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摘要：随着国家开始推进土地整治工作，有效地解决了城镇建设用地不足的问题。我国城市化进程不断加快，城乡一体化规模扩大，改善农村居住条件是广大农民的迫切愿望，本文首先科学的分析了农村整治的潜力，以及目前农村改造面临的困难，并且针对这些问题提出了发展循环经济做好土地整治相应的建议与处理措施。
关键词：农村 土地整治 循环经济 措施
Abstract: with the country began to promote land treatment, which can effectively solve the urban construction land shortage problem. China's urbanization to speed up, enlarging the scale, the integration of urban and rural areas, and improve the living conditions of the farmers is urgent desire, this paper first scientific analysis of the potential of regulation, and the difficulty of the current rural reform, and proposed some countermeasures that the development of recycling economy to land the corresponding Suggestions and treatment measures.
Key words: the rural land circulation economic regulation measures
中图分类号： G812.42 文献标识码：A文章编号：
引言
据记载韩国“新村运动”开始于20世纪60年代，经过40多年的发展，到2004年，韩国人均GDP已跃升至1.5万美元，城乡居民收入为l：0.84，在工业化、城市化快速推进过程中，实现了城乡经济协调发展和城乡居民收入的同步提高。我国从08年开始大面积推行土地整治发展循环经济，这样极大地改善了农村生产生活条件和村容村貌，为新农村建设和城乡统筹发展搭建了新平台。
1. 总结农村土地整治工作面临主要问题
1.1 农村土地整治过程需要的庞大的资金，单农村资金来源单一
地方政府无法短时间内筹集资金进行农民保障性的房屋建设和补贴发放，这样就会使得整体程序推行缓慢或停滞。政府不会把全部农村同时改造．而是先从易改造的地方开始试点，在一定的时期内逐步推进。
1.2 合理利用资源有效控制整治成本
随着整治过程的推进，据调查发现很多房屋建筑为近两年新建的房屋，房子结构良好，装修完善，盲目的拆除是一种很大的浪费且影响当地的生态环境。政府同时应考虑到对这些房子进行保留，如果没有科学的控制必须造成大量房屋的闲置，造成资产的沉淀。
1.3 少数地区整治过程缺乏监督
很多地区拆迁入员不规范，不出示任何文件，只说是政府派来的。既没有征地批准文件，也没有拆迁许可证。有时候都不公开其所在的工作单位和姓名，只是一味的让农民在拆迁协议上签字，然后立即拆迁，这样经常导致很大的冲突。有些地区还存在补偿金额过低。或迟迟不到位的现象。
1.4 科学技术落后人们环保意识薄弱
在进行土地整治时，要注意保护环境。我国环保科技实力与国外还有一定差距，人们环保意识不强，如果不采取合理措施的话，势必会造成巨大的经济损失。我国实施可持续发展战略，推进我国经济必须紧抓科学技术和环境保护。
1.5 新农村建设的规划与设计不合理
有些农村整治后出现不合理规划现象，如农民住房距离庄稼地远了、农机没院子放、粮食没地方存；零散的家禽、牲畜养殖也出现困难，这样就不方便农民耕种和生产，这样的规划就沒有达到农民的要求，使农民缺少归属感，应根据国内的国情进行整治后的土地规划。
2. 科学分析土地整治潜力和举例说明整治效果
我们这里引入一种计算潜力的方法，原理和人均建设用地标准测算方法差不多，即就是置换潜力等于潜力实际户均农村居民点用地面积减去户均农村居民点用地标准，再乘以评价区域内总的农户数。
2.1 科学分析整治潜力
从整个国家的角度来分析，抽样调查了国内某地区传统农村用地情况，改地区平均农用面积达到280平方米。（假定该区域的农户基本用地能够代表全国的基本情况）据相关记录我国2010年的农户人数约为24800万户，我国的农村农户的标准用地根据《村镇规划标准》来计算，其中最高标准为150平方米，最低标准我100平方米。如果按150平方计算为：（280-150）×24800=3224000公顷=322．4万公顷。如果每户农户普通用地最低标准100平方来计算，则改造潜力为（280-100）×24800=4464000公顷=446．4万公顷。可见这些土地的利用率还很低，具有很大的整治潜力。
2.2 地区开展情况
湖南省的情况比较复杂，统筹城乡发展任务相当艰巨。随着开始土地整治的推行，循环经济发展之路的开展，省内农村地区的经济呈现好的发展趋势。
3. 针对农村土地整治过程中的矛盾提出发展循环经济的一些建议
我们在进行土地整治时，应发展农村的循环经济，循环经济是一种以资源的高效利用和循环利用为核心的经济增长模式。我们在进行土地整理是，要走经济循环之路，走低消耗、低排放、高效率的生态经济发展之路，在此笔者针对目前土地整治的问题，提出一些改善建议。
第一， 需保护好农民的耕地和粮食安全，正所谓民以食为天，只有这样才能稳定农村生活，发展农村经济。
第二， 积极开展宣传教育工作，提高农民的环保意识，注意减少土地整治带来的环境污染。
第三， 经济来源需多样化，在土地整治时，我们政府部门可以采取公开招投标的形式。选择第三方监理人员全程监督，确保投标公开化、透明化。在项目实施阶段做好计量工作，做好项目科学性研究，使得资金用在刀刃上。
第四， 土地所有权调整，根据《土地管理法》在相邻单位之间有飞地、插花地，或权属界线不规则时，为方便当地群众生活、便于农业机械作业，减少灌溉用水和农机通行引发的纠纷，应进行土地所有权调整。
第五， 在土地整理后进行土地规划需把社会效益和环境效益统一起来，充分注意到物质的循环利用。我们可以建立一种循环经济模式的绿色工业园区，对地区进行经济带动。这种绿色工业园区，能合理的利用企业生产后的副产品，废物交换、循环利用减少污染物。
第六， 循环经济是一种新型的生态经济形态。但是这种经济形势，要依靠先进的科学技术，
我们要不断的引进和开放新的生产方式，将节能降耗、清洁生产、再生资源回收利用等作为技术创新和技术改造的重点，只有这样才能使得农村经济发展得更快更好。
第七， 提倡以乡村地理环境为依托，以乡村独特的自然景观、人文物象、生产生活形式、乡风民俗等为载体，通过城乡差异来规划组合旅游产品，吸引城市居民观光、游览、娱乐、休闲、度假和购物，提高农民的收入水平，促进农村剩余劳动力的转移。
4. 结论
我国在进行土地整治推行城乡一体化时，应该建立健全有利于统筹兼顾，全面、协调、可持续发展的机制。同时树立保护环境的意识，坚持以人为本，发展科学技术，消解长期以来环境与发展之间的尖锐冲突，确保新农村建设的顺利进行。
【参考文献】
[1] 丁恩俊、骆i中、谢德体，我困农村居民点整理潜力测算方法研究进展，资源开发与市场，2007年
[2] 王禾波、唐荣等，农村居民点十地檀理潜力分析，困十资源科技管理，2007年第4期。
[3] Andre Sorensen．Land Readjustment and Metropolitan Growth：an Examination of Suburban LandDevelopment and Urbaa Sprawlin the Tokyo Metropolitan Area,Progress in Plaaning，2000，(53)：217-330
[4]《物权法》第135条规定，宅基地使用权的取得、行使和转让，适用土地管理法等法律和国家有关规定。
关键词：农村 土地整治 循环经济 措施
Abstract: with the country began to promote land treatment, which can effectively solve the urban construction land shortage problem. China's urbanization to speed up, enlarging the scale, the integration of urban and rural areas, and improve the living conditions of the farmers is urgent desire, this paper first scientific analysis of the potential of regulation, and the difficulty of the current rural reform, and proposed some countermeasures that the development of recycling economy to land the corresponding Suggestions and treatment measures.
Key words: the rural land circulation economic regulation measures
中图分类号： G812.42 文献标识码：A文章编号：
引言
据记载韩国“新村运动”开始于20世纪60年代，经过40多年的发展，到2004年，韩国人均GDP已跃升至1.5万美元，城乡居民收入为l：0.84，在工业化、城市化快速推进过程中，实现了城乡经济协调发展和城乡居民收入的同步提高。我国从08年开始大面积推行土地整治发展循环经济，这样极大地改善了农村生产生活条件和村容村貌，为新农村建设和城乡统筹发展搭建了新平台。
1. 总结农村土地整治工作面临主要问题
1.1 农村土地整治过程需要的庞大的资金，单农村资金来源单一
地方政府无法短时间内筹集资金进行农民保障性的房屋建设和补贴发放，这样就会使得整体程序推行缓慢或停滞。政府不会把全部农村同时改造．而是先从易改造的地方开始试点，在一定的时期内逐步推进。
1.2 合理利用资源有效控制整治成本
随着整治过程的推进，据调查发现很多房屋建筑为近两年新建的房屋，房子结构良好，装修完善，盲目的拆除是一种很大的浪费且影响当地的生态环境。政府同时应考虑到对这些房子进行保留，如果没有科学的控制必须造成大量房屋的闲置，造成资产的沉淀。
1.3 少数地区整治过程缺乏监督
很多地区拆迁入员不规范，不出示任何文件，只说是政府派来的。既没有征地批准文件，也没有拆迁许可证。有时候都不公开其所在的工作单位和姓名，只是一味的让农民在拆迁协议上签字，然后立即拆迁，这样经常导致很大的冲突。有些地区还存在补偿金额过低。或迟迟不到位的现象。
1.4 科学技术落后人们环保意识薄弱
在进行土地整治时，要注意保护环境。我国环保科技实力与国外还有一定差距，人们环保意识不强，如果不采取合理措施的话，势必会造成巨大的经济损失。我国实施可持续发展战略，推进我国经济必须紧抓科学技术和环境保护。
1.5 新农村建设的规划与设计不合理
有些农村整治后出现不合理规划现象，如农民住房距离庄稼地远了、农机没院子放、粮食没地方存；零散的家禽、牲畜养殖也出现困难，这样就不方便农民耕种和生产，这样的规划就沒有达到农民的要求，使农民缺少归属感，应根据国内的国情进行整治后的土地规划。
2. 科学分析土地整治潜力和举例说明整治效果
我们这里引入一种计算潜力的方法，原理和人均建设用地标准测算方法差不多，即就是置换潜力等于潜力实际户均农村居民点用地面积减去户均农村居民点用地标准，再乘以评价区域内总的农户数。
2.1 科学分析整治潜力
从整个国家的角度来分析，抽样调查了国内某地区传统农村用地情况，改地区平均农用面积达到280平方米。（假定该区域的农户基本用地能够代表全国的基本情况）据相关记录我国2010年的农户人数约为24800万户，我国的农村农户的标准用地根据《村镇规划标准》来计算，其中最高标准为150平方米，最低标准我100平方米。如果按150平方计算为：（280-150）×24800=3224000公顷=322．4万公顷。如果每户农户普通用地最低标准100平方来计算，则改造潜力为（280-100）×24800=4464000公顷=446．4万公顷。可见这些土地的利用率还很低，具有很大的整治潜力。
2.2 地区开展情况
湖南省的情况比较复杂，统筹城乡发展任务相当艰巨。随着开始土地整治的推行，循环经济发展之路的开展，省内农村地区的经济呈现好的发展趋势。
3. 针对农村土地整治过程中的矛盾提出发展循环经济的一些建议
我们在进行土地整治时，应发展农村的循环经济，循环经济是一种以资源的高效利用和循环利用为核心的经济增长模式。我们在进行土地整理是，要走经济循环之路，走低消耗、低排放、高效率的生态经济发展之路，在此笔者针对目前土地整治的问题，提出一些改善建议。
第一， 需保护好农民的耕地和粮食安全，正所谓民以食为天，只有这样才能稳定农村生活，发展农村经济。
第二， 积极开展宣传教育工作，提高农民的环保意识，注意减少土地整治带来的环境污染。
第三， 经济来源需多样化，在土地整治时，我们政府部门可以采取公开招投标的形式。选择第三方监理人员全程监督，确保投标公开化、透明化。在项目实施阶段做好计量工作，做好项目科学性研究，使得资金用在刀刃上。
第四， 土地所有权调整，根据《土地管理法》在相邻单位之间有飞地、插花地，或权属界线不规则时，为方便当地群众生活、便于农业机械作业，减少灌溉用水和农机通行引发的纠纷，应进行土地所有权调整。
第五， 在土地整理后进行土地规划需把社会效益和环境效益统一起来，充分注意到物质的循环利用。我们可以建立一种循环经济模式的绿色工业园区，对地区进行经济带动。这种绿色工业园区，能合理的利用企业生产后的副产品，废物交换、循环利用减少污染物。
第六， 循环经济是一种新型的生态经济形态。但是这种经济形势，要依靠先进的科学技术，
我们要不断的引进和开放新的生产方式，将节能降耗、清洁生产、再生资源回收利用等作为技术创新和技术改造的重点，只有这样才能使得农村经济发展得更快更好。
第七， 提倡以乡村地理环境为依托，以乡村独特的自然景观、人文物象、生产生活形式、乡风民俗等为载体，通过城乡差异来规划组合旅游产品，吸引城市居民观光、游览、娱乐、休闲、度假和购物，提高农民的收入水平，促进农村剩余劳动力的转移。
4. 结论
我国在进行土地整治推行城乡一体化时，应该建立健全有利于统筹兼顾，全面、协调、可持续发展的机制。同时树立保护环境的意识，坚持以人为本，发展科学技术，消解长期以来环境与发展之间的尖锐冲突，确保新农村建设的顺利进行。
【参考文献】
[1] 丁恩俊、骆i中、谢德体，我困农村居民点整理潜力测算方法研究进展，资源开发与市场，2007年
[2] 王禾波、唐荣等，农村居民点十地檀理潜力分析，困十资源科技管理，2007年第4期。
[3] Andre Sorensen．Land Readjustment and Metropolitan Growth：an Examination of Suburban LandDevelopment and Urbaa Sprawlin the Tokyo Metropolitan Area,Progress in Plaaning，2000，(53)：217-330
[4]《物权法》第135条规定，宅基地使用权的取得、行使和转让，适用土地管理法等法律和国家有关规定。