进城市化持续、健康发展。具体来讲，需要从城、乡两个方面着手：
就城镇而言，除了保持城镇各经济部门协调发展以外，还需要着重发展第三产业及一些劳动密集型的行业和部门，进一步解决一部分农村劳动力转移就业问题。逐步消除城镇部门就业歧视，给农村劳动力平等的就业机会，建立有效的劳动力流动市场，规范农村劳动力的转移。
就农村而言，需要加大对农业的投入力度，切实加强农村基础设施建设；加快农村社会保障制度的建立；加强对农村劳动力的职业技术培训；继续发挥乡镇企业吸纳农村劳动力的能力等。
(二)加强区域合作，将北京的部分农村功能转移到周边省市
北京以区域经济一体化促进城乡一体化进程，也是一个合理分流农村功能，辐射带动周围省市共同发展的过程。在这一过程中，北京市不但要坚持科学发展观，实现“五个统筹”，还要从更高的视角实现“两个跳出”：跳出农业，从首都经济、社会、人文科学、发展历程等层面看待北京的“三农”问，题；跳出北京，从更广阔的空间——京津冀都市圈或环渤海都市圈，看待北京的“三农”问题。
北京缩小城乡差距，不能以牺牲周边省市发展来实现。北京解决“三农”问题，也不是要建设荒漠中的孤岛，而是要对全国起到典型示范作用，实现我国二元经济向一元的转化。
(三)调整农业内部产业结构，发展适应北京城市特点的现代农业
以籽种农业、加工农业和休闲旅游农业等现代农业为引导，加强对京郊农民的教育培训，由初级农业向高级农业过度。在与周围省市合作的同时，调整北京市农业产业结构，既注重现代农业在提升劳动者素质、促进劳动者就业等方面的作用，又注重在这一过程中对资源环境的影响，实现可持续发展。
(四)调整国民收入分配格局，促进城乡分配更加公平合理
一定的城乡收入差距会促进农村剩余劳动力转移，激发城市居民的劳动热情，优化劳动力配置，增加资源配置效率，推动国民经济持续健康发展。但长期过大的收入差距不仅破坏公平，也会严重损坏效率，不利于我国经济又好又快发展。因此，需要不断健全宏观调控体系，完善相关配套政策，合理调节国民收入分配。其中特别要注意：保障农民的正当土地收益，消减各种不必要的税费，增加必要的补贴，完善农产品价格市场形成机制；加强农村教育和基础设施等公共物品投入，提高农民工劳动技能，增加其工资性收入；改革户籍制度，为农民提供社会保障，消除农业人口非农化、城市化的制度障碍。同时，还应鼓励社会各界参与社会主义新农村建设，群力群策，形成工业反哺农业，城市带动农村共同发展的局面。