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从日本江户初期德川幕府致周边诸国书、特别是致大明朝官府的几封书信来看,在幕府建立初期的30年里,日本政府推行的是和平外交政策,而寻求与大明皇朝恢复旧时的关系则是其外交政策的主要目标.幕府为了实现这一目标,准备接受明帝的册封,重新加入以明朝中国为中心的册封朝贡体系.而支持幕府这种外交政策的理念便是基于"事大事小"这样一个源于中国古代邻国相交的准则.